关于开发区人大工作“无锡模式”及其法理性探讨

内容摘要：开发区人大工作“无锡模式”其主要特点有：创新体制机制形成开发区人大工作的“制度链”；制定多种规范文件形成依法行权的“规范束”；探索开发区人大工作方式方法，形成全过程民主“组合拳”；突出人大工作重点，下好开发区高质量发展“一盘棋”。基于此，本文从习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想、国家治理体系和治理能力现代化理论、社会主义市场经济理论、国家宪法规定的人大制度理论和马克思主义关于生产关系必须适应生产力发展的基本原理、人民主权理论、监督理论、民主参与理论等八个方面，对我国开发区人大工作进行了较为全面的法理论证，揭示了我国开发区人大工作具有极其深厚的法理依据，从而激励人们加快推进开发区人大工作，发展开发区全过程人民民主，以带动全社会全过程人民民主。

关键词：开发区人大工作；民主政治；高质量发展；无锡模式

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。开发区人大工作是我国人大工作的重要板块，是贯彻人民代表大会制度的一个重要方面。经过20多年的探索与实践，我国开发区人大工作取得了长足的进展，积累了丰富的经验，出现了“鞍山模式”“洛阳模式”“广州模式”“嘉兴模式”“淮安模式”和“无锡模式”等类型。其中，开发区人大工作“无锡模式”尤为引人注目。

一、开发区人大工作“无锡模式”的基本内容

所谓开发区人大工作“无锡模式”，是指无锡市人大常委会为切实加强开发区人大工作，在全国首创成立无锡市人大开发区专门委员会，从而形成了“1+1+X”的开发区人大工作模式（即人大开发区委员会+开发区人大代表联席会议+多项制度规范）。而后，又提升为开发区人大工作“无锡模式”的升级版，即“3+3+3”[1]。

在工作力量上构建“三位一体”开发区人大工作组织机构。一是发挥人大开发区委员会的组织作用。二是发挥街道人大工委的组织作用。三是发挥代表小组（含专业组）的组织作用。

在工作平台上搭建“三位一体”的开发区人大工作履职载体。一是在开发区层面普遍建立代表联席会议制度，这是人大代表履行职责的重要平台。二是在街道层面普遍建立街道议政代表会议制度，这是代表和选民共同议政督政的重要载体。三是在基层一线普遍建立“家站点”，这是代表联系选民群众最直接、最有效、最接地气的履职平台。

在工作议题上，聚焦“三位一体”的大事要事，即聚焦重点领域开展监督工作，聚焦重要事项开展监督工作，聚焦重大项目开展监督工作。

开发区人大工作“无锡模式”及其升级版，是在全国人大常委会有关部门支持和江苏省人大要求先行先试的情况下，无锡人大践行全过程人民民主的有益探索，受到全国上下的广泛关注，全国人大常委会党组的调研侧记中专门肯定了无锡市人大设立开发区专门委员会的做法。2022年以来，全国人大网、人民日报、新华社、《中国人大》杂志等重要媒体都对此做了报道，在全国开发区中产生了广泛的影响。

二、 开发区人大工作“无锡模式”的主要特点

民主作为一种社会客观存在，它总是以制度化的形态体现和保障人民实际享有的权利，从而形成制度体系。开发区人大工作“无锡模式”其主要特点表现在以下四个方面。

（一）创新体制机制形成开发区人大工作的“制度链”

一是建立市、市（县）区两级人大专门委员会——开发区委员会（见表1）。2021年1月20日，全国首个人大开发区委员会在无锡市十六届人大五次会议上依法正式设立，标志着开发区人大工作和民主活动有了法定的专职机构和组织制度保障，并成為统筹引领全市做好开发区人大工作、践行全过程人民民主的“新动能”。2022年初，结合换届选举，该市五个设有国家级开发区的市（县）区，也依法设立人大开发区委员会，从而实现了国家级开发区人大工作组织建设全覆盖。

二是在省级以上开发区建立开发区人大工作联络委员会（见表1），并全面推行开发区人大代表会议制度。2021年8月，首次召开“无锡经济开发区第一次人大代表联席会议”，标志着该市开发区人大代表联席会议制度正式建立。无锡经开区专门下发《关于做好2021年人大代表联席会议代表建议办理工作的通知》，高质量地完成了31件代表建议办理工作。不久，无锡市人大开发区委员会在总结经验的基础上制定《关于在全市省级以上开发区建立人大代表联席会议制度的实施意见》在全市贯彻。

三是在开发区辖区内所有街道建立议政代表会议制度（见表1），并将开发区各级人大代表全部编入基层“家、站、点”，利用“132、找代表”、代表联系服务群众接待日等活动，倾听开发区基层社会各方面的意见和建议。

四是建立健全一系列有效管用的具体人大工作制度。该市各市（县）区和街道近年来普遍建立开发区代表建议办理制度（包括代表意见直办制度、督办制度）、代表小组（专业组）活动制度、居民议事会、听证会制度、评议制度、专题询问制度和市县两级人大开发区委员会主任委员例会制度等开发区人大工作制度，从而形成纵向联动、横向协同、流程闭环、全面覆盖的全过程人民民主的“制度链”。

（二）制定多种规范文件形成依法行权的“规范束”

人大开发区委员会如何依法履行职权？这是一个全新课题，既没有现成的路径可走，也没有成熟的经验可学。为此，无锡市人大开发区委员会从健全工作机制入手，把规矩立起来，把基础打扎实。

首先是建章立制[2]。2021年1月，市人大开发区委员会经过调研和咨询论证，拟定了委员会工作规则，并提交市人大常委会主任会议讨论通过。规则共11条，其核心内容则是明确了市人大开发区委员会9个方面的主要职责，包括研究、审议、拟订与开发区有关的议案、地方性法规案和决议决定（草案），并向市人大及其常委会提出、报告；根据市人大常委会的安排，组织实施对开发区贯彻实施有关法律法规和决议决定情况的监督检查等。

如果说工作规则是对委员会集体履职行为予以规范的话，那么组成人员守则是对每个组成人员的履职行为提出了具体的要求。细数这11条守则，既有思想政治层面的，也有法律纪律层面的，条条均具有很强的针对性和约束力。比如，守则规定，组成人员除特殊原因，一年内缺席委员会全体会议次数累计超过总次数一半以上的，或因其他原因不能履行职责的，应依法辞去组成人员职务。这无疑给组成人员履职尽责上了一道“紧箍咒”。

（三）探索开发区人大工作方式方法，形成全过程人民民主的“组合拳”

近三年来，无锡市、市（县）区两级人大开发区委员会在全市开发区人大工作者中大力倡导探索和创新开发区人大工作的方式方法。开发区人大各项工作和活动，除了组织代表开展传统的视察、调研、听取有关报告、提出意见和建议外，还采取了开发区人大对政府工作评议、专题询问、举行听证会、线上问政会、企业议事厅、开发区人大沙龙、开发区民生实事图表展示、重大建设项目视频播放等新的方式方法。2022年7月无锡经开区人大工作联席会议结束前，全体代表表决通过了具有创新意义的代表联席会议“审议意见书”，有力地彰显了开发区人大的权威和影响力。

（四）突出人大工作重点，下好开发区高质量发展“一盘棋”

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是开发区建设的首要任务。无锡市人大开发区委员会在组织全市开发区人大工作的过程中，始终服从服务于开发区中心工作，突出开发区人大工作重点，千方百计下好全市开发区高质量发展“一盘棋”。一是围绕市委提出的关于开发区高质量发展三年行动计划开展人大监督工作。2021年10月，市人大开发区委员会听取和审议无锡经开区发展情况报告，会后形成审议意见交政府办理。11月，市人大开发区委员会首次听取审议无锡经开区国有资产管理情况的报告和审计发现问题整改情况的报告，提出建议意见，并加强跟踪督办，推动经开区将两个属地街道财政上收统一管理。2023年，无锡市人大常委会听取和审议市政府关于全市开发区高质量发展情况、梁溪科技城法定机构试点决定落实情况的报告，并将经开区高质量发展三年行动计划实施情况的跟踪评估工作、民生实事项目进展情况列入人大开发区委员会的重点监督议题。二是紧扣开发区经济社会发展的大事要事，集中民智，吸纳民意。2022年6月，市人大开发区委员会就开发区的数字经济、生态环境保护、社会事业发展等重点领域开展广泛调研，向市委提出了系统化的对策建议，受到市委主要领导批示肯定。组织市县两级人大开发区委员会联合调研，提出“关于进一步加强全市开发区国资管理，加快平台公司市场化转型的建议”。三是贴近开发区规划实施和重大项目建设履职行权。2021年以来，市人大开发区委员会多次考察经开区重大项目、“一镇五园”建设运行情况，召开多个部门以及企业家、社区干部座谈会，就园区规划、基础设施建设等方面提出意见和建议。滨湖区人大开发区委员会调研无锡太湖国家旅游度假区2021年度重大签约项目落地建设情况；锡山区人大开发区委员会建立“双评估”专家督导机制，对开发区重大产业招引项目落地情况实施年度评估；惠山区人大开发区委员会专题审议“长安未来创新城”战略规划，提出优化产业布局等具体审议意见，推动践行全过程人民民主在开发区高质量发展上走深走实。

三、 开发区人大工作“无锡模式”的法理支撑

作为无锡开发区人大工作的最早亲历者、探索者和制度创新的参与者，笔者觉得开发区人大工作“无锡模式”的出现不是偶然的。它是社会主义市场经济条件下民主政治发展客观规律的必然反映，它既是人民代表大会制度与时俱进的现实需要，又是新时代开发区各阶层人民广泛的政治诉求；既是无锡地方党委和人大坚持以人民为中心的发展思想的主动作为，又是当前贯彻党的二十大精神，加快推进全过程人民民主的中国式现代化建设的迫切要求。不仅如此，它还有着极其深厚的马克思主义理论法律的有力支撑。开发区人大工作“无锡模式”的法理根据和法理支撑至少体现在以下六个方面。

（一）习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想是开发区人大工作的“定海神针”

中国自治之所以取得举世瞩目的成就，其重要经验在于中国共产党立足本国历史传统和现实国情，借鉴人类政治文明成果，确立了一套人民民主的政治制度，实现了真正的人民当家作主。习近平总书记关于發展社会主义民主政治的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出：“我们紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”习近平强调：“全过程人民民主是我国人民当家作主的本质特征和根本体现，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”全过程人民民主超越了非全过程民主，弥补了非全过程民主的某些缺陷，它具有时间上的连续性，内容上的整体性，党政部门的协调性，人民参与的全过程性和多环节的连续性等特征[3]。因而，习近平这一重要思想充分体现了我国人民民主行使过程的广泛性、完整性、充分性、健全性。而我国开发区是高质量发展的主战场，是改革开放和创新发展的主阵地，是推进以全过程人民民主为本质特征的中国式现代化建设的先导区和示范区，在这一区域开展开发区人大工作，实行人民当家作主，这完全是全过程人民民主的题中应有之义，是习近平关于发展社会主义民主政治思想在开发区的创新实践，完全符合习近平提出的中国特色社会主义事业“五位一体”的整体布局。

（二）社会主义市场经济理论是开发区人大工作的天然“助推器”

党的十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。2020年5月11日，中共中央国务院发布了《关于新时代加快社会主义市场经济体制的意见》。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。党的二十大报告深刻地指出，“坚持社会主义市场经济改革方向”，“构建高水平社会主义市场经济体制”。

根据社会主义市场经济理论来考察西方代议制民主的形成和发展历史过程，我们发现市场经济与民主政治之间有着非常密切的联系。当年商品经济的迅猛发展为代议制民主的生存提供了前提和土壤，而在商品经济高度发达的市场经济阶段，才最终确立了以代议制为核心内容的民主政治，经济市场化导致了政治的民主化。在市场经济与民主发展的两者关系中，是先有商品经济发展，后有民主政治的产生。因此，市场经济与民主政治存在着一种内在的逻辑，在经济市场化的土壤中，必然萌发出民主政治的种子，生长着民主政治的树林。具体而言，市场经济将个别劳动转化成社会劳动，为人们获得经济自由权和政治自由权提供了前提；市场经济培育了无数独立的经济主体和个体，增强了人们的独立和自主意识；市场经济培育了商品、货币等建立在等价交换的价值关系之上的“天生的平等派”；市场经济是法治经济，它限制了政府职能与权力，使权力任性和专制难以生存；市场经济的开放性使政治的民主化成为一种世界性潮流。我国开发区特别是国家级开发区，是我国对外开放的前沿和窗口，是市场经济发育最为成熟的区域，市场化与开放度特别高，商品化市场化发展快，它必然要求民主政治的相应发展。因此，社会主义市场经济理论成了开发区人大工作的天然“助推器”。

（三）国家治理体系和治理能力现代化理论是开发区人大工作的重要根据

2013年11月，党的十八届三中全会把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。2019年11月，党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》。所谓国家治理体系和治理能力现代化就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化和程序化，使国家治理主体运用法治思维与法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力现代化这个重大理论，是以习近平同志为核心的党中央明确提出来的。这一思想体现了对邓小平同志关于“形成更加成熟定型的制度和思想”的继承、运用和发展。

按照国家治理体系和治理能力现代化理念来观察，我国开发区特别是国家高新技术产业开发区和国家经济技术产业开发区治理体系，是我国国家经济社会治理体系中的一个子系统，其治理能力现代化是国家治理能力现代化的一个重要方面。经过多年的改革和发展，目前我国国家开发区已经形成了政府、企业、大学和科研机构、金融机构、中介机构等五位一体的管理体系。按照党中央决定的精神，将开发区的管理体系提升为治理体系，那么开发区治理作为现代政治学和行政学的一个重要概念，与传统意义上的管理相比，其内容更加丰富，包容性更强。现代治理与传统意义上的管理相比，重点是强调多元主体管理，民主参与式、互动式管理，而不是单一主体的管理。从国家开发区管理提升到国家开发区治理，并以国家开发区治理体系的观点和视角来看，过去我们较多地侧重了政府等方面的管理，而忽视了以人民群众为核心的多主体的治理。显然，从这个意义上讲，国家开发区治理体系建设不能缺失人大制度建设。多年来，开发区人大工作“无锡模式”的形成以及各地蓬勃开展的开发区民主政治建设，正是国家开发区治理体系和治理能力现代化的必然要求[4]。

（四）马克思主义关于生产关系必须适应生产力发展的基本原理是开发区人大工作“无锡模式”产生的深层原因

马克思主义的一条重要基本原理就是生产关系一定要适合生产力发展状况的规律，其基本内容是：生产力决定生产关系的性质及其发展变化的方向；生产关系对生产力的反作用取决于和服从于生产力发展的客观要求。这是人类社会发展最基本、最普遍的规律。改革开放以来，我们党总结以往脱离生产力盲目变更生产关系的经验教训，对我国生产关系进行了革命性的改革——在所有制结构上实行以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的基本经济制度；在分配制度上实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度；在经济体制上实行由计划经济向社会主义市场经济的转变。实践证明，所有这些对生产关系的改革，都是以生产关系必须适合生产力发展这一规律为理论依据的。同样，开发区生产关系也必须适应生产力发展的要求，多年来各地重视开发区民主政治建设，积极探索建立开发区人大制度，其深层次的原因正是这条规律之使然。人大工作“无锡模式”的形成与成功运行，有力地体现了作为我国沿海经济发达地区率先实践生产关系和生产力、经济基础与上层建筑辩证统一的马克思主义基本原理。

同时，从全国而言，这方面的实践空间不可小觑，实践创新和理论创新任重道远。据国家有关权威部门公布，以我国国家级高新技术产业开发区和国家级经济技术产业开发区两类主力开发区为例，2020年全国169家国家高新区GDP达13.56万亿元，占全国GDP的13.3%，2020年全国217家国家经开区实现GDP超11万亿元，占全国GDP的11%，两者相加其GDP总量占到国家GDP总量的25%。如果将全国省级各类开发区算上，我国开发区经济总量将占到全国的一半以上[5]。就无锡而言，该市是全国较早设立开发区的沿海城市，经过30多年的快速发展，开发区以占全市不到1/5的面积，实现了近1/2的财政收入，2/3的工业总产值，3/4的进出口总额和到位外资。基于此，依据生产关系必须适合生产力发展的基本原理，我国开发区人大工作作为社会主义民主政治建设的重要方面，完全应该而且必须与开发区经济发展相匹配。

（五）马克思主义经典作家的人民主权理论是开发区人大工作得以突破与创新的基本依据

人类早期民主思想中就蕴涵着人民主权的观念，古希腊文中“民主”一词的原意即是“人民的统治”。古希腊奴隶主民主政治的杰出代表伯里克利把民主制度解释为政权在全体人民手中的制度。亚里士多德认为，参与城邦的最高统治權是公民的本质特征。人民主权理论首先由荷兰政治思想家格劳秀斯提出。他认为，“国家是一群自由人为享受权利和他们的共同利益而结合起来的完全的联合。国家起源于契约，但在通常情况下是人民把他们的主权交给了统治者。统治者在明显地篡权或公然滥用权力时，人民具有反抗统治者的权力”。这一观点为人民交出权力组成国家时保留了“反抗权”，也为人民监督政权的权力设置了空间，为统治者行使权力应受到监督提供了理论依据[6]。

马克思主义人民主权理论认为，一切权力应当来自人民。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中对此做了历史唯物主义的解释：全部社会生活在本质上是实践的，直接从生产与交换中发展起来的社会组织，在一切时代构成国家的基础。国家权力和制度是从人们的社会实践，特别是从人们的社会生活和交换活动中产生出来的，是人们从事共同社会生产劳动、维护共同生活的需要。他们应当是国家权力的真正主体[7]。正是在马克思主义人民主权理论的引领下，中国实行人民主权的国家权力结构，立法权作为主权是由人民行使的最高权力，行政权和司法权都来源于和受制于立法权[8]。

改革开放40多年来，我国开发区致力于开发建设，大力发展社会生产力，这是毋庸置疑的。随着开发区地域的扩大，人口的增加，社会事务的加重，理应相应地建立人大制度，组织开发区人民积极参与到开发区现代化治理中来，在开发区履职行权，使开发区人民能够真正当家作主。然而，由于种种原因，人民主权的理念在这块地域的人们身上往往不够清晰，开发区人民通过人大制度来履职行权的思路与方式尚不够完备。在这种情况下，开发区人大工作“无锡模式”的应运而生，就具有了历史的必然性和合理性。

（六）国家宪法规定的人大制度理论是开发区人大工作的根本遵循

宪法是国家意志和利益的最高体现。宪法规定人民代表大会制度是人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。在开发区建立人民代表大会制度，让人民群众通过根本政治制度这一途径实现当家作主人，这是国家宪法赋予人民的一项光荣神圣的权利。开发区人大工作“无锡模式”，正是国家宪法和相关法律规定的生动实践，同时也是宪法精神的具体体现。2023年3月，四届全国人大一次会议对立法法作出修正，将第四条改为第五条，增加规定“立法应当符合宪法的规定、原则和精神”。至此，宪法精神作为与宪法规定和原则并列的合宪性审查依据，获得了法律的正式承认。宪法精神是用文义解释以外的办法所阐发的宪法规范。宪法精神不一定是宪法条文直接明文规定的内容，有时需要从宪法文本乃至宪法规定的背景、制定过程、主要任务等文体以外的因素中推导、论证、引申出来[9]。依据《现代汉语词典》中两个义项解释，宪法精神有两个含义，一是指“人的意识、思维活动和一般性的状态”，二是指“宗旨；主要的意义”。前者主要指宪法意识，即认同宪法、尊崇宪法、守护宪法，依宪办事的观念；后者主要指宪法中能起到提纲挈领的规范。宪法精神是宪法的灵魂，国家的宗旨。目前，国家宪法和相关法律中虽然尚无关于加强开发区人大建设的具体条文规定，但全国各地正在开展的开发区人大工作的创新实践，恰恰填补了国家宪法和相关法律规定的空白，是国家宪法精神在现实生活中创造性的体现。

（七）马克思主义监督理论是实施开发区人大工作的“尚方宝剑”

在国际共产主义运动史上，无产阶级执掌政权之后，如何有效地加强民主监督，防止国家机关由社会公仆蜕化为社会主人，这是马克思、恩格斯首先提出，各国共产党人不懈探索的重大课题，也给我们今天深入研究中国开发区权力监督机制提供了宝贵的思想遗产。

“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。”[10]这就要求有良好的权力运行机制。在无产阶级夺取政权后的一段很长的时间内，仍存在社会公仆变成社会主人的可能，因此，必须掌握好监督和罢免的权力。

列宁亲身经历了社会主义革命和社会主义建设，他对社会主义社会权力机关监督，既在理论上也在实践上做出了杰出的贡献。他的监督理论主要概括为人民监督权。他在加强多种形式监督的同时，尤其强调的是人民的监督[11]。

我们党领导全国人民建立人民民主政权后，继承和发展了马克思主义的监督理論。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视对公权力的监督工作，提出了一系列原创性的监督理论。习近平于2021年11月11日《在党的十九届六中全会第二次全体会议上的讲话》中指出：“我们党历史这么长，规模这么大，执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是‘只有让人民来监督政府，政府才不敢懈怠’。经过百年奋斗，特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”在这一背景下，习近平就构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，党内监督是第一位的监督，着力破解对‘一把手’监督和同级监督，以及巡视监督、纪委监委监督、各方协同监督等提出了一系列监督新思路、新举措。

我国开发区一般都是当地政府举全市或全区之力在城市某一区域建立起来的特殊园区，因而集中了大量的人财物资源，拥有巨量的国有资产，包括企业国有资产、行政国有资产、金融国有资产和自然资源国有资产，同时开发区政府级别比较高，权力相对集中，开发区人民群众话语权比较少，这就迫切需要推进人大制度在开发区的逻辑延伸和有效覆盖。开发区人大工作的“无锡模式”正是人大监督制度在开发区全覆盖的成功实践。

（八）马克思主义关于民主政治参与理论是开发区人大工作的不竭动力

人民政治参与是民主政治在民主政体中的一个带有根本性的问题。建构在唯物史观基础之上的马克思主义政治参与观，其内在要义是通过控制和影响公共权威，来维护或改变一定的生产关系，并使自己和自己所属的阶级在这种生产关系中获益。

怎样参与民主政治是政治参与的核心问题。在我国，人民群众的民主参与主要是通过人大参与机制来实现的，因为人民代表大会制度是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。我国一切权力属于人民，人民代表行使国家权力的机关是各级人民代表大会，各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议，努力为人民服务。各级人大代表忠实代表人民利益和意志，参加行使国家权力。由此可见，我国人民代表大会制度是最有利于人民参与国家政治管理的制度载体，如果离开了人民代表大会制度，所谓民主政治参与就成了一句空话。

无锡开发区人大工作通过一系列体制机制的探索与创新，形成了开发区“人民当家作主的制度体系”，建立了“竖向到顶、横向到边”的开发区人大工作体系，从而最大限度地实现了全市市域开发区人民的民主政治参与（见表2），继而响应无锡市委发出的号召，努力将无锡打造成践行全过程人民民主的示范城市。

这是一幅多么美好的中国式民主的图景呵，这也从我国人民代表大会制度这一视域充分展现了未来全过程人民民主的中国式现代化的美好前景。

参考文献

[1]曹佳中.践行全过程人民民主 扎实做好开发区人大工作[J].江南风，2022（2）.

[2]张铭琪，王政浩.用规范筑基 靠创新探路 全国首个地级市开发区委员会今年这么干[N].无锡日报，2021-05-05（03）.

[3]佟德志.全面发展全过程人民民主[M].北京：中国人民大学出版社，2022：242.

[4]黄胜平.中国开发区人大工作探索与创新[M].北京：中国社会科学出版社，2018：4.

[5]黄胜平.为推动我国开发区人大工作鼓与呼[J].人大研究，2022（6）.

[6]郎佩娟.监督学[M].北京：中国广播电视大学出版社，2015：46.

[7]参见【德】马克思、恩格斯.德意志意识形态.马克思、恩格斯全集第3卷[M].北京：人民出版社.1960：28-31.

[8]李寿初.权力——依法治权的法政治学分析[M].北京：中国社会科学出版社，2018：106.

[9]全国人大常委会法工委法规备案审查室.《法规、司法解释备案审查工作办法》导读[M].北京：中国民主法制出版社，2020：99.

[10]【法】孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深译.北京：商务印书馆，1982：154.

[11]张劲松.宪政视角下人大监督权研究[M].广州：广东人民出版社，2009：25.