人大常委会会议间隔超过六十天不违法

崔厚元

某县人大常委会于2023年2月1日举行了县十七届人大常委会第八次会议，由于种种原因，县十七届人大常委会第九次会议于4月28日举行。对此，有人认为，该县人大常委会相邻两次常委会会议间隔时间已超过60天，违反了地方组织法关于人大常委会会议“每两个月至少举行一次”规定。也有人认为，地方组织法规定的“每两个月”时间概念是指常委会会议在连续两个月份内举行都可以，即使超六十天也不违法。

笔者以为，依据相关法律规定，人大常委会“每两个月至少举行一次会议”，是指两次会议间隔一般不超过两个月即60天，但超过60天也不违反法律规定。

地方组织法第五十一条规定，“常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次”。这里“每两个月”的涵义，就是一年12个月，按每两个月至少召开一次常委会会议计算，那么每年至少需要举行6次会议。也就是说，以相邻两个月为一个时间周期，至少要举行一次人大常委会会议。假如上一次会议在1月份举行，那么下一次会议应该在下2月至3月时间段内举行，假如上一次会议在2月份举行，那么下一次会议应该在下3月至4月时间段内举行，以此类推，即符合“每两个月至少举行一次会议”的法律规定。

一般情况下，两次会议间隔不超过两个月即60天，但是特殊情况下，即使超过两个月举行也不违反规定。假如，上一次会议在3月1日举行，按理3月份剩下的30天不属于下一时间周期，应该予以扣除，那么下一次会议在4月1日至5月31日时间段内任一天举行都符合规定，也就是说，下一次会議最迟可在5月31日举行。因此，下一轮“每两个月”周期应该从4月1日开始计算。这样一来，从理论上说，两次会议间隔时间多达90天并超过两个月也不违反法律规定。因为法律规定是以“月”为计算单位，而不是以“日”为计算单位。法律之所以要以“月”为计算单位，就是便于地方各级人大常委会根据工作需要，灵活掌握常委会会议举行时间节点。当然，两次会议间隔90天只是个别极端现象，并非常态，但这并不违反“每两个月”的法律规定。

从实践来看，人大常委会会议举行时间最好相对固定，一般隔一个月举行一次会议比较理想，比如一三五月份或二四六月份间隔举行，即原则上不超过60天。但如遇特殊情况，两次会议间隔超过两个月也是法律允许的。