市政道路工程造价全过程控制研究

訾光磊

摘 要：近年来，随着城镇化进程的持续推进，如今市政道路工程已经逐步成为基础设施建设投资的重点内容。但由于市场价格变动等因素的影响，如今市政道路工程造价也在不断提升，为有效提高市政道路工程的整体经济效益，必须要对市政道路工程造价实施全过程控制。据此，本文将基于市政道路工程造价全过程控制影响因素，从项目决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段等角度对市政道路工程造价全过程控制主要内容进行分析说明。另外，以某市政道路工程为研究案例，对项目实施阶段具体造价控制内容进行具体论述。

关键词：市政道路；工程造价；全过程控制；影响因素；案例分析

市政道路工程具有资金规模大、影响因素多、施工周期长等特点，其造价控制已经成为当前业内研究重点。同时，随着现代化管理理念的持续发展和普及，市政道路工程造价控制已经与全过程控制相结合，所形成的全过程造价控制模式可覆盖市政道路工程全寿命周期，并强调造价控制在各环节中的有效体现，以有效提高市政道路工程的造价管理成效。因此，对市政道路工程造价全过程控制进行研究分析，为后续市政道路工程造价控制提供理论参考，将具有一定的现实价值。

一、市政道路工程造价全过程控制影响因素

（一）现行政策法规

近年来，随着城镇化进程的持续推进与社会经济的不断发展，我国关于城市基础设施建设、投资等方面政策法规也在日益完善。此种现状一方面说明我国对于城市基础设施建设的重视不断提升，另一方面也为城市基础设施建设、投资提供一定的政策法规依据和约束。市政道路工程作为城市基础设施的重要组成部分，其在投资、设计、施工、管理等方面均需要遵循现行政策法规，严格按照要求和程序推进项目进程。其中，在市政道路工程造价控制方面，在实施各阶段造价控制时，应以现行法律政策法规为依据，保障工程造价控制进程符合现行要求。但此种情况又会导致造价控制受到法律政策法规调整的影响，此种影响不仅体现在管理等直接影响上，也体现在政策调整引发市场价格波动的间接影响上。因此，为降低政策法规调整所带来的影响，应在造价控制中对可能存在的政策变化影响进行综合考虑，以此实现政策变化影响的提前预防控制。

（二）方案及市场环境

市政道路工程作为室外工程项目，其在项目推进中将会遇到自然环境、市场环境、空间环境等多种环境变化的影响，相关环境中较为常见的变化可能在设计中有所显现，但仍然可能存在超出預期的情况，此种情况就需要结合环境变化情况对具体造价控制方案进行动态化调整，以确保项目整体造价控制在预期范围内。在具体造价控制方案调整过程中应重点考虑材料费用、人工费用、设备费用、管理费用多种费用成本，并对环境变化可能对相关费用成本所造成的影响进行全面分析计算，再结合计算结果实施造价控制方案的全面动态化调整。另外，在实施市政道路工程造价控制编制或调整时，必须要综合考虑区域自然环境、市场环境以及空间环境，并确保所编制或调整后的工程造价具有较强可操作性，避免因工程造价控制不合理所导致的工程质量、进度等一系列问题。

（三）设计方案优化

市政道路工程造价编制的主要依据就是市场调查数据以及工程设计图纸。为保障工程造价编制精准性和可操作性，必须要保障市场调查数据的全面性、有效性以及工程设计图纸的合理性。其中市场调查数据需要在工程可行性分析阶段对市场环境、自然环境以及空间环境进行全面调查分析，进而根据调查结果确认市场调查数据和编制工程设计图纸，再邀请业主方、监理方等多方主体共同对工程设计图纸进行审查评估，及时发现和调整工程设计中不合理内容，以获取市政道路工程最优设计方案，为工程造价编制提高重要设计支持。

二、市政道路工程造价全过程控制的主要内容

（一）项目决策阶段

项目决策阶段作为市政道路工程的初始阶段，其工作重点在于项目可行性分析。相较于常规工程项目，市政道路项目具备一定的公益属性，在项目可行性分析中不仅要分析项目盈利能力、项目开发风险等内容，也需要分析项目是否满足城市居民基本出行需求等公益属性内容。因此，相对来说，项目决策阶段造价控制内容更为复杂，不仅需要编制项目可行性报告和项目建议书，还需要对项目可行性报告编制内容进行综合分析，确认符合要求后，再根据前期市场调查结果，在考虑未来市场价格变化的基础上，采用指标法实施项目投资阶段造价估算和概算工作。项目决策阶段的造价估算和概算可不必过于详细，但要保障过程内容的全面性，并预留出充足的资金，为后续工作有序推进提供基础保障。

（二）项目设计阶段

第一，在设计阶段应确保设计方案的科学性，在完成施工设计后对设计进行全面检查分析，避免存在不合理设计情况。第二，造价控制人员根据施工图开展工程预算，此过程中需要根据施工图严格计算工程量，并做好施工图预算、标底以及投标预算。对于工程套项应根据施工组织设计、施工工艺流程以及现场实际情况进行调整，避免因漏项引发的工程造价不合理问题。第三，工程造价预算单价编制应按照预算定额进行全面计划，其中材料单价应保障计算准确，主要材料及设备价格需要前期市场调查数据作为参考计算，次要材料应参考本地区工程建设部分所提供的预算价格进行计算。

（三）项目招投标阶段

在市政道路工程项目招投标阶段，应根据编制造价定额确定一个较为合理的底价，为投标方提供较为完善的招标文件及资料后，尤其需要注明工程量等造价影响较高的资料，以造价定额为参考依据，结合投标方的市场口碑、单位资质等，优先选择价格较低，市场口碑优秀，单位资质完善的投资方。在确认投标方后，应根据投标方的投标方案以及造价编制方案，邀请专业人员见证签订项目合同，并在合同中重点说明各种造价控制内容以及双方责任划分，避免后续项目进程中因造价控制引发的双方纠纷。

（四）项目实施阶段

项目实施阶段的工程造价控制主体为项目施工单位，其在具体工程造价控制进程中应注意以下几方面内容。（1）项目施工单位需要充分理解项目条款，并根据合同内容对施工组织设计进行优化调整。（2）在项目进程中需要全面收集监理单位签证、影像等资料；针对项目进程中存在的工程变更问题，应准备好相关资料，及时提交工程变更申请，建设单位安排专业审查人员对工程变更申请进行全面审查分析，确认工程变更问题切实存在后，联系设计方进行设计变更。此过程中施工单位严禁私下实施工程变更。另外，建设单位需要安排专人实施项目造价审查，具体审查过程应有理有据，不应出现随意压价问题。

（五）竣工验收阶段

在市政道路工程的竣工验收阶段，应由项目业主方在工程完成后组织财务、計划、工程技术编制等可真实反映项目实际情况的工程造价技术性文件，以此为依据，结合工程合同对项目内容进行全面审核分析。对于部分隐蔽工程、关键工程验收检验，应重点确认是否具备工程负责人签字审核等。另外，应结合施工图、竣工图重点实施设计变更和现场工程量检验和校核，编制竣工结算报告，确保投资与造价控制编制均能够满足要求，以真正做好市政道路工程收尾工作。

三、市政道路工程造价全过程控制的案例分析

（一）工程概况

某市政工程项目为某小区周边行车道路，整个市政道路工程预期为180天，由于项目整体市政道路工程管理进程较为合理，整个工程项目提前20天完工，有效落实工程造价控制效果，为整个工程部门节省约30万元项目成本。

（二）工程造价管理组织机构及流程

1.组织机构

某市政工程项目组织机构如图1所示。

2.管理流程

某市政工程项目主要涉及费用包括人工费、材料费、机械费、管理费等，相关费用均会对造价控制造成影响，所以必须要对以上费用进行针对性控制管理。具体项目造价控制流程如图2所示。

（三）制订产值及成本计划

市政道路工程产值计划制订应结合项目施工进度计划内容合理进行优化调整，在制订项目产值计划后，施工单位再根据产值计划编制施工组织设计和施工成本计划，为项目具体施工进程中的造价控制提供重要依据和参考。项目成本计划制度应结合工程施工组织体系以及现场实际情况编制及优化。项目成本计划直接决定着项目实施阶段中造价控制效果，所以具体成本计划编制应对产值计划进行层层细化、逐条分解，进而落实到每一项分项工程，最终为项目整体成本控制、造价控制提供重要支持。

（四）人工费控制

在施工单位方面，需要组建专业成本管理团队，并在具体项目实施前对所有项目进程中涉及工作人员进行素质培养，确保施工人员、管理人员以及成本控制人员的综合素质均能够满足施工单位具体施工中的进程控制、成本控制要求，以此确认成本控制计划的实际落实效果。另外，施工单位应推行班组责任制，将细化后的成本控制计划落实到各个施工班组，再由班组落实到个人，结合适当的薪资待遇激励措施，共同提高施工人员的工作态度，避免施工进程中出现材料浪费、错误操作等问题，进一步保障施工质量及造价控制效果；在建设单位方面，应不定期安排专业人员实施项目施工进程和成本控制情况审核，并及时将审核结果提交给建设单位负责人员，以此及时发现和调整项目施工阶段的造价控制问题。

（五）材料费控制

施工材料作为市政道路工程造价控制的重要组成，其应实施编制材料计划、实施材料竞价、落实材料验收、做好材料台账等多方面工作。其中编制材料计划需要根据建设单位提供的项目材料与设计方提供的设计资料，结合项目工程实际，合理编制项目材料计划，初步明确项目材料需求，避免出现过度采购和材料浪费等情况；实施材料竞价是指通过招投标方式进行材料采购，优先选择高市场口碑、低材料价格的供应商达成材料供应合作，保障材料质量的同时，降低材料成本；落实材料验收是指在材料进场前，对所有材料进行检验分析，确认材料质量、数量是否符合采购计划要求；做好材料台账则是将所有进场及使用材料进行台账记录，具体台账记录内容应落实到每一次入库和出库使用。针对材料费造价控制，建设单位需要定期安排专业人员对材料费使用情况进行检验分析，主要检验内容应包括材料资料检验资料以及材料单价变化，检验依据为工程预算编制单价。

（六）机械费控制

施工单位作为机械费控制主体，其在具体控制过程中需要编制明确的机械入库/出库统计表和检修表，并在其中明确机具规格、数量、使用标准及年限、检修频率、入库/出库时间等。对于租赁设施，则需要额外添加租赁数量、租赁时间、租赁价格等内容。定期安排人员对所有机械设施进行性能检测和维护保养，以降低机械设备的维修和停机成本，并根据施工计划编制设备使用计划，合理调用和租赁数量，避免出现设备浪费等情况，以做到机械设备的最大化利用。针对机械费造价控制，建设单位主要负责安排专业检查设备入库/出库统计表以及设备租赁相关资料。

（七）管理费控制

市政道路工程现场管理需要根据项目组织计划和项目进度计划有序开展，并将项目管理造价控制在预期范围内。尤其是针对交叉施工，应编制较为明确的先后施工计划，并在施工前做好样板工程施工，根据样板工程动态化调整项目进度计划。针对项目进程中可能存在的工程变更问题，应参考过往工程项目进行科学预测分析，提前制订应对方案，以确保相关问题的及时发现和处理。针对必须实施的工程变更，应及时通知建设单位进行工程施工调整。针对管理费造价控制，建设单位则需要定期审查项目施工单位的具体施工进程与施工进度方案，对比分析后若是存在问题，应及时通知施工单位进行问题调整。另外，针对项目施工单位反馈的工程变更问题，应联合设计单位、施工单位共同对工程变更问题进行分析处理，再对施工设计进行优化调整，保障变更后施工设计的可行性。

四、结束语

市政道路工程项目造价控制所涉及的影响因素较多，为最大限度发挥造价控制成本，应在造价控制中引入全过程控制理念，进而以项目决策阶段和项目设计阶段为造价控制依据，以项目实施阶段为造价控制进程，以竣工验收阶段作为造价控制保障，进而真正实现市政道路工程造价控制效果。

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