谈建设项目工程造价的全过程控制管理

摘 要：工程造价的管理与控制在各个阶段都是不可或缺的，它是一个系统工程，任何一个环节都缺一不可。文章笔者将从工程造价的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、实施阶段和竣工阶段中存在的问题进行分析，并提出一些建议。

关键词：建设项目；工程造价；全过程控制

控制工程造价主要有两个目的：一个是避免投资出现突破限额的情况，另一个目的是帮助各个单位强化管理，利用人力、物力以及资金使社会效益和经济效益最大化。

1 工程造价在各个阶段存在的问题

1.1 投资决策阶段。在工程建设方面长期普遍存在投资严重膨胀的现象；这一现象导致工期越拖越长，工程造价也越来越高。其原因是在建设前期缺乏确定工程造价的有效依据，只能根据专家或决策人借鉴已经完成的工程项目造价来进行估算，又因为很多因素的影响“三超”现象相当普遍。究其原因：一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口；二是在初步设计阶段没有达到国家规定的标准，在设计上存在很多的漏洞，材料费用、设备费用不按照市场价确定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的要求，比如增加办公设备、装修超标准等。

1.2 设计阶段。目前设计部门普遍存在“重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，评估、衡量设计方案的优秀程度和投资使用效果也只是说说而已。设计师为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些分项工程（如装修的部分）出现了选型和做法描述不清楚的情况，使设计预算和实际造价严重偏离，预算文件不完整、设计变更偏多，导致工程造价增加很多。

1.3 发包阶段。工程设计阶段完成之后，建设项目的发包就显得尤其重要。选择一家实力雄厚，信誉良好，报价合理的单位，工程就算是成功了一半。但目前大多数建设单位往往选择投标价格最低的单位中标，一些单位可能是想以投标报价低于成本价来中标，然后希望以后在施工过程中通过各种手段和方法进行填补。从而在施工过程容易发生矛盾而对工期和质量造成影响，最后导致造价失控。

1.4 实施阶段。这一阶段是一个漫长的过程，也是控制工程造价最难阶段之一。在这一阶段，由于地质条件的变化、材料替代、施工组织调方案和措施的调整、工程变更太多、现场签证不明、签证内容和实际不符、合同管理不严格这些问题，工程造价容易失控。

1.5 竣工结算阶段。建设项目工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算真实的反应了整个工程的实际造价，体现了发包方和承包方在工程造价管理方面的能力。然而大多数项目在工程竣工决算阶段时，施工方会在竣工结算书中多算，发包方便千方百计砍价，发生矛盾，工程结算便一拖再拖；有时候因为工程结算人员不了解施工现场情况，又不到施工现场进行审核复查，单单凭着自己的想象来核算，就导致核算金额与实际投入相差较大，这些都影响了工程造价的确认。

2 解决工程造价各个阶段存在问题的有效方案

2.1 解决投资决策阶段存在问题的方案。首先我们要对投资决策这一阶段的工程造价的确认和控制要引起重视。收集详细真实的资料，比如项目所在地区的地质条件、水电路状况、主要设备和材料的价格资料等，对建设项目的投资决策阶段里的工程造价方案进行研究以及论证，做出相对比较准确的投资预算价格。

2.2 控制好设计阶段方案。投资决策阶段完成后，便要开始进行下一阶段——设计阶段。上面也提出了，目前我国存在“重设计，轻经济”的现象，建议：（1）推行设计方案招标，加强对设计阶段的监管力度。对设计方案进行竞赛，这样有很多的好处，例如引进竞争机制、优化设计方案、设备的选型更加合理、使工艺流程更为简单、最终节约大量的资金；（2）推行限额设计，加强设计变更管理制度。至于改革设计费的计算和审核方案，也实行激励机制，对优化、限额设计而节省的投资设计方案所属的单位，按一定比例给予现金奖励，相反的，若是由于设计的原因造成超额投资，就应扣减设计费，额外还要实行经济惩罚。

2.3 对发包阶段管理方案。设计方案选定之后，就要进行建设项目发包阶段，其最终目的是要选择最优秀的承包方，也就是经济合理、技术先进，并且中标价不能低于成本价。找出合同文件，招投标文件中不够明确、不够严密的地方，这样可以防止在竣工结算阶段之时发生矛盾或者让施工单位钻了空子。那么在这个阶段有几个工作重点：（1）完善施工招、投标文件的编制，完善招投标的组织管理；（2）编制正确而又不漏项的施工预算标底（或者工程量清单）；（3）详细的分析各个投标单位的投标书，并找出各项工作的价格差异；（4）在招标答疑过程中尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲方提供材料、分包项目及其相应的经济责任，从而减少索赔隐患；（5）在拟定合同时用词要准确，避免今后由于合同不明确或者不严密的问题给承包商有机可成，导致造价失控或者发生矛盾。

2.4 在施工阶段时的实施方案。施工阶段就是工人指依据设计图纸，将设备、原材料、半成品等变成工程实体的一个过程，它是建设项目的使用价值实现的主要阶段；也是控制工程造价最难阶段。应重点把握好以下几个方面的工作：（1）制定合理的工期，这点也是控制施工项目成本的关键点之一；（2）严格审核并控制施工图的预算；（3）科学、有效的控制工程变更；（4）选择专业的分包单位，这样可以防止少数的垄断性行业任意抬价也可以施工控制成本；（5）投入现场，收集并掌握有关于的资料；（6）选择材料上，得先对材料的市场行情进行调查，在保质保量的前提下，货比三家，择性价比高的进行合作；（7）要制定合理的资金使用计划。既要使得工程建设资金充足，不发生由于资金不足或者资金提供不及时导致工程建设进度跟不上；还要做到不占用工程预算额外的资金，减少利息的支出，从而降低资金筹措的成本，最终提高资金使用的效益。

2.5 竣工结算阶段的操作方案。这一阶段是整个工程的最后阶段，若要及时做好工程竣工的结算工作，必须要收集并整理竣工结算资料，其中包括工程竣工图、设计变更通知书以及各种鉴定材料等。在收集和取证过程中必须要注意它的有效性，例如设计变更通知书，它必须由有设计人员的签名和相关印章，监理的签证必须要有甲方负责人的签章，并且征得设计人员的认可。在进行工程竣工决算时，按合同办事。未按规定执行的施工签证，未按图纸要求完成的工作量一律核减费用；凡是没在合同条款明文提出的费用，都属于风险费包含的费用。

3 结语

总之，把建设项目工程造价管理控制工作做好是一项涉及面比较广并有一定难度的工作，只要将项目建设过程中的每一个环节问题找出，并对问题进行深入分析。

参考文献

[1] 赵秀玲.试论建设项目工程造价管理的系统观[J].建筑经济，2009（02）.

[2] 徐江欣.谈建设项目在设计阶段的工程造价控制[J].山西建筑，2011 （12）.

作者简介：郑楚奎，身份证号码：440582198805106196。