水利事业单位财务工作的预算管理一体化

张剑博

各个水利事业单位在研究事业发展的同时，逐渐增大了对财务工作的重视，致力于通过科学的财务管理手段提升资金使用效能，减少实际工作中产生的问题。预算管理一体化的实施有效解决了传统财务工作中的弊端，大大提高了财务管理水平，为提升财政资金使用效益打下了基础。

水利工程是利国利民的民生工程，对国家稳定发展有着重要作用。财政部为支持加快水利建设，投资用于水利的资金量也呈递增趋势。但是部分水利事业单位在开展财务管理工作时，缺乏对预算管理的科学分析和优化，采用的预算管理手段比较落后，无法满足行业的发展需求。预算管理一体化的实施，是深化预算管理制度改革的重要支撑，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径，其能够以动态化管理形式帮助预算管理人员更加灵活地应对工程项目建设和执行当中出现的突发状况。所以，需要不断增大预算管理一体化的执行力度，明确这项工作的开展对于水利行业财务工作产生的影响，结合实际工作中存在的问题采取可行性措施予以解决，充分体现预算管理一体化的作用和价值。

一、预算管理一体化实施对水利事业单位财务工作的影响

（一）财务人员面临新挑战

长期以来，我国水利行业在建设发展当中都非常注重工程建设项目施工作业的开展，落实相应的财务工作时，会将工程施工成本的有效控制作为核心，提高工程施工效益水平。预算管理一体化的实施，加快了水利事业单位内部职能部门对新时期发展的适应，促进其对工作方法做出改变。在预算管理一体化影响下，水利事业单位需要建立预算控制机制，会计核算人员不仅要掌握数据信息，还要对本单位的业务活动加深了解，达到专款专用的要求。在这种情形下，财务人员的工作难度有所增加，要更多地配合其他部门的人员开展工作，以扎实的专业知识和综合素质体现预算管理一体化的作用。

（二）实现财政事前监督

水利事业单位组织财务工作时能够按照经济活动分为事前监督、事中监督和事后监督，对每一个流程的工作進行有效监管，促使在项目执行后达到绩效目标要求。根据目前的水利行业财务预算管理工作形式来看，部分水利事业单位开展预算管理工作时都会以事后监督作为核心，区域政府部门也将监督管理要点放在事后管理方面，导致水利事业单位的财务管理和相应经济活动的开展受到影响。以预算管理一体化作为主要的财务工作形式能够充分发挥事前监督的作用，将财政监督前移，减少工作中的负面影响。这样一来，管理人员可以将项目编制阶段中产生的不符合规范的部分进行整合，避免公共财政资金使用不当，从而保障财政资金使用效益。

（三）提高单位预算管理水平

水利事业单位财务工作因其行业的传统特点，较难改变以往的财务管理模式，而预算管理一体化系统是把项目库管理、预算编制、预算执行、资产管理、政府采购、会计核算、决算和财务报告等环节的数据进行整合规范，形成预算管理闭环。有效实现对财政资金及单位资金的统一管理，掌握与单位发展相关的财政数据，实现对资金的统筹安排。以往的水利单位财务工作形式已经不适应新时期水利事业的发展需求，在预算管理一体化的基础上，财务工作的执行力度可以得到有效提高，加强预算监督的约束力，还能够逐步形成标准化体系，促使单位的预算管理水平得到提升。

二、目前水利事业单位预算管理一体化实施中存在的问题

（一）管理手段与信息化方式不匹配

预算管理一体化对于财务管理人员的工作能力和水平提出了较高的要求，根据目前的水利事业单位财务工作形式来看，一些水利事业单位在组织财务管理人员负责这项工作时呈现出来的管理手段相对落后，达不到新时期的水利事业单位财务管理目标。最主要的原因在于现代水利工程类项目建设施工规模较大，需要耗费较长的周期，经常需要以高额投资作为基础支持。管理人员实施预算管理一体化的过程中并未形成系统化的管理体系和保障措施，缺乏对水利工程项目建设施工管理要点的深入分析，没有采取与之相匹配的管理方法，还是习惯于老旧的预算管理方法，达不到预算管理一体化的标准。管理人员还会在工作中受到外部条件的限制，难以完全履行合同中的内容，产生了工程预算失控的问题。

（二）经常性变更多，缺乏相适应的管理制度

水利事业单位在建设发展中需要为整个社会提供防洪安全保障，在生产、生活用水等方面满足需求。从水利事业单位的性质来看，其需要对水利工程建设施工单位各项业务活动的开展进行监督管理，提高防洪、供水、发电等综合效益水平。财务管理人员开展预算管理一体化工作时就需要应对繁杂的工作流程和复杂的工作环境，尤其是需要做好前期各项准备工作，在控制施工成本的同时加强对工程建设施工进度和质量等的有效控制。水利事业单位在构建相应的管理制度时，没有结合水域、土地等资源的有效利用提出多元化的管控要求，缺乏与预算管理一体化理念相配套的内控制度。

（三）缺乏全面预算理念

部分管理人员还存在将预算完全看做财务部门工作人员的任务，领导层对其重视程度不足，没有结合现代化建设发展的要求，优化项目财务管理形式，转变预算管理理念。财务管理人员并没有将全面预算理念宣传到位，使大多数管理人员对于全面预算理念的认识不足，理解不透，致使业务管理人员没有全面参与到这项工作中，导致预算管理的执行力度不足，产生了预算松弛等问题。以预算管理一体化作为主要的财务工作形式时，管理人员没有将其与全面预算管理方式相互融合，降低业务与财务人员之间的配合性，对预算管理一体化产生了消极影响。

三、预算管理一体化实施中问题的应对策略

（一）项目设计预算一体化管理

水利事业单位以预算管理一体化模式作为主要的表现形式开展财务工作时，可以进一步落实项目设计预算管理，将前期费用的控制作为一项重要的工作，提高预算管理实效性。虽然前期设计费用占据水利工程项目施工费用的比例微乎其微，但是工程设计工作的开展会给水利建设施工带来直接影响，一旦在这个环节忽视预算管理，就很可能在后期施工中出现频繁变更，从而增加预算。管理人员要加大对工程项目设计的重视程度，在设计环节合理利用财务管理一体化理念和工作方法，在设计环节的工作中合理分配工程设计费用、施工费用、管理费用及其他费用，在保证水利功能的同时严格控制工程预算。推行项目设计预算一体化管理的过程中，管理人员能够采用限额设计的方法对项目建设发展的各个环节中需要利用的成本进行合理分配，做好实际预算和设计预算的对比分析。如果在这个过程中出现偏差，就需要分析产生预算偏差的原因，提出针对性的措施调整预算分配形式，提高项目设计预算一体化管理成效。

（二）合理制定绩效关键指标

预算项目在申报预算时都会制定相应的绩效目标，分为成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标等。利用预算管理一体化优化水利事业单位财务工作质量时，需要按照项目具体情况合理制定绩效关键指标，根据水利事业单位的发展需求和水利工程项目建设的特点编制预算。管理人员要收集项目在各个时期的开展情况，结合绩效目标等要素考虑水利工程项目各个阶段的特点和不确定性因素，设立严格的预算项目及开支范围，为水利事业单位资金使用效益水平的提升打好基础。应采用合理预算编制方法，结合单位的实际发展情况编制预算，提高预算科学性及准确性，防止产生预算松弛问题。

（三）制定配套的内控管理制度

水利事业单位需以集体领导与个人分工相结合的管理制度为基础，坚持“集体领导、民主集中、会议决定”的原则。这就要求单位管理人员建立以制度管人管事的长效机制，从实际情况出发，制定符合单位业务特点的具体标准，健全与完善一套符合现代化的管理制度，重点要保证各部门之间权责明确，并与预算管理一体化相适应。因内控管理制度涉及面广，情况复杂，不能光通过人治的方式实现，也无法只依靠财务管理来实施，单位管理人员可以利用预算管理一体化构建配套的制度管理平台，将各项制度嵌入每个流程环节中，夯实管理职责，明确责任分工，对财务资金管理涉及到的部门进行信息整合，实现部门和人员之间的信息资源共享。与此同时重点分析业务流程中的风险隐患，运用管理平台制定风险应对策略，可以将风险点位防控措施导入到平台操作手册中。针对每个环节对应的不同权限职责，制定相应的奖惩机制，激励各个关键岗位人员夯实自身责任。最终形成覆盖全业务流程的“制度网”，实现环节可监管、流程可追溯、业务可延展的体系构架，以此堵塞漏洞，防范和降低工作风险。财务管理人员在此工作中还可以加强自身的技术能力和水平，从而提高财务管理人员的综合能力。

（四）打造財政预算高素质队伍

财务预算管理人员的工作能力会直接影响水利事业单位预算管理一体化建设成效，管理人员参与各项工作的过程中需要提高自主性和积极性，掌握水利事业单位财务工作的要点，结合预算管理一体化工作形式达到具体的管理目标。基于目前的水利事业单位财务工作情况，落实预算管理一体化的过程中要建立科学、合理的人才选拔制度，致力于打造财政预算高素质队伍，引进高素质、高水平的专业人才，使其能够在财务工作中体现较强的个人能力。水利事业单位在建立人才选拔制度时，需要以财政预测队伍的优化作为基础，加大对人才招聘的重视，确保预算管理人员的工作能力和专业技能达到标准。管理层在任用财务人员之前，应该对其进行综合素养方面的考察，确保其职业道德素养也达到要求之后方可任用。一些水利事业单位的财务预算管理人员在长期工作当中没有改善自身的工作模式，逐渐脱离出预算管理队伍，对于预算管理一体化的认知不足。单位管理人员就需要对不具备岗位任职要求的人员进行岗位调整，确保预算管理队伍更加精炼。要从根本上加强预算管理一体化建设的成效，管理人员还要经常性参与专业的教育培训活动。可以邀请专家讲解新出台的财政政策和税务改革内容，更新财务管理人员的知识体系，使其能够提高自身的职业素养，防止出现违法乱纪的行为。

（五）大力推进信息化建设

预算管理人员落实预算管理一体化的过程中要大力应用信息化技术方法提高工作效率和质量，解决传统财务工作形式下的弊端，以信息化建设作为关键，从根本上实现预算管理一体化的目标。水利事业单位开展这项工作时，要积极强化预算管理信息化建设，对收支预算、财务预算等进行精细化管理，将其纳入到一体化管理的要点工作当中。单位管理人员可以依托现有的信息化管理系统，建立财务业务一体化模块，将财务预算管理与业务活动相互结合，实现系统之间的有效衔接，推动预算管理与业务管理、内控管理之间的协同联动。为了加强一体化管控实效性，管理人员还需要提高自身的信息化技术水平，借助新时期的科学技术方法提高预算管理效率，减少预算编制和审核工作量，同时提高预算管理的精确性，为水利事业单位决策管理工作的开展提供可靠的数据信息支撑。

（六）加强预算全生命周期管理

建立预算项目全生命周期管理模式，根据实际情况完善项目的建库工作，包括项目前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目终止、项目清理等阶段，形成入库项目的动态管理。水利事业单位要规范预算项目编制，依据政策和重要程度，统筹兼顾安排项目预算。在执行中要严格按照预算批复实施，开展预算项目全流程监管，将预算管理与其他内部管理相互结合，实现各个部门之间的紧密联通，从而整体构建更加符合实际情况的预算管理体系。在实施预算管理一体化的过程中，业务部门人员与预算管理人员需积极协调沟通，做好预算编制中的文本编制工作，将水利项目的特点与实际情况相互结合，从长远发展考虑，预测项目所需要利用的资金。通过预算管理一体化实现预算管理与资产管理之间的深度结合，在加强资金管控成效的同时，强化预算约束力，提高资产配置的合理性。水利事业单位开展水利工程项目建设和运营工作时，经常需要利用存量资产信息编制新增资产预算，在预算管理一体化支持下，可以将其融入到预算管理当中，完整反映所有存量资产，提高预算编制的科学性及完整性。此外，管理人员要加强与财务人员之间的沟通交流，以提高水利采购预算编制的准确性作为基础目标，保证各项工作的开展都能够满足预算执行要求。

结语：

水利事业单位财务工作要以促进水利事业发展为目标，优化管理人员自身的工作能力，明确财务工作的要点，结合新时期的建设发展要求和行业的实际发展形势在现有的基础上予以调整。就预算管理一体化在水利事业单位财务工作中的应用来说，可以在较大程度上提高工作效率和质量，转变传统的财务管理思想，让更多人员参与到这项工作中来，提高财务管理的精准性。在未来发展当中，水利事业单位需要利用科学的预算编制方法和大数据分析等形式，结合自身的发展需求培养综合性预算人员，选拔表现突出的人员负责财务管理工作，将财务工作与业务活动相互结合。与此同时，还要提高管理人员的信息化技术能力及水平，使其充分利用现代化技术方法强化预算管理一体化实效性，深化预算改革成效，为新阶段水利高质量发展提供基础保障。

（作者单位：北京市水文总站）