行政管理理论在企业经济管理中的应用

张忠桂

本文通过对行政管理理论与企业经济管理内涵、特征、作用的分析，阐明行政管理理论对企业经济管理的应用价值，进一步提出行政管理理论在企业管理中发挥有效的应用。

立足知識经济时代背景下，企业所处的竞争环境、所依赖的经营模式、所采取的管理体系等均受到冲击。尤其在数据转化为企业生产力的当下，企业经济管理的核心从资源、设备、技术等方面发生偏移，更多地集中在“人力资本”层面。如果企业抱残守缺，一味坚持传统的组织管理、工商管理、人事管理等理念，难免陷入无力发展的境地，陈旧的管理机制会成为企业快速发展、实效创新、高效转化的障碍。行政管理学是一门科学，它以社会组织管理规律为研究对象，旨在为管理主体提供科学的、系统的、创新的管理方法。同时，行政管理学所建立的理论（即行政管理理论）具有综合性和普适性，它广泛吸收了经济学、社会学、心理学、政治学等领域的基础性理论，对于企业经济管理具有很强的适应性。

一、行政管理理论内涵及其中国化特征的解读

从独立学科或“科学门类”角度说，行政管理学出现的时间点较晚，并且研究领域狭窄，20世纪前主要将它纳入到政治学探讨范畴。例如德国政治经济学家洛伦茨·施泰因的著作《行政学》一书，就是以行政法为基础，吸收经济学、政治学理论探讨社会问题。1887年，美国学者托马斯·威尔逊撰写了《行政管理学研究》一文，与此前基于行政法探讨行政问题学说的最大区别在于，他强调政治与行政的分离，强调“行政管理学”的独立性。此后，各领域的专家参与进来，出现了一系列著作及实验，如弗兰克·季德诺的《比较行政法》《政治与行政》，劳伦斯·怀特的《行政管理学导论》，沃尔特·威洛比的《行政管理学原理》，弗雷德里克·泰勒创立的科学管理法以及哈佛大学的“霍桑实验”等，均验证了行政管理作为单独科学研究的优势。概括地说，行政管理缘起于政治学研究，在企业管理环境中得以完善和成熟，后来主要被国家及政府部门所采用，如20世纪80年代欧美国家产生的新公共管理理论，就是行政管理理论的发展成果。当前，行政管理理论已经非常成熟，它自身所具备的“企业管理基因”，保证它能够很好地作用于企业经济管理中。

广义上，行政管理就是任何一种组织对内外事务管理的社会活动，它不限定组织属性，这从侧面反映出行政管理理论成分的多元化。例如，行政管理理论中包含政治学成分，可以借鉴政治学基本理论划分组织结构，引导组织关注阶级、民主、政党等内容。又如，行政管理理论中包含经济学成分，可利用经济学基本原理调节工序关系、提高生产效率，帮助组织获得更高的经济收益。改革开放之后，国内对于行政管理的研究不断升温，在借鉴西方行政管理理论的基础上，积极渗透传统行政管理思想、融合社会主义管理经验，促成了行政管理理论“中国化”的创新局面。基于企业经济管理视角，中国特色的行政管理理论有四个特征：

（一）以经济建设为核心，将促进经济增长作为行政管理的核心任务。

（二）以人为本，重视人才队伍建设、提高人力资本效能。

（三）加强制度建设，发挥行政绩效的激励作用。

（四）统筹兼顾，促进各部门、主体的协同，完善组织运行机制。

二、现代企业经济管理内涵及其作用的分析

顾名思义，企业经济管理就是“以企业经济发展为目标的管理活动”，一方面，在企业经济发展目标引导下，要求企业各方面管理工作与企业经济增长保持正相关，由此设计、规划、实施一系列与企业现实相符的管理策略。另一方面，在企业经济发展目标引领下，企业管理要素均与经济增长保持直接、间接关系，如“市场和资源配置”“需求、收入与消费行为”“劳动力成本与生产效率”等。从企业管理主体角度说，企业经济管理实施可从宏观与微观两个层面展开。宏观上，关注国家政策、行业动态、科学技术等对企业生产运营的影响，能够利用专业分析工具（如戴明环、SWOT分析模型、6W2H法则等）筛选出影响企业经济发展的不利因素，针对性地制定解决方案，并为企业决策层提供战略发展规划。微观上，企业经济管理主要关注组织内部存在的问题，以及企业管理环节（如设计、分析、组织、协调等）的缺陷，能够通过调动员工主观能动性，减少经济管理过程中僵化、低效及无效的方法。

同时，将行政管理理论引入到现代企业经济管理活动中，主要为了达成两个目标：一是优化企业组织结构，减少部门之间、人员之间的冲突，在不同层级之间建立便捷的沟通渠道，实现企业各项资源（人力资源、物质资源、技术资源）的合理配置。二是在企业内部建立“既合作又竞争”的关系，在企业经济发展统一原则下，各部门可以形成独立性、差异化的管理模式，在“比较行政管理模式”下，实现不同企业主体的合作共赢。

概括来说，现代企业经济管理的作用主要有三个。

（一）提高企业资金使用效率，企业经济增长是建立在资金链牢固的前提之上的，而如何有效分配资金，就是企业经济管理的重要职能之一，当资金链紧张时，管理主体需要集中资金、合理分配，以确保企业生产的正常开展。而当资金充裕时，管理主体需要将资金适当分流，投入到非生产活动中，如加强企业文化建设、增强组织凝聚力，或加大技能培训、优化人才队伍。

（二）完善企业经济管理体制，企业常规管理活动中，主要依据财务状况判断企业运行现状，但财务状况只是对企业整体生产运营情况的反馈，难以有效发现其中隐藏的问题。企业经济管理活动的作用之一，就是不断完善内部经济管理体制，例如结合财务报告数据分析及预测等方式，反向追溯生产、管理、运维、营销等环节的情况，找出潜在危机、构建战略方案，以更好地推动企业长远发展。

（三）扩大企业经济效益规模。从某种意义上说，企业经济管理也是一种服务机制，它利用各种分析工具和模型，对影响企业收益增长的因素展开统筹，创新或改进企业经济活动方式，最终的服务效果就是扩大企业经济效益规模。

三、行政管理理论在企业经济管理中的应用途径

结合前文分别对“行政管理理论”和“企业经济管理”的分析，不难发现两者之间具有较高的契合度。尤其行政管理理论的特征之一是“将促进经济作为行政管理的核心任务”，而对于企業经济管理的作用而言，无论是提高资金使用效率，还是完善经济管理体制，或者扩大企业经济效益，都属于“以经济建设为核心”的范畴。换言之，行政管理理论对于企业经济管理活动是具备可行性与实效性的。但在具体应用途径方面，还要进一步解构行政管理理论体系。归纳来说，行政管理理论的应用包括“行政组织体系理论”“约束-沟通理论”“组织-个人匹配理论”。

（一）将行政组织体系理论应用到企业预算管理

管理体制化模式强调制度有限性，因此在早期的行政组织体系中，一般将管理主体划分成上中下三层，每一层再建立“管理者-被管理者”的原始架构，旨在管理者之间地位平等、有效对话，同时也实现被管理者各司其职、相互协同。将行政组织体系理论应用到企业管理中，可以借助层次管理形式的对接优势，提高预算管理效果。

1.建立“总-分”预算分层管理机制。即企业成立预算中心（或“预算委员会”“预算部”等），企业各部门设置专门对接人员，双方对接预算需求后，预算中心对不予审批的预算计划提出问题、预警。

2.开展“业务-预算”的对接工作。在预算中心统一管理下，各部门统计当年业务需求，经过审核后分批次、分层次下达本年度预算指标，这一过程中财务部门进行干预，保障财务组织绩效与部门预算指标对应。

3.健全阶段性预算执行沟通机制。以月/季度为例，各部门负责人就预算执行情况，与财务部门、业务部门、预算中心建立通畅互动机制，财务部门负责预算执行情况审核，业务部门负责业绩评定审核，预算中心负责预算使用监管。

4.健全整体性预算管理协同机制。以年度为例，在引入行政组织体系理论的基础上，执行行政组织制度，即将预算资金需求情况与各个部门年度工作规划对接，这一过程中兼顾全面预算管理与分层预算管理的对称性。例如，当部门职能发生变化，不仅要交接业务内容，还要同时交接一定阶段以来的预算执行进度情况。

（二）将约束-沟通理论应用到企业内部控制管理

从行政管理自身的发展来看，它经历了相当漫长的过程，时至今日也不能断定行政管理实践已经具备完全成熟的模式。究其原因，行政管理学综合了多种学科内容、理论、概念等，如经济学、管理学、心理学等，仍然在不断发展。因此，企业在运用行政管理理论实施经济管理活动，本身也是一个漫长的探索过程。一方面，在企业发展前景不清晰、市场份额不稳定时，企业内部控制管理多采用约束性手段，避免导致危机或风险扩大。另一方面，当企业发展步入正轨，具备清晰的战略规划时，就需要弱化内部控制（约束）的作用，同时提高内部沟通与协调，从而实现对经济增长的强有力推动。

据此，将“约束-沟通理论”应用到企业内部控制管理中，一方面围绕约束性展开，即企业要搭建内部控制链，而控制链的建立并不完全依靠企业制度，更多是通过部门间的职能协同实现的。如市场调研、合同签订、合法避税、资产管理、绩效考核等，这些职能横跨多个部门，在针对具体事务时，企业可以引入QHSE管理体系、ERP系统等，针对企业经济活动构筑防火堤。另一方面，企业要构建内部“沟通云”，在行政管理发展过程中出现了著名的“霍桑实验”，该实验表明经济利益并不是激励员工的唯一手段，还要侧重于人性化、柔性化的管理手段，如“参与激励”就是一种有效的方式。在互联网时代，企业要充分利用网络技术优势，如构建OA云平台，将传统的垂直沟通体系，打造成扁平结构的“沟通云”，提高内部沟通效率、压缩企业决策周期。

（三）依据组织-个人匹配理论，优化企业人力资源与组织管理模式

行政管理学发展过程中，自从实现“政治与行政的分离”后，研究对象就转移到个人及组织关系上。不同于传统的工商管理理论，行政管理理论强调“组织与个人一体化”，尤其在企业组织中，人们不仅是基于经济利益关系形成的集体，同时也是具备一定社会关系的聚落。员工只有在企业组织中充分进行交流、交换信息、传递知识等活动，才能更好地适应企业环境、掌握生产技能、提高经济效益。

将“组织-个人匹配理论”应用到企业经济管理活动中，主要作用是优化企业人力资源与组织管理模式。一方面，针对人力资源的管理，“匹配性”可以通过个人能力与个人绩效的关系反映出来。企业需要综合衡量岗位的重要性及贡献率，分析岗位价值是否与人力资本成正比，简单说越重要的岗位对人力资源能力要求越高，因此在薪酬福利方面就更优越。诚然，这必然会造成员工收获区别，为了维系企业组织稳定，还应该提供一些激励手段，如员工持股、技能培训等。另一方面，针对组织的管理，坚持以人为本、推行柔性制度，在“上中下”三层管理结构的基础上，要消除人格、情感、社会地位等方面的差异，仅保留决策权利的差异，这有利于激活员工主观能动性，敢于提出质疑与建议，对于所有岗位员工来说，都能够增强归属感。

结语：

事实上，广义的行政管理理论已经突破了组织差异界限，政府、企业两种主要的社会组织均可采用，但利用该理论的目的明显不同。前者旨在维护社会稳定、提高治理效率，后者则是服务于企业经济管理、促进企业经济增长。通过引入行政组织体系理论、约束-沟通理论、组织-个人匹配理论，有助于企业贯彻落实全面预算，提高财务信息的利用效能，为企业战略规划提供科学决策依据。同时，行政管理思想渗透到企业人力资源管理、薪酬管理、绩效管理等方面，可以为员工创造良好的竞争环境与成长条件，减少个人之间、个人与组织（部门）之间的矛盾冲突，为企业经济管理营造一个和谐氛围。

（作者单位：江苏省徐州市铜山区税务局）