行业类大学出版社国家出版基金项目申报与运作的实践探析

李锋?袁超红?穆丽娜

【摘要】国家出版基金对行业类大学出版社意义重大，能够引领出版社塑造品牌、实现出版社“双效”统一、推进出版社体制机制革新、助推出版社实施走出去，但行业类大学出版社在申报与运作国家出版基金方面存在选题创新不足、市场活力不强等现实问题。对此，中国石油大学出版社作为行业类大学出版社中的一员，立足行业特色优势及资源禀赋，基于10多年国家出版基金申报与运作取得的较有成效的探索与实践，提出了“一体三翼”的国家出版基金运作思路，即以做好学术出版为主体，以专、精、新为三翼，以期为出版同仁提供参考和借鉴。

【关  键  词】国家出版基金；行业类；大学出版社；实践

【作者单位】李锋，中国石油大学出版社；袁超红，中国石油大学出版社；穆丽娜，中国石油大学出版社。

【中图分类号】G239.21【文献标识码】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2023.12.010

国家出版基金是继国家自然科学基金、国家社会科学基金之后，第三个以国家名义设立的专项基金，其设立的宗旨是体现国家意志，传承优秀文化，推动繁荣发展，增强文化软实力。自2007年设立至今，国家出版基金共遴选资助了近7000个优秀出版项目，其中600多项成果获全国精神文明建设“五个一工程”奖、中国出版政府奖等国家级奖项，已成为我国新闻出版行业影响最大、资助金额最多、绩效发挥最好的财政专项扶持资金之一［1］，为推动文化自信自强、建设社会主义文化强国作出了重要贡献。

大学出版社是由高校主办的出版机构，其设立的初衷是为母体高校的教学与科研服务，在长期的出版实践中，以国家出版基金项目为代表的重大出版项目的实施在一定程度上反映了其母体高校乃至某一学科领域的发展水平。进入新时代，大学出版社在国家出版基金立项方面取得了不俗的成绩。据《中国出版传媒商报》统计，2023年大学出版社在国家出版基金申报方面颇有收获：入选5个及以上国家出版基金项目的出版单位有6家，其中大学出版社1家；入选4个项目的出版单位有11家，其中大学出版社2家；入选3个项目的出版单位有36家，其中大学出版社9家。但是，相对于大型综合性出版社，大学出版社特别是行业类大学出版社普遍体量小，出版资源有限，出版范围狭窄，市场竞争力偏弱，在国家出版基金的申报与运作方面存在一定的先天不足。在新时代背景下，行业类大学出版社如何结合自身的行业特色和资源禀赋，充分发挥自身优势，在国家出版基金领域更加有所作为，值得每一位大学出版人深入探究。

一、国家出版基金对行业类大学出版社的意义

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。历经10多年推进，国家出版基金已经成为推动精品力作、应用先进技术、促进出版繁荣的一面旗帜［2］，对大学出版社尤其是行业类大学出版社意义重大，是实现其高质量发展的催化剂，具体体现在以下几个方面。

第一，引领出版社塑造品牌。国家出版基金致力于打造传世佳作，其设立坚定了出版人做好专业图书、学术图书的底气与追求。过去学术著作因专业性强、受众面窄、市场需求有限等特点，以补贴出版、自费出版为主，大学出版社的学术竞争力有待提高。国家出版基金对每家出版单位的申报数量有一定要求和限制，各家出版单位机会均等，这对大学出版社来说是机遇。大学出版社要以此为契机，树立品牌意识，深挖母体学校优势学科及行业特色优势，实施精品出版战略，建立自己的特色品牌，如中国海洋大学出版社的海洋科普品牌、中国石油大学出版社的能源学术品牌等。

第二，实现出版社“双效”统一。2018年12月，中宣部下发了《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，考核办法中出版单位的“文化和社会影响”占很大分量，并有明确的分值划分，其中获国家出版基金资助的项目每种1分，同时设年底积分制，其积分标准根据项目完成阶段的情况进行调整［3］。这种考核制度的推出体现了国家对出版物社会效益属性的高度重视。出版社只有提高自身的出版水平，才能在社会效益考核评比中获得优秀的成绩。同时，国家出版基金资助额度较大，可以有效弥补学术专著市场收益少的不足，由此促进大学出版社实现“双效”统一。

第三，推进出版社体制机制革新。为了有效保障项目的稳定、可持续、高质量实施和管理，国家出版基金建立了国家出版基金管理委员会、国家出版基金规划管理办公室、省部级新闻出版行政管理部门、项目承担单位四级管理体制，形成了一套科学、合理、规范的制度体系和运行机制。国家出版基金严格规范的管理要求倒逼大学出版社提升管理意识，建立健全各项管理制度，完善内部管理。

第四，吸引并聚拢优质作者资源。在国家出版基金等重大项目的支持和带动下，大学出版社可以依托母校的学科优势与学术资源，致力于服务国家战略，在与自身出版传统和特色相匹配的领域精耕细作，多渠道、多领域地吸引并聚拢校内外知名专家学者，打造高质量学术著作产品线。

第五，锻造与培养优秀编辑人才。国家出版基金项目的执行为大学出版社选拔优秀编辑人才、引领编辑团队提供了良好契机。国家出版基金项目的运作除涉及出版的各个环节外，还要有严格的质量控制、进度控制、成本控制和财务控制，要求高、难度大，对参与人员的专业素养、业务能力和项目管理水平的锻炼广泛而全面，尤其经过多个项目的不断积累，有利于形成一支业务素质良好、项目运作经验丰富的出版队伍。

第六，助推出版社实施走出去。国家出版基金始终引导出版单位以服务国家大局为理念，紧扣时代主题，在推动我国出版走出去、提升文化软实力中发挥了重要的作用。借助于国家出版基金这一良好的平台，大学出版社可以将一批精品力作推出国门、推向世界，向国际传播中国学者声音，构建中国话语体系和中国叙事体系。

二、行业类大学出版社申报与运作国家出版基金的现实困境

对行业类大学出版社来说，尽管国家出版基金的意义和价值重大，但囿于自身發展规模和实力，其在申报与运作国家出版基金的过程中主要存在以下现实困境。

第一，选题创新不足。在当前大数据、人工智能等技术蓬勃发展的新时代背景下，学术出版的高质量发展不仅体现在高质量的人才培养、严格的审校流程上，还体现在高质量的选题方向与产品产出上。相比大型综合性出版社，行业类大学出版社由于自身发展方向单一、规模有限、资源狭窄等，出版重点常放在短期内销量大、利润高、见效快的教材教辅上，学术出版选题存在同质化严重、类型单一、创新性不够突出、载体形式单一等问题。即使个别选题能够获得国家出版基金立项，但难以形成连续性、规模化选题，不能可持续地输出一系列有深度、有广度的出版物。

第二，市场活力不强。行业类大学出版社自转企改制以后，受传统业务模式等惯性影响，内部治理存在管理理念僵化、产品定位不准、缺乏长期规划等问题，导致出版社市场抗风险能力较差，无法适应新时代社会发展需求。这使行业类大学出版社缺乏足够的动力与积极性去申报与运作国家出版基金项目。

三、行业类大学出版社做好国家出版基金项目的可行路径

中国石油大学出版社（以下简称“石大社”）是行业类大学出版社的典型代表，能源特色鲜明，其结合自身行业特色优势及资源禀赋，在国家出版基金方面进行了大量的探索与实践。自2013年以来，石大社连续11年获得22个国家出版基金项目（共63部图书）立项资助，曾3次年立项数量4个，资助金额超过1000万元，获中国出版政府奖1项、中华优秀出版物图书奖提名奖1项，以及其他省部级图书奖励10余项。经过10多年对国家出版基金的辛苦耕耘，石大社凝练出“一体三翼”的国家出版基金运作思路。

1．“一体”：以做好学术出版为主体

学术出版是大学出版社的主业之一。基于大学出版社设立的初衷及母体高校的印记，做好学术出版是大学出版社服务国家、行业及社会的职能需要，也是大学出版社义不容辞的使命担当。石大社自设立以来，始终坚持“为高校科研教学服务”的宗旨，一直把做好学术出版作为出版社发展的主体工作来抓，借助自身出版资源优势，勇于承担起为母校、行业学术成果传播的重要职责，成为母校学术出版的主阵地之一，为母校乃至行业的学术繁荣发展、母校的“双一流”学科建设贡献力量。当前，新时代赋予大学出版社学术出版新的要求与机遇。习近平总书记在党的二十大报告中提出了中国式现代化的宏大命题，为当下及未来学术研究、学术出版高质量发展提供了新机遇，拓展了新空间［4］。扎实做好学术出版工作，对于建设出版强国，推动出版行业高质量发展，服务国家构建高水平学科体系、学术体系、话语体系，推动经济社会发展，促进国内外文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界具有十分重大的意义和价值。大学出版社要想踏实做好学术出版工作，必须密切跟踪学术研究和科技研发的最新、最前沿的发展动态，促进学术研究成果和科研成果的研究与转化，这其实与国家出版基金设立的主旨不谋而合。总体来看，做好学术出版主体工作，经过长时间、持之以恒的精品学术出版的雄厚积累后，入选国家出版基金就成为水到渠成的事情。

2．“三翼”：以专、精、新为三翼

（1）在“专”上深开拓

第一，深耕专业特色领域。相比大型综合性出版社，大学出版社学术出版处于“弱势”，其发力方向应聚焦内生发展，而非外生发展，“做一些自己熟悉的事”［5］，即找准自身的战略定位，深耕专业特色领域，着重从行业特色、专业特色与母体特色中汲取个性特征，突出特色化学术出版品牌建设。石大社立足自身专业特色，一直将能源领域作为图书选题的重要支柱之一，重视高水平、原创性学术著作的出版，坚持学术出版、专业出版、精品出版的发展方向。石大社深耕10多年，在获批立项的22个国家出版基金项目中，除2个项目外，其余全部为石油石化能源领域著作，如页岩气、稠油油藏、煤层气、缝洞型碳酸盐岩油藏、复杂油气藏、多孔介质油气藏等油气田勘探开发领域著作，占比达90%以上，石油石化能源特色鲜明，形成了自身特有的能源学术品牌。

第二，深储专业选题资源。选题策划是出版工作的核心内容，其质量是保证图书质量的根本。国家出版基金要求所有项目成果都必须具有国家水准，体现国家形象，满足国家需要，具有原创性［6］。因此，其申报需要储备深厚的学术出版优质选题资源。对行业类大学出版社而言，其首先要摸清家底，即分析确定出版社既有的优质选题资源；其次要认清能力，即根据国家形势变化以及出版社自身发展需求，明确哪些选题资源可以进一步继承发扬并延伸扩展；最后要整合集成，即将既有的零散选题资源再次整合，集成为系列化、规模化选题。石大社基于学术出版蓬勃发展、规模渐增、成果突出的发展态势，结合自身的专业优势，适时推出学术出版精品化、品牌化、系列化、规模化的学术出版发展战略，于2013年启动实施“石油石化学术文库”精品学术出版工程，汇集石油石化领域原创特征鲜明、理论内容丰富、具有重要技术应用价值等特色的高水平学术著作，以打造石油石化领域高端学术集成库，提升学术出版的行业影响力。10多年来，“石油石化学术文库”已形成较大规模，石大社获批立项的22个国家出版基金项目中有19个就是从文库中产生的。

第三，深挖專业作者资源。作者是书稿内容的创造者，是保证内容质量的关键，作者的科研能力、学术造诣、专业功底、治学精神、组织能力等是国家出版基金项目内容质量的根本保证［7］。对行业类大学出版社而言，母体学校的人才资源是最容易挖掘、最容易被认可、最容易维护的作者资源。石大社背靠中国石油大学（华东），借助学校“双一流”建设学科“石油与天然气工程”等的人才优势与行业知名度及自身数10年耕耘石油石化领域的人才资源，建立了以母体高校高层次人才为主体、行业特色领军人才为补充的专家资源库，包括院士、重大项目或油田首席等各级各类作者资源。在石大社获批立项的22个国家出版基金项目中，绝大多数项目依托专家资源库策划实施，如中国工程院李阳院士领衔的“缝洞型碳酸盐岩油藏提高采收率理论与关键技术丛书”、中国石油大学（华东）戴彩丽教授领衔的“提高油气采收率理论与技术丛书（第1辑）”等。同时，石大社还积极借助能源领域的高端学术会议等扩展专家资源库，如河南理工大学胡斌教授的《中国新遗迹学研究》等就是由此而策划的国家出版基金项目。

第四，深造专业编辑团队。编辑是图书的策划者和生产者［7］，国家出版基金由于学科专业性强、质量要求高，其具体实施需要学科专业背景深厚、职业能力过硬的专业编辑团队的精心策划、精细打磨、严格把控。石大社着力于以重大项目引领人才建设，以配套制度激励人才成长，以新老搭配锻炼人才能力。针对国家出版基金等重大项目的出版，石大社组建与之相匹配的团队，团队核心成员均有相关学科专业背景，且经验丰富，能够有效保障项目按时、保质、保量完成。为了让承担国家出版基金的编辑能够心无旁骛地专心于项目运行，石大社在考核制度上适当弱化经济利润指标的考核，凸显社会效益指标，同时配套资金，建立出版全流程保障体系，让编辑全身心投入其中。鉴于人才有限的现状，石大社在重大项目编辑团队中适当启用新人，通过“老带新”、老中青三代搭配、导师负责等措施，既有效锻炼了人才，又储备了人才，进而有效保障了后续国家出版基金项目的持续产出。

（2）在“精”上下功夫

第一，精心准备申报。一是早谋划，即提前谋篇布局：通过研究最新国家政策导向、国家重大科研成果等确定选题方向；编辑提前介入，编辑工作前移，参与作者团队科研项目中期汇报会等，提前策划优质选题；提早准备“資质”，如为拟报国家出版基金项目提早准备国家重点图书、版权输出等特色，做到人无我有、人有我优、人优我特。在石大社22个国家出版基金项目中，“碳酸盐岩缝洞型油藏开采机理及提高采收率基础研究丛书”等7个项目属于国家重点出版物出版规划项目，Oilfield Chemistry等2个项目属于版权输出项目。二是严把关，即出版社由下至上建立编辑推优、部门初选、社内论证三级评审体系，结合社外专家评审，优中选优。三是明指南，即出版社在每年国家出版基金申报前都充分研读申报指南，明确资助重点、申报要求、申报数量等，做到填写申报书时有的放矢。四是准备足，即出版社正式填写申报材料时注意拟定书名要明晰、作者团队要权威、所撰书稿要扎实、出版优势要充分、重点亮点要突出、成本预算要准确、推荐专家要权威，按照这7项要点系统地填写申报材料。

第二，精细管理项目运作。国家出版基金的核心目标是打造精品力作，为了实现国家出版基金的高质量运作，石大社采取了多项精细管理举措。一方面，做好顶层设计夯实保障，即社内为国家出版基金的运行提供充分的人员、组织和制度保障，使出版流程顺利通畅。为了加强对国家出版基金的统筹管理，石大社成立由社领导亲自挂帅的基金工作领导小组，统一协调社内资源及多部门运作，同时制定《中国石油大学出版社有限公司国家出版基金管理办法》，并针对每一个项目制定专门的《专项资金管理廉政风险防控办法》《国家出版基金资助经费使用管理办法》《质量保障措施及项目进度保障表》等文件，着力推进国家出版基金管理的科学化、精细化，有力保障国家出版基金的安全高效运行。另一方面，出版流程精益求精。一是要求建立项目组，由专人负责。每一个国家出版基金均单独立项，每个项目的资助经费核算纳入出版社会计核算体系，实现专款专用、单独核算，做到项目安全、资金安全、廉洁安全，同时专人负责对接该项目的出版、年检、结项等具体工作。二是要求编辑提前介入，指导写作。书稿正式交付前由编辑提前联系作者拟定交稿要求，明确书稿撰写中需要统一、注意的事项，守好书稿质量的第一道闸口。三是严抓出版质量，多轮把关。在学术质量控制上，按照国家出版基金标准要求，石大社明确以国家战略需求、科技应用需求为导向，组建由院士等权威专家担纲的高水平编委会，聘请能源领域的专家学者进行充分论证，确保项目的学术水平和内容质量。同时，石大社定期举办务实的节点交流会议、运行协调会议，统筹项目进度与安排。在出版质量控制上，石大社仔细推敲封面、版式设计方案，严格执行出版流程，在“三审三校”的基础上，根据图书特点适当增加审校次数，同时多次下厂试印，反复对比优选纸张与工艺等，力求成书效果最佳。四是运行过程留痕，助力结项。石大社对国家出版基金的结项高度重视，为了更好地准备结项事宜，从项目运行之初就做好各项出版工作留痕，以备后期查验。

（3）在“新”上求突破

对出版人来说，守正就是守住出版的底线、守住出版的初衷，创新就是在选题和内容上创新、在实现和传播形式上创新。国家出版基金申报要求突出原创导向，优先遴选在内容和技术方面具有创新价值的项目。这就要求出版社所报项目必须密切关注理论创新、实践创新、学术创新的前沿动态，及时反映各学科、各领域最新、最高研究成果。石大社从选题策划之初就着力于对接国家需求、现实需求、读者需求，密切关注国家能源发展战略，深入了解一定时期内进行研究或攻关的重要科研项目和重大工程项目所取得的关键性突破。在石大社获批的22个国家出版基金项目中，“页岩气开发理论与技术丛书（第1辑）”“天然气水合物模拟开采技术丛书（第1辑）”等是石大社依据国家能源发展战略策划的，《碳交易效率与企业减排决策研究》等是石大社依据国家“双碳”发展战略策划的，有15个项目属于油气田开发前沿领域工程技术新成果，约占70%。通过这些国家出版基金项目的实施，石大社有效推动了能源领域科学技术进步与国内外交流互鉴，促进了国家经济建设和社会发展，获得了良好的社会效益。

行业类大学出版社作为全国出版工作队伍中的一员，基于服务母体学校教学科研的设立初衷，扎根专业领域，与母体高校学科建设和行业发展进步关系密切，在国家出版基金申报与运作方面理应更加有所作为。在新时代、新形势下，行业类大学出版社应结合自身行业特色优势及资源禀赋，围绕国家发展战略，深刻认识到国家出版基金对自身的意义和价值，克服种种现实困境，借助国家出版基金开辟出一条特色化、专业化的高质量发展之路，为我国出版事业繁荣、出版强国建设贡献自己的力量。

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