因地制宜充分盘活利用农村闲置宅基地

□文/杨博

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化的快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题日益突出。如何充分高效的利用这些农村闲置宅基地和闲置住宅，对于增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。

习近平总书记在党的二十大报告中明确要求“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。在盘活利用闲置宅基地和闲置住宅时要统筹考虑区位条件、资源禀赋、产业基础和历史文化传承等因素，充分尊重农民群众的主体意愿，因地制宜，选择适合本地实际的盘活利用模式。就目前来说，我省盘活利用闲置宅基地和闲置住宅主要有以下几种模式。

“旅游+”模式

“旅游+”模式主要是以旅游产业为主要依托，将闲置宅基地、闲置住宅与其他资源相结合改造成旅游区或民宿，吸引游客进行游玩和消费，同时带动其他产业发展，从而形成多产业发展的综合模式。

秦皇岛北戴河区陆庄村位于北戴河旅游区西部，三面环山，一面为海，地理位置优越，旅游资源丰富。陆庄村在2011年成立了“旅馆民宿协会”，带领村民将闲置宅基地和闲置住宅改造成民宿，并为村民代办各种旅馆民宿审验手续，组织民宿经营户参加卫生、消防、公安部门业务培训。截至目前全村共有民宿211 户，日接待能力8000 余人，全年创收600 余万元，村集体经济收入达到73 万元。2020年陆庄村先后被评为“中国乡村旅游重点村”、全国“文明村”等称号。

邯郸市峰峰矿区张家楼村地处AAA 级景区元宝山，以拥有大量瓷土而得名，2015年评为“全国传统古村落”。依托旅游资源，张家楼村以“艺术公社、田园意境”为主题，因地制宜打造宜居宜游民宿。通过有偿退出的方式共腾退闲置宅基地128 户100 余亩，打造了日光温室、陶瓷艺术长廊、家庭旅店等，成为集艺术、生态、旅游、度假为一体的艺术公社。同时，流转盘活闲置农房，以“村集体+企业+农户”的方式，打造了5 处风格迥异的“雅苑民宿”，使前来游玩的游客流连忘返，节假日更是一房难求。

特色产业模式

特色产业模式主要是依据当地自然特色和传统产业，因地制宜的对宅基地进行利用。将闲置宅基地利用与特色产业发展有机结合，以特色产业和产品为基础，将闲置宅基地作为生产、加工、仓储的场所，形成持续的经济带动效应。

石家庄藁城区屯头村是全国闻名的宫灯专业村，全村有90%的人口从事宫灯产业的相关工作，素有“中国宫灯第一村”的美誉。2005年，在村委会的组织领导下，由宫灯老艺人、生产大户、销售能人等成立了藁城市宫灯协会，规范了生产、销售行为，加大了新产品研发力度。为进一步发展壮大宫灯产业，屯头村充分盘活闲置宅基地和闲置住宅，采取家庭工厂和手工作坊相结合的模式，规范流转闲置宅基地，鼓励村民将闲置住宅改造成家庭手工作坊，走出了一条利用农宅庭院发展家庭工厂和手工作坊的宫灯制作、网络销售、周边产业延伸的新路径。

张家口阳原县杨家夭村主要产业以鲜杏、杏扁种植和小杂粮种植为主。村委会在征求群众意见后，统一整合全村闲置宅基地新建鲜食杏恒温库一座、鲜食杏烘烤作坊一处。恒温仓储有效仓储空间为181 立方米，可仓储鲜食杏67500 公斤，存储20～30 天进行错季销售，户均增收1300 元；烘烤车间每年可生产杏干6000 公斤，产值约30 万元，净利润12 万元左右。与此同时，村委会争取到张家口宏星房地产公司帮扶资金10万元，利用村内闲置宅基地新建50平方米磨面房，为发展小杂粮杂豆产业奠定基础。

增减挂钩模式

增减挂钩模式主要是依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、落实耕地占补平衡等政策，采取村庄重新规划、复垦、复绿等方式，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地要素保障。

承德平泉市桲椤树社区在充分尊重农民意愿、集约节约用地、保障农民“户有所居”的前提下，一方面将原有宅基地或旧宅退还给集体统一治理，通过增减挂钩项目复耕，再承包给本集体经济组织新增人口或大户经营；另一方面摸清符合搬迁和取得新居条件的人口数量以及群众的“上楼”意愿，实现村民跨村组自愿集中居住。腾退出的宅基地通过增减挂钩、占补平衡政策集中转化为集体建设用地，获得的建设用地指标，一部分用于满足农民住宅小区建设、社区公益事业建设和食用菌菌棒生产加工的需求，一部分通过规划布局、指标覆盖、补偿安置、行政审批等手续转换成集体经营性建设用地，有偿调剂给城镇建设用地，增加社区集体和农户的经济收入。

邢台信都区董家沟村共有闲置宅基地267 宗140 亩，村内主导产业为种植业。在村干部与区、镇宅改领导小组研讨后，确定了以“宅基地+增减挂”的模式盘活利用闲置宅基地。通过有偿退出的方式，收回村民闲置宅基地复垦为农用地，打造成以金银花种植为主、其他农业为副的种植基地，每亩地每年为村集体带来2 万元左右的收入，同时解决了100 余人的就业问题，人均年增收3 万余元。腾退的建设用地指标通过招拍挂的方式拍卖，盘活闲置宅基地的同时，增加了村集体的收益。董家沟村的“宅基地+增减挂”的模式不仅增加了耕地的有效面积，提高了耕地质量，同时集约利用建设用地，使全村用地布局更合理。