规范农资经营秩序 护航乡村振兴战略——保定市农资打假护航农业生产的探索

□文/蒋毅 孙文龙 张良 孙双喜 刘德起

近年来，保定市把农资质量安全作为事关粮食安全和重要农产品稳定供给，事关农业增效、农民增收和农村稳定的重点工作来抓，坚持依法查处各类生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子、饲料、农机等违法违规行为，切实维护农民合法权益。2022年，该市共查处涉农资违法案件270 件，同比增长36%，其中市支队直接办理24 件，同比增长50%，农资领域坑农、害农违法行为得到有效遏制，农业生产经营秩序逐步好转。

突出统筹协调，强化组织领导

农资打假工作政策性强、专业性高、覆盖面广，涉及职能部门多、适用法律法规多，必须综合性施治、多维度共治。为此，保定市农业综合行政执法机构联合市场监管、公安、供销等部门，共同成立农资打假工作专班，制定印发年度农资打假工作要点，明确任务要求、细化目标举措。针对不同农时，又制定印发了春、秋冬季农资打假工作方案，将国家、省重点工作任务细化量化到部门、到单位。同时，发挥与公安部门《关于加强执法协作机制建设的意见》，与市场监管部门定期会商机制的作用，在大案查办、线索分析、联合执法等方面协作会商，通力合作，形成执法合力；在农业农村部门内部，在理顺厘清职责任务的基础上，明确行业监管、安全生产、抽样监测、风险防控等职责任务。根据省厅部署要求，还分别就种子、农药、肥料、饲料兽药等农资，制定了分行业专项整治方案，拉网式检查全市重点区域、重点单位、重点环节和重点产品进行，对违法违规行为，实行限时转办、跟踪盯办、挂牌督办，让农资监管各个环节都能做到有规范、有监督、有检查、有落实、有处置。建立全市农业执法力量整合机制，对于跨区域、涉案金额巨大、有重大影响的案件，开展集中执法行动、统一组织专项执法时，可采取联合执法、易地执法、指定执法、交叉执法等方式，必要时由市执法支队直接执法办案，着力提高办案的质量和效率。通过把农资打假工作与法治政府建设、食品（农产品）质量安全、知识产权保护等重点工作考核相结合，统筹安排，一体推动。既丰富了执法手段，又形成了有效震慑。

突出主责主业，强化案件查办

按照“多办案，办铁案”要求，全市执法人员深入农资门市和种植基地、养殖场区，进行执法监督检查、抽样检测，进一步拓展延伸案源渠道。2022年，保定市共出动执法人员27622 人次，检查农资生产企业、经营门店、种养大户14648 家次；抽查农药样品89个批次，农药标签1100 个；完成肥料抽样任务17 个批次，其中复合肥料12 个批次，生物有机肥2 个批次，水溶性肥料3 个批次；受理涉农资投诉举报59 件。共计立案312 件，行政处罚270 件，移交公安8 件，下达责令整改通知23 份，罚款220 余万元。案件线索、立案数量、移交案件及线索、罚款数额均较执法改革前翻了两番。既树立了农业执法权威，又彰显了执法改革成效。

突出基础提升，强化能力建设

在硬件方面，在积极争取财政资金154 万元，全部更新办公设备、执法装备的基础上，2022年再增预算17%，用于购置执法车辆、速检设备、执法记录设备、罚没物资无害化处理、智慧执法系统等。目前，市支队已经购置录音录像设备27 台（件），执法车船11 辆（艘），无人机4 架，执法终端设备22 台，移动检测仪器3 台，移动出证和编写文书打印设备8 台。在软件方面，着力提升执法人员能力水平，按照农业农村部《执法人员培训大纲》要求，探索以老带新、以案带训、专题讲座、专业培训、集中轮训等灵活有效的执法业务培训机制，积极参加省级组织的师资培训，开展市级骨干和县级全员培训。争取财政资金40 万元，专项用于市、县两级执法骨干培训班3 期。搜集整理印制了《农业综合行政执法法律规范与执法实务汇编》600 册；涿州市一直保持“每周学习例会”制度，顺平县开展的“以案说法、案卷评查”效果明显，多份案卷被评为全省优秀案卷，满城区、定兴县大力改善软硬件，推动案件办理数量质量“双提升”，被评为全国农业综合行政执法示范窗口；强化党建引领，健全完善基层党组织，市支队与市民兵训练基地联合开展军训练兵，打造五好红旗党支部、先进基层党组织、党员先锋岗等党建品牌，执法人员政治意识、大局观念、为民理念不断增强。充足的执法装备、优良的办公条件和素质能力的培训锻炼，既提高了日常办公办案效率，又逐步打造了一支通专结合、一专多能的复合型执法队伍。

突出普法宣传，强化执法为民

农资领域违法行为多发，涉农纠纷调解不易，农民维权难度较高。农业执法机构让生产经营者依法依规经营、让广大农民依法维护自身权益是落实“执法为民，服务三农”理念的应有之义。为此，保定市在顺平县举办了“放心农资进村入户活动”启动仪式，利用“宪法宣传日”“3·15”消费者权益保护日等时机，组织开展“送法律、送技能、送权益”活动，在农资专业市场举办法律法规宣传、识假辨假知识和执法检查全流程宣传，让农资经营者和广大农民增强规范经营意识和识假辨假能力。同时在重要时间节点、阶段性重点工作中、集中销毁假冒伪劣农资活动等，在报纸、公众号等刊发工作动态。既营造了浓厚的法律法规宣传氛围，让各级领导重视支持执法工作，又把“硬执法”与“软环境”有机结合，使事前告知和有温度的执法成为新常态。

今后，保定市农业农村部门将进一步深化农业综合行政执法改革，切实发挥执法为农、执法护农、执法兴农职能作用，组织开展农资打假“蓝盾”行动、农业投入品专项治理专项行动、农产品质量安全专项整治“利剑”行动，依法从严惩治农资领域违法，切实保障粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村稳定，为推进农业农村现代化，加快农业强市、农业强省、农业强国建设提供有力执法保障。