公共管理视角下社区养老服务对策研究

陈雪

摘要：本文从公共管理视角出发，对社区养老服务的现状和存在问题进行了分析，并提出了相应的对策和实施建议。实施这些对策和建议需要政府和社会力量的共同努力，政府要加强政策引导和监管，积极推动社会资本参与养老服务市场建设；社会力量要发挥积极作用，参与到养老服务的供给和服务创新中来。只有通过政府和社会力量共同合作，不断完善社区养老服务的供给和服务质量，才能更好地满足老年人的多样化和个性化需求，提高老年人的生活质量和幸福感，实现社区养老服务的可持续发展。

关键词：公共管理；社区养老；公共政策

随着我国人口老龄化进程的不断加速，社区养老服务越来越受到广泛关注。随着人口老龄化程度的加深，越来越多空巢家庭的出现以及人们对于居家养老问题观念的改变，开展和完善社区养老服务已经成为解决我国养老问题的当务之急。社区养老服务是指在社区范围内为老年人提供的各种服务，如日间照料、助餐、健康咨询、文体活动等，旨在提高老年人的生活质量和幸福感，同时减轻家庭和社会的养老负担。然而，当前我国社区养老服务还存在一系列问题和挑战，如供需不平衡、服务质量参差不齐、管理机制不完善等。这些问题不仅影响了老年人的生活质量，也制约了社区养老服务的发展和提升。本文以公共管理视角为基础，对社区养老服务存在的问题进行深入分析，探讨解决问题的对策，并提出具体实施建议，旨在为我国社区养老服务的改进和提升提供一定的理论和实践借鉴。

一、公共管理视角下社区养老服务概述

（一）社区养老服务的概念和特点

社区养老服务是指在社区层面为老年人提供的一系列服务和支持，包括但不限于日间照料、健康咨询、护理、助餐、文体活动等。它是养老服务体系的重要组成部分，旨在满足老年人的日常生活需求，促进老年人享有健康、快乐、充实的晚年生活。[1]

社区养老服务的特点主要包括以下几个方面：第一，社区养老服务是以老年人为中心的，服务内容和形式都是围绕老年人的需求和兴趣展开的；第二，社区养老服务具有灵活性和针对性，可以根据老年人的不同需求和特点进行个性化服务；第三，社区养老服务注重社会参与和互助，强调老年人与社区的互动和交流。

（二）社区养老服务的重要性和必要性

作为公共服务领域的一部分，社区养老服务不仅是社会保障体系的重要組成部分，也是老龄化社会发展的重要支撑。在公共管理视角下，社区养老服务具有以下几个方面的重要性和必要性：

首先，社区养老服务有助于减轻家庭和社会的养老负担。社区养老服务可以为老年人提供全面的照料和支持，使其能够在家庭和社区中得到更好的关爱和照顾，同时也可以降低家庭和社会的养老负担，缓解老龄化社会的压力。

其次，社区养老服务可以提高老年人的生活质量和幸福感。通过提供各种形式的服务和支持，社区养老服务可以满足老年人的日常生活需求，促进其身心健康和社会参与，提高其生活质量和幸福感。

最后，社区养老服务可以促进社会和谐和社会文明进步。社区养老服务不仅可以促进老年人与社区的融合和互动，也可以促进社会和谐和社会文明进步，为构建和谐社会和促进人类文明进步作出贡献。

只有不断完善社区养老服务的供给和服务质量，才能更好地满足老年人的多样化和个性化需求，提高老年人的生活质量和幸福感，真正实现社区养老服务的可持续发展。

二、社区养老服务存在的问题分析

（一）供给不足

社区养老服务的供给不足是当前社区养老服务面临的主要问题之一。由于社区养老服务需要大量的人力、物力和财力投入，而政府和社会力量的投入有限，社区养老服务的供给不足是难以避免的。社区养老的基础设施并不完善，居家养老服务机构尚未形成一定的规模，基础设施较差，配备比较单一。

（二）服务质量不高

社区养老服务的供给不足是主要问题之一，即使有服务提供，服务质量也往往存在问题。社区养老服务模式中，老人精神上的慰藉主要来源于家庭，社区服务机构提供的服务主要是生活上的照料。由于目前我国社区养老服务中的工作人员主要是下岗职工和进城务工人员，缺乏专业的知识，精神慰藉功能欠缺。一方面，由于社区养老服务的专业性较弱，服务人员的技能和专业素养不高，服务质量难以保证；另一方面，由于政府和社会的投入不足，服务设施和设备缺乏更新和维护，也会影响服务质量。[2]

（三）服务内容和形式不足

社区养老服务的服务内容和形式不足也是存在的问题之一。社区养老服务通常以基础性的护理服务为主，而对于老年人的文化、娱乐、教育等需求的满足不足，服务内容单一；同时，社区养老服务的形式主要以社区为基础的日间照料、助餐服务为主，其他形式的服务比如上门服务、照料服务等还不够普及。

（四）管理和运作不规范

社区养老服务的管理和运作不规范也是存在的问题之一。由于社区养老服务的服务提供者多样化，政府、社区和市场等多种力量参与，导致服务的管理和运作难以协调和规范。同时，社区养老服务市场缺乏监管，一些服务提供者和从业人员存在诚信问题和违法行为，也影响了服务的质量和信誉。

目前，社区养老服务仍然存在着供给不足、服务质量不高、服务内容和形式不足、管理和运作不规范等问题，需要进行深入分析和研究，提出切实可行的解决方案和对策。[3]

三、社区养老服务对策研究

（一）提高供给水平的对策

随着我国老龄化的加速，社区养老服务已成为重要的公共管理领域。然而，社区养老服务供给不足是当前面临的重要问题之一。为了提高社区养老服务的供给水平，需要采取以下对策：

1.政府加大投入

政府应该加大对社区养老服务的财政投入，支持社区养老服务设施建设、养老服务人员培训、服务项目创新等方面。此外，政府还应该制定相关政策，鼓励和引导社会力量参与养老服务的供给。

2.增加养老服务设施的数量

社区养老服务设施数量不足，服务设施质量参差不齐。为了增加社区养老服务设施的数量和质量，需要加强政策引导和监管，鼓励社会力量投资养老服务设施建设，同时加强对养老服务设施的管理和评估，提高服务质量。

3.推广多元化的养老服务供给模式

传统的养老服务模式以机构化养老为主，难以满足老年人多样化和个性化需求。因此，需要推广多元化的养老服务供给模式，如家庭护理、日间照料、社区助餐、健身娱乐等服务项目，增加老年人的选择余地。

4.建立社区养老服务评估机制

为了评估社区养老服务的质量和效果，需要建立完善的社区养老服务评估机制。通过定期的评估和监测，可以及时发现和解决社区养老服务存在的问题，提高服务质量和水平。

提高社区养老服务供给水平需要政府和社会力量的共同努力。政府要加大投入和监管力度，同时鼓励和引导社会力量参与养老服务的供给；社会力量要积极参与养老服务的供给和服务创新，共同促进社区养老服务的可持续发展。[4]

（二）改善服务质量的对策

社区养老服务的质量是老年人和家属最为关注的问题之一。为了改善社区养老服务的质量，需要采取以下对策：

1.提高养老服务人员素质

养老服务人员是社区养老服务的核心力量，其素质直接关系到养老服务的质量。因此，需要加强养老服务人员的培训和管理，提高其专业素质和服务能力。同时，应该建立科学的考核和激励机制，激励养老服务人员积极进取，提高服务质量。

2.加强服务项目创新

社区养老服务项目单一、缺乏个性化，难以满足老年人的多样化需求。因此，需要加强服务项目的创新，开展个性化服务，满足老年人的不同需求。例如，增加文娱活动、康复理疗、心理疏导等服务项目，提高老年人的生活质量。

3.加强服务管理和监督

社区养老服务的管理和监督是保证服务质量的关键环节。需要建立完善的服务管理和监督机制，对服务过程和效果进行全面、科学、规范的监督和评估。同时，加强对服务机构的管理和监管，提高服务质量和安全性。[5]

4.增强老年人参与意识

老年人是社区养老服务的服务对象，他们的参与意识和积极性对于服务质量的提高至关重要。因此，需要通过多种方式，如设立老年人委员会、开展意见征集等，增强老年人的参与意识，鼓励他们积极参与社区养老服务的管理和服务创新。

改善社区养老服务质量需要全社会的共同努力。政府应该加强管理和监管，同时提高服务质量和服务水平；社会力量要积极参与养老服务的供给和服务创新，共同提高社区养老服务的质量和水平。

（三）加强服务管理的对策

社区养老服务的管理是保证服务质量和安全的关键。为了加强社区养老服务管理，需要采取以下对策：

1.完善服務机构的管理体系

建立健全社区养老服务机构的管理体系，包括机构管理、人员管理、财务管理、服务管理等方面。通过科学的管理体系，实现服务流程的规范化、服务质量的标准化，提高服务效率和服务质量。

2.强化服务机构的监督机制

建立健全社区养老服务机构的监督机制，包括对服务机构的评估、考核、监督、检查等方面。加强对服务机构的管理和监管，发现问题及时解决，确保服务质量和安全性。

3.建立老年人权益保障机制

加强老年人权益保障机制的建设，确保老年人的权益得到有效保障。通过建立投诉和维权渠道，加强对服务机构的监督和监管，发现问题及时解决，保障老年人的权益和安全。

4.加强服务机构的品牌建设

通过加强服务机构的品牌建设，提高服务机构的社会形象和影响力，增强老年人的信任和满意度。同时，加强对服务机构的宣传和推广，提高服务机构的知名度和美誉度。

加强社区养老服务管理是保证服务质量和安全的关键。政府应该加强监管和管理，同时加强老年人权益保障机制的建设，保障老年人的权益和安全。服务机构应该加强品牌建设，提高服务质量和服务水平。[6]

四、社区养老服务对策的实施建议

（一）加强政府投入

政府可以通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励社会力量参与养老服务设施建设，提高社区养老服务供给水平。政府也可以通过养老服务设施建设的创新模式，如政府与社会资本合作、政府购买服务等方式，增加养老服务设施的建设。

（二）建立人才培养机制

为了提高社区养老服务人员的专业能力和服务质量，需要建立养老服务人才培养机制，包括职业培训、技能认证等方面的培养，以提高服务人员的素质和服务质量。

（三）推广“互联网+养老”服务模式

“互联网+养老”服务模式可以有效地满足老年人个性化、多样化的需求，同时也能够提高服务的效率和普及率。政府可以通过鼓励企业投入、推出政策等方式，积极推广 “互联网+养老”服务模式。

（四）完善市场监管机制

为了规范社区养老服务市场，需要加强市场监管，建立健全的监管机制，制定相应的规章制度，加强对服务提供者和从业人员的资格认证和信誉评估。政府还可以通过建立监管平台、发布黑名单等方式，加大市场监管的力度。

（五）建立服务协调机制

为了提高社区养老服务的协同效率，需要建立社区养老服务协调机制，明确政府、社区、服务提供者和老年人之间的分工和协作关系，提高服务的整体运作效率。

要想实现社区养老服务对策的有效实施，需要政府和社会力量的共同努力，通过政策引导、技术支持等多种方式，不断完善社区养老服务的供给和服务质量，提高老年人的生活质量和幸福感。

五、结束语

随着老龄化进程的加速，社区养老服务已成为重要的公共管理领域。本文从公共管理视角出发，对社区养老服务的现状和存在问题进行了分析，并提出了相应的对策和实施建议。实施这些对策和建议需要政府和社会力量的共同努力，政府要加强政策引导和监管，积极推动社会资本参与养老服务市场建设；社会力量要发挥其积极作用，参与到养老服务的供给和服务创新中来。只有通过政府和社会力量共同合作，不断完善社区养老服务的供给和服务质量，才能更好地满足老年人的多样化和个性化需求，提高老年人的生活质量和幸福感，实现社区养老服务的可持续发展。

参考文献：

[1] 于妍.基于公共管理视角下的我国社区居家养老服务策略探析[J].新西部，2020（15）：12+24.

[2] 姚晓玲.基于公共管理视角下我国社区居家养老服务对策分析[J].才智，2019（15）：235.

[3] 彭进.公共管理视角下我国社区居家养老服务对策研究[J].湖南商学院学报，2017，24（2）：102-106.

[4] 朝乐门，刘双.供需视角下民族地区养老服务发展现状及对策研究[J].北方经济，2022（4）：64-67.

[5] 丛春霞，曹光源.治理视角下社区居家养老的政府责任研究[J].大连海事大学学报（社会科学版），2017，16（2）：67-73.

[6] 崔海涛.社会支持网络视域下社会工作介入社区养老服务对策研究[J].小品文选刊：下，2017（12）：121.