扎实推动边疆民族地区高质量发展

刘宁

【关键词】高质量发展 边疆民族地区 广西 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上，习近平总书记强调，紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，把学习和调研落实到完成党的二十大部署的各项任务中去，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。广西自治区党委紧密结合实际，深入开展主题教育，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，重实效、强实干、抓落实，坚定决心、增强信心、保持恒心、凝聚民心、提升慧心，把主题教育的实际成效转化为建设新时代壮美广西的强大力量，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，为强国建设、民族复兴作出积极贡献。

加快构建现代化产业体系，夯实边疆民族地区高质量发展根基

习近平总书记强调，中国式现代化不能走脱实向虚的路子，必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。作为边疆民族地区，广西后发展欠发达仍是最大的区情，但后发展具备高质量发展的后发优势，欠发达具备高质量发展的广阔空间。我们紧紧扭住产业这个强桂之基、富民之要，深入实施工业强桂战略和工业振兴三年行动，在全国首创工业振兴特派员制度，大力发展实体经济，打造形成10个千亿元级工业产业集群、4个千亿元园区和一批现代服务业集聚区，糖、铝、汽车、机械、冶金等产业在全国形成较强竞争力。必须把强工业作为产业振兴首要，立足自身产业基础和资源禀赋，坚持把发展的着力点放在实体经济上，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，在巩固传统产业优势地位的同时，勇于开辟新领域新赛道，培育竞争新优势，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，在高质量发展竞争中赢得战略主动。

扎实做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇大文章，大力发展新产业新业态新模式，加快提高制造业比重、提升制造业水平、夯实制造业基础，建设西部制造强区。提档升级“原字号”，重点发展糖、铝、锂、稀土等资源优势产业，着力增品种、提品质、创品牌，推动产品结构从生产原材料向生产中高端产品转换，建设原料保障可靠、精深加工突出、优势产品丰富、具有全国影响力的产业链。转型发展“老字号”，强化“传统产业是广西工业的家底和支柱、不能当成‘低端产业简单退出”的意识，加快推动传统产业转型升级，加大机器换人、设备换芯、生产换线力度，推动机械、汽车、建材、石化化工等传统主导产业提层次、强实力，优化升级全产业链。科技赋能“新字号”，紧跟现代产业变革趋势，强化创新驱动，大力发展数字经济，深入实施战略性新兴产业培育行动，推动新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业快成长、上规模，增强工业发展新动能。培育壮大“外字号”，千方百计稳外贸稳外资，实施县（市、区）和产业园区利用外资“破零倍增”计划，深入实施“千企开拓”外贸强基础工程，建好进口贸易促进示范区，拓展优化外商投资“一站式”服务，加强外资项目要素供给，吸引更多重大外资项目落户广西。用足用好综合性优惠政策，优化布局引导，把“原字号”“老字号”产业链关键环节的“根”留在区内；依托沿边临港产业园区等平台载体，积极承接国内外产业转移，吸引更多“新字号”“外字号”产业链重要结构的“值”转移到我区发展。深入实施强龙头壮产业行动，打造产业合作综合性平台，引进培育一批龙头企业、链主企业，集中优势资源打造全国乃至全球万亿级产业集聚区。

大力发展现代服务业，促进现代服务业和先进制造业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，壮大发展现代服务业集聚区。大力发展现代金融业，深入实施“引金入桂”战略，积极发展绿色、普惠、科技、数字、跨境等“五个金融”，深化财政金融联动，提高金融服务实体经济的能力。深挖传统服务业潜力，落实落细住宿、餐饮、零售、交通运输等行业纾困扶持措施，加快实现服务业整体好转。千方百计激活居民消费，引导企业增加高质量产品和服务供给，促进线上线下消费融合发展，推动消费提质升级。

推动科技自立自强，增强边疆民族地区高质量发展动能

习近平总书记强调，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。广西是富有创新传统的热土。我们立足优势、深挖潜力，深入实施科技强桂三年行动，出台广西科技创新条例，推行系列改革举措，创新型广西建设取得积极成效，跃居全国综合科技创新水平第二梯队，高新技术产业化水平指数连续6年进入全国前十。必须坚持创新在发展全局中的核心地位，持续深化科技强桂行动，以创新发展引领经济发展，加快建设创新型广西，把科技创新这个“关键變量”转化为高质量发展的“最大增量”。

加快实施创新驱动发展战略，勇于求变、敢于求新、善于求质，坚持“产业出题、科技答题”，开展科技“尖峰”行动，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织管理方式，聚焦新能源汽车、工程机械、农业机械等领域，实施一批具有战略性全局性前瞻性的重大科技项目，力争突破一批关键核心技术，争取更多特色优势领域创新能力进入全国先进行列。完善政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，创建区内外联合研发、科技服务、创新联合体等平台，建设一批国家级创新平台和自治区实验室，实施中国—东盟科技创新提升计划和中国—东盟技术转移专项行动，加快建设面向东盟科技创新合作区、特色型知识产权强区、中国—东盟/RCEP国际知识产权总部基地。

当前，广西企业科技研发投入不足、创新能力不强，这既是突出短板，也是潜力所在。要强化企业科技创新主体地位，坚持“带土移植”“厚土培植”，着力培养一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，让企业在创新中站前排、挑大梁、唱主角。支持以企业为“盟主”组建创新联盟，推进产学研深度融合，推动各类创新资源、要素、服务向企业集聚，加快科技成果产业化进程。扎实推进人才强桂战略，一体推进教育、科技、人才工作，大力实施科技体制改革三年攻坚，实施更加积极的人才政策，加大“高精尖缺特”人才培育引进力度，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地，加快建设人才强区，强化高质量发展的人才支撑。

全面推进乡村振兴，拓展边疆民族地区高质量发展空间

习近平总书记强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。广西是传统农业大省区，做好“三农”工作、加快乡村振兴、推进农业农村现代化，是推动高质量发展的应有之义。必须锚定建设农业强区目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力走出符合广西实际、具有广西特色的乡村振兴之路，为高质量发展拓展广阔空间。

全面推进乡村振兴，产业振兴是重中之重。习近平总书记在中央农村工作会议上强调“推动产业振兴，要把‘土特产这3个字琢磨透。”结合广西实际，“土”就是大力开发生态旅游、民俗文化、休闲观光等乡土资源，在新的市场环境、新的技术条件下，充分挖掘农业产业新功能、农村生态新价值；“特”就是突出地域特点，大力发展梧州六堡茶、横州茉莉花、百色芒果、容县沙田柚等主导产业和特色产品，推出更多在全国叫得响的“桂字号”优质农业品牌；“产”就是真正建成产业，大力发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，延长农产品产业链，打造更多像柳州螺蛳粉这样的网红产品，高质量建设“10+3+N”产业体系，积极创建一批国家级优势产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。通过持续深入做好“土特产”这篇大文章，促进乡村一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升乡村产业质量和效益。

乡村振兴是一个系统工程，要在推动产业振兴的同时，聚焦高质量发展要求，统筹推进人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。加强乡村人才队伍建设，实施乡村产业振兴带头人“千雁万群”培育等人才支持计划，吸引更多人才在乡村振兴中建功立业。大力弘扬优秀乡村文化，持续开展“铸魂、固本、塑形、惠民、传承、融合”六大行动，升级打造“壮美广西锦绣乡村”等文化活动品牌。扎实推进生态宜居宜业和美乡村建设，深入实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。不断健全完善党组织领导的乡村治理体系，开展基层党建“五基三化”提升年行动，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强区的头等大事，落实好“长牙齿”的耕地保护硬措施，稳定粮食播种面积在4234.5万亩以上、粮食产量保持在274.1亿斤以上，把高质量发展建立在耕地足、粮食安全稳固基石之上。

积极服务和融入新发展格局，激发边疆民族地区高质量发展活力

习近平总书记强调，加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。广西背靠大西南、毗邻粤港澳、通衢东南亚，是我国唯一与东盟海陆相连的省份和唯一沿海、沿江、沿边的自治区，有条件在服务和融入新发展格局上取得更大突破，发挥更大作用。2022年，西部陆海新通道骨干工程平陆运河开工建设，北部湾港海铁联运班列突破8800列、同比增长44%，集装箱吞吐量超700万标箱、同比增长16.78%，东盟连续23年成为广西第一大贸易伙伴。必须牢牢把握广西在全国发展大局中的突出特点，以打造国内国际双循环市场经营便利地为战略牵引，加快与东盟共挽、与大湾区相融，着力打通开放发展的“任督二脉”，把独特区位优势更好转化为开放发展优势，以高水平对外开放引领高质量发展。

实行更加积极主动的开放战略，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区3.0版建设机遇，筹办好第20届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，积极服务建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，高水平共建西部陆海新通道，全面铺开平陆运河枢纽和航道建设，高质量实施RCEP等国际经贸协定，高标准实施自贸试验区提升战略，加快中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户等建设，创新推进中国—东盟产业合作区建设，谋划高水平跨国跨境产业园区，更好发挥面向东盟开放合作的前沿和窗口作用。抢抓全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，创新开展“投资广西”系列招商活动。务实高效推动近期与越南、新加坡、马来西亚、柬埔寨等国家及广东、海南、贵州等省份达成的系列协议落地。深入实施改革攻坚提升年行动，推出更多跨部门、跨行业、跨领域的穿透性改革措施，以高能级改革引领高水平开放。坚持“两个毫不动摇”，着力构建亲清政商关系，支持和引导民营企业高质量发展，持续打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境。

深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略，针对广西集老、少、边、山、海于一体的区位条件、资源禀赋及发展水平差异大的特点，加快构建“两轴、一区、一带”空间布局，以向海经济为纽带，优化珠江—西江发展轴和西部陆海新通道发展轴，全面对接粤港澳大湾区建设，积极对接共建“一带一路”、长江经济带发展、海南自由贸易港建设和成渝地区双城经济圈建设，加快通江达海、向海图强步伐，促进沿海、沿江、沿边协同发展。加快南北钦防一体化发展和左右江革命老区振兴发展，推动城乡融合发展，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

加快增进民生福祉，提升边疆民族地区高质量发展成色

习近平总书记强调，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。广西是我国少数民族人口最多的自治区，发展基础薄弱、民生欠账较多。我们牢记“让人民生活幸福是‘国之大者”的叮嘱，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，坚持在发展中保障和改善民生，全区各族人民幸福美好生活更具品质更有品味。必须坚持以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，让各族人民日子越过越红火。

为人民创造高品质生活，是推动高质量发展的意义所在、价值所在。要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，把增进民生福祉作为高质量发展的出发点和落脚点。坚持把财力向民生领域倾斜，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐民生领域和社会事业短板，扎实开展“为民解忧办实事”系列行动，聚焦就业、托育、住房、养老等民生领域突出问题，实打实解决一批发展所需、群众所盼的民生难题，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。千方百计增加城乡居民收入，探索多种渠道增加中低收入群眾要素收入，缩小城乡、区域、行业收入差距。坚持把就业作为最大民生工程、民心工程，完善就业创业支持体系和多渠道灵活就业保障制度，突出抓好青年人特别是大学毕业生就业，努力实现更加充分更高质量的就业。加快推进教育现代化，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。坚持以人民健康为中心，不断健全完善全区医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容、重心下移、资源下沉。完善新时代人口发展战略，以人口高质量发展支撑新时代壮美广西建设。

安全稳定事关百姓福祉，事关高质量发展全局。要加快铸牢中华民族共同体意识示范区建设，推进新时代守边固边兴边，保持社会大局和谐稳定，打造美丽幸福边疆。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全共建共治共享的社会治理制度，扎实推进市域社会治理现代化试点，积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，建设更高水平的法治广西、平安广西。深入贯彻总体国家安全观，着力巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁，坚决守住守牢守好祖国“南大门”。全面加强能源资源、主要产业链供应链等重点领域安全能力建设，有效防范化解重大经济金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

坚持全面从严治党，为边疆民族地区高质量发展提供坚强保障

习近平总书记强调，推动高质量发展，必须坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党。广西有着光荣的革命传统和深厚的红色基因，我们持续深入推进新时代党的建设新的伟大工程，加快清廉广西建设，政治生态呈现向善向好的良好局面。必须坚持把管党治党责任抓在手上、扛在肩上，大力弘扬伟大建党精神，用好百色起义、湘江战役等红色资源，在推进全面从严治党上取得更大成效，引领保障高质量发展行稳致远。

全面从严治党是党永葆生机活力的必由之路，是以高质量党建保障高质量发展的重要要求。要全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，持续强化推动高质量发展的行动和力量。抓紧抓牢“学思想”这一根本任务，坚持学思用贯通、知信行统一，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，切实把主题教育成果深化、内化、转化为推动高质量发展的能力和本领。在全区范围内开展“学思想强党性重实践建新功，壮大实体经济、推动高质量发展调研服务”，牢牢聚焦稳中求进、深化改革、提质升级、要素保障、降本增效、科技赋能、政策落实、产业安全等实体经济发展的紧迫需求靠前做好服务，集中解决一批制约实体经济和产业发展的突出问题。大兴调查研究，践行“深、实、细、准、效”五字诀，推动广大党员、干部特别是各级领导干部扑下身子、沉到经济社会发展一线，研究边疆民族地區高质量发展中的新情况、新问题，切实把调研成果转化为推进工作、战胜困难的实际成效。上下贯通、纵深推进清廉广西建设，努力取得更多制度性成果和更大治理效能，以全面从严治党新成效为高质量发展保驾护航。

习近平总书记多次强调“空谈误国，实干兴邦”“大道至简、实干为要”“一分部署，九分落实”，在中央主题教育工作会议上强调“实干担当促进发展”，要求“真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进”。推动边疆民族地区高质量发展，关键在人，关键在一个“实”字。我们研究出台《自治区党委常委会带头重实效强实干抓落实的规定》，坚持领导带头、示范引领主题教育全面铺开，将“重实效、强实干、抓落实”融入到主题教育和推动高质量发展的全过程，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。着力在重实效上下功夫，科学谋划经济社会发展，统筹处理好速度与质量、发展和安全、发展和环保、发展和防疫等重大关系，坚持问题导向、目标导向、效果导向，增强“对标对表”“对账交账”意识，更好地在推动高质量发展中谋实事、出实招、求实效。着力在强实干上下功夫，切实提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以“人一之、我十之”的责任感、“一日无为、三日不安”的紧迫感和“不进则退、退无可退”的危机感，挺膺担当、攻坚克难，依靠顽强斗争打开高质量发展新天地。着力在抓落实上下功夫，坚持领导干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，建立清单化、项目化、实物化落实机制，推动高质量发展各项政策举措落地生根、开花结果、尽收其效。

责编/常妍 美编/宋扬