新时代基层党建引领乡村振兴的实践创新研究

宫玉涛 施言志

摘要：随着全面建设社会主义现代化国家征程的开启，乡村振兴步伐的加快，我国基层党建的引领作用也进一步增强。创新基层党建引领乡村振兴的实践形式，既是党的建设需要，更是引领农业农村走向现代化的强有力的支撑。新时代，基层党建在发展乡村产业、培养乡村人才、弘扬乡村文化、优化乡村生态、完善乡村组织中，通过完善基层治理的组织性、提升基层政绩的有效性、强化基层党员带头性的实践创新不仅保障基层党建质量，推进乡村振兴战略的实施。

关键词：新时代 基层党建 乡村振兴 实践创新

百年历史正值风华。一百年来， 中国共产党在基层党建方面不断开拓创新，从而不断保障和实现了党的初心和使命。党的十九大提出的实施乡村振兴战略，不仅是新时代我国“三农”工作的总抓手，而且是当前全面建设中国特色社会主义现代化的重要一环。各级党组织在乡村振兴战略的发展中起到政治引领和实践带头的作用，因此基层党建在引领鄉村振兴的实践中进行创新，对乡村振兴战略的实施不仅有极大的促进意义，而且有较好的实效性。

一、中流砥柱：实践创新有力量

习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。作为一个为人民服务的大党，中国共产党始终注重基层人民的生活，从革命初期的支部建在连上，到新时期的脱贫攻坚战，从全面建成小康社会，到国家治理体系和治理能力现代化，在中国共产党领导中国革命、建设、改革的过程中，基层党建始终发挥着基石和重要的引领带动作用。基层党组织作为中央和人民之间的桥梁，起到了中流砥柱的作用。因此，基层党建在国家治理，尤其是乡村治理中起到了不可替代的作用。基层党建的实践创新在新时代实现乡村振兴的过程中有着积极的作用，不仅提高基层党建的质量，而且进一步推动乡村振兴战略的实施。

（一）保障基层党建质量

基层党建历来是党的建设工作的重中之重，也是实现乡村振兴工作的重要抓手和政治保证。新时代以来，基层党组织在建设过程中不断进行创新，大大改善了基层党建的质量。党的十九大之前，基层党建工作虽然也取得了一定的成效，但在工作理念中仍存在一些问题，部分党员干部没有认识到基层党建工作的重要性，没有将基层党建工作落到实处，导致基层党建工作形同虚设，起不到实质性作用。进入新时代，党中央多次强调要重视基层党组织建设，优化基层党组织结构，更好体现各级党组织为人民服务的宗旨和使命。党的十九大以来，基层党组织认真分析当前所处的具体位置、自身的区位优势以及面临的实际问题，因地制宜进行实践创新，使得基层有了一定的新面貌。基层党建工作中的软弱涣散现象得到了极大的改善，基层群众的需求问题也在很大程度上得到解决。相较于以前注重数量和表面性的工作，如今的基层党建更注重于质量以及实质性的工作。以红色文化资源比较丰富的河南省确山县为例，新时代之前，该县各级基层组织以传统方式进行党的建设，有些村级党组织的设立流于表面和形式，对村民的需求和发展关注不够多，全县发展和知名度都有较大提升空间；新时代以来，坚持党的领导、完善基层党组织建设、加强基层党建工作、保障基层党建质量已经成为确山县基层党建工作的理念和方向，挖掘本县红色资源，利用竹沟镇的中共中央中原局旧址、竹沟革命纪念馆、竹沟革命烈士陵园、鄂豫边军事会议旧址以及刘店镇的确山刘店秋收起义指挥部旧址等旅游景点，打造本县红色旅游品牌，不仅推动了基层党建工作的活力和动力，也为全县经济的发展和知名度的提升提供了重要动力。

（二）打赢脱贫攻坚硬仗

2021 年，我国实现了打赢脱贫攻坚战的目标，这一目标的实现与基层党建的努力是分不开的，因为脱贫的重点和关键在农村基层。进入新时代，随着党中央加快实施乡村振兴战略、提升基层民众的获得感、颁布更多惠民政策等各项措施的实行，基层党组织也在实行这些措施的过程中不断进行实践创新，在很大程度上提升了乡村治理的速度和质量。在脱贫攻坚的过程当中，基层党组织尽心尽力，有些党员干部甚至献出自己的生命。以黄文秀、张小娟为代表的1500 多名基层党员干部把自己的生命都奉献给了祖国的脱贫事业，更多数不尽的基层干部，常年在脱贫攻坚一线，舍小家顾大家，为实现脱贫任务不懈奋斗。日常工作中，基层党务工作者审时度势，利用自身条件，不断改善乡村的现状，缩小城乡差距，在治理方式和理念上有了很大的改变。以云南省怒江州贡山县丙中洛镇秋那桶村为例，该村在我国三区三州重点贫困范围之内，并且是云南省人口较少民族聚居区深度贫困村之一，经济发展比较落后，贫困发生率较高。为了不断提升自身整体水平，摆脱贫困现状，缩小城乡差距，秋那桶村实行干部日常入户动员群众易地搬迁、鼓励群众主动发展等制度，让全村认识到自身发展的重要性。经过基层党员干部和群众的共同努力，秋那桶村在2020 年底如期完成脱贫任务，极大的改善了当地发展现状。

（三）推动乡村振兴战略

“三农”工作历来是党和国家关注的重点，在实现中华民族伟大复兴的征途上，我国农业发展的目标是要迈向农业强国行列。乡村振兴战略中有关“三农”工作的部署全面具体，不仅有促进农业发展的各项规划，而且有推动农村整体改造的计划以及促进农民增产增收的方案。在乡村振兴战略实施的过程中，基层党组织更具体了解农业发展的潜力与不足、农村整改方向与问题、农民生活的现状与需求。因为只有了解的深刻和具体，才能找出问题的根源，对症下药。党的十九大以来，在农业发展方面，党和国家出台了一系列相关优惠政策，基层党组织在积极响应党中央政策的同时，根据自身具体情况制定了地方性的规则。在农村整改方面，党中央高度重视农村整体水平的提升和农村精神风貌建设，基层党组织加大利用现代科学技术的力度，对本地区的人口进行中央各项政策的讲解和普及。在农民生活方面，由于社会主要矛盾的变化以及社会大环境的改变，人们对精神生活的需求相较于物质生活方面有了较大的提升。因此，基层党组织在有序进行各项日常工作的同时还增加了乡村大舞台、乡村图书馆以及乡村广场等场地和设施的筹建，目的就是为了进一步丰富农民的精神生活。这三个方面在快速发展的同时也促进了乡村各方面发展的速度，为推动实施乡村振兴战略增添了更多动力。以山东省昌乐县乔观镇唐家店子村为例，村党委深刻认识到农村基层党组织是带领群众增收致富实现乡村振兴的“主心骨”，2016 年在村党总支以及党员干部的带领下，唐家店子村成立了合作社，并开启了“党支部+ 合作社+ 田园综合体”增收的模式，农民的人均收入有了较大提升；2022 年，在省委统一部署下，该村又探索出“党建引领+ 联村共建”的发展模式，不仅带动本村果蔬产业的发展，而且带动周边十几个村庄，成立产业片区，不断凝聚乡村振兴合力。

二、行之有效：拓展实践创新路径

基层党建在实施乡村振兴战略的过程中，通过许多具体的实践创新使基层治理的组织性、基层政绩的有效性以及基层干部的带头性都得到很大程度的提升，同时也使基层组织的组织力、号召力和吸引力得到增强。这不仅极大地改善了乡村现状，而且为今后实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

（一）完善基层治理的组织性

习近平总书记在全国组织工作会议上特别强调了党的基层组织建设问题，并指出要加强党的基层组织建设。党的十九大以来基层党组织主要通过以下方式加强组织建设：首先，增强基层党组织的领导核心作用。我国部分基层党组织出现比较明显的问题是基层干部兼职化和老龄化，这在很大程度上削弱了基层党组织的领导核心作用。新时代以来，各地区基层党组织在选举新一届领导干部时明确强调，党员干部是带领基层人民走向富裕，大公无私的领导人，也是不辞劳苦，无私奉献的服务员。严格按照选举规定执行，以此来打破年轻骨干上不去，年老干部不愿退的现象。除此之外，积极鼓励并吸收年轻党员加入乡村基层党支部，增加基层组织活力，同时也为基层党组织的长远发展培养人才。其中大学生村官以及各省市选调工作，为解决基层干部老龄化、文化程度不高等问题提供了现实可行性的答案。大学生村官工作是加强基层党组织建设的强基工程，2-3 年的基层工作经历不仅可以使年轻干部认识到基层现有的问题，而且还能发挥所学知识将理论与实践相结合，为党和国家培养经验丰富的可靠接班人。各省市的选调计划，尤其是定向选调，面向国内高水平高校的学生，和大学生村官一样需要有基层经验，形式虽然不同，但都是为了党和国家培养新时代的接班人，增强党组织的领导核心作用。其次，创新基层党组织的组织形式。各村都设立党支部是基层党组织的常规形式。由于以往基层党组织不仅工作方式比较单一，而且组织内成员灵活性也不高。因为党组织经过数任，在形式上并没有较大改变，一村一党支部的形式似乎已经成为定式，所以为了提高基层党组织的工作质量，增强党组织成员的灵活性，近几年出现了村村联合的现象。村和村之间尽管地理位置大体一致，但各自都还在独特的存在着，村村联合使两个不同的村庄优势互补。共同组建联合党支部，不仅改变了以往基层党组织的常见形式，而且进一步提升了基层组织的组织力。其中以山西省忻州市为例，忻州市所属各村目前正在以实际情况实施村与村、村与乡镇企业、村与居委会共建党支部，实现以城带乡、以强带弱，共同进步的目标。联合党支部的方式不仅可以增强党的领导地位，而且可以密切与群众的联系，促进基层全面发展。最后，增设乡村流动党员管理制度。由于各种现实原因，乡村人口流动性较大，乡村基层党员大部分都不在自己的户籍地。为了有效地和基层党员联系，近几年基层党组织特增设了乡村流动党员管理部门，通过各种联系方式使流动党员能及时和户籍所属基层支部保持密切联系，并制定相关规则帮助流动党员解决部分现实问题。这些措施在很大程度上改变了以往基层党组织的面貌，在提高基层党组织领导核心作用的同时也进一步提升了基层党组织的组织力。

（二）提升基层政绩的有效性

习近平总书记在上海考察时曾指出，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，争取早见成效，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。因此，在当前基层工作中，提升基层政绩有效性，增强基层党组织号召力是基层党建的主要任务之一。近年来，基层党组织为了进一步提升自身工作的有效性，主要在两方面进行了一系列创新性实践活动。一方面，体现在打赢脱贫攻坚战的过程中。去年二月在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告了我国的脱贫攻坚战取得全面胜利，基层党组织在这场胜利的战争中发挥着不可替代的作用。首先，一批批驻村第一书记根据所在地区基本情况，加强农村基层党组织建设，推动基层党员干部干实事，干人民满意的事情。不仅使农村基层党组织涣散的面貌得到有效改善，而且使党的政策深入民心，增强了党中央的领导核心地位。其次，挖掘农村基层产业发展的潜力，无论是在种植业、养殖业还是特色旅游业方面，基层党组织不仅在资金方面给与政策支持农民小额贷款，并对主动发展产业的农户进行一定的资金补贴，而且积极组织群众成立各种产业合作社，以实际行动帮助群众发展产业，推动以产业发展摆脱贫穷目标的实现。最后，走村入户是农村基层党组织提升政绩的基础。深入群众、了解群众、解群众所难、帮群众所需，以真诚换真心，拉近与群众的距离，为推行各项事业打下坚实群众基础。另一方面，体现在污染防治攻坚战中。近几年，为了有效的改善乡村环境，基层党务人员一改之前简单宣传的方式，进行了一系列实践探索：第一，创建乡村活动舞台，改善乡村休闲环境。春种秋收农忙过后村民的空闲时间相对较多，闲聊则成为村民主要的休闲活动。创建乡村舞台可以丰富村民的休闲活动内容，使村民的身心都得到一定的放松。第二，开设乡村阅览室。创建乡村阅览室不仅可以丰富村民们的业余活动，更重要的是充实村民的精神生活，在乡村形成一种较浓厚的学习氛围。第三，制定垃圾分类奖惩制度。基层党建人员为了更好的推动环保的实际进展，制定垃圾分类相应奖罚分明的规则，在实践中收获良好的反响，乡村环境也有了较大的改善。基层党建办实事，见实效，使乡村面貌有了较大的变化，在一定程度上推动着我国整体水平的发展。

（三）强化基层党员干部的带头性

習近平总书记在2019 年春季学期中央党校中青年干部培训班开班式上指出，为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。人民，始终是我们党执政的坚实根基和发展的强大动力，因此最接近人民群众的广大基层党员干部更应该时刻把人民群众放心里，在各种困难面前迎难而上，发挥模范带头作用。在去年初全国脱贫攻坚总结表彰大会的讲话中，总书记总结了我国脱贫攻坚在多方面取得的历史性成就，其中提到了党群、干群关系在这场攻坚战中得到了明显的改善，这在很大程度上是因为党员干部在扶贫过程中时刻发挥党员带头作用，让群众深刻感受到党和国家的初心以及对人民群众的关怀。据统计，在脱贫攻坚战中，有1800 余名党员干部永远停留在生命最美好的年纪，他们用自己的实际行动诠释了党员干部的职责、他们用无声的誓言向群众展示党员干部的责任、他们用满腔热血证明了党员干部的先锋模范作用。2021 年7 月，河南省遭遇百年一遇的特大洪水灾害，一时之间郑州、新乡等北部城市陷入一片汪洋。当地基层各党支部在第一时间紧急组织并投入救援当中，积极发挥党员的模范带头作用。洪涝灾害之后的郑州此时又经历着新冠肺炎疫情的影响，但此时的郑州，在党中央和市委市政府以及各级基层党组织的带领下，无论是农村街头，社区入口，还是公司企业门前，一支支党员志愿者队伍，在无声中，在行动中，发挥着带头作用。身在其中的每一个河南人都看得到并感受得到基层党员的带头作用。

三、实践创新有实效，全面落实乡村振兴战略

基层党建实践创新的实效性在乡村振兴中具体表现为，发展乡村产业、发现乡村人才、发扬乡村文化、改善乡村生态、完善乡村组织。

（一）发展乡村产业

发展乡村产业， 实现资源共享。党的十九大以来，基层党组织进一步利用当地条件，积极与外界沟通交流发展乡村产业，推动区域内外资源联动。其中，较发达乡村地区将自然风景和人文建设与外部投入资金相结合，发展乡村旅游业，这也为当地提供了相对较多的就业岗位，以此来带动乡村经济的发展。相对落后的农村地区，则发展农产品加工业。将该地区盛产的农作物原料转化成附加值较高的特色农副产品，这样不仅可以提升当地特产的价值，而且还可以提高该地区的知名度，推动农产品加工业的扩大和升级。除了发展乡村农产品加工企业，部分乡村还发展一定规模的种植和养殖产业，养殖种植产业的发展得益于国家的扶贫政策以及基层党组织进行的实践探索。

（二）培养乡村人才

人才振兴在乡村振兴中有着极其重要的作用，基层党组织通过制定一系列规章制度，为发现和吸引更多乡村人才提供保障。近几年来，由于基层党组织的宣传和建设，乡村人才队伍逐渐扩大。人才的发现和培养对于基层来说是极其重要的，在乡村振兴战略背景下，乡村人才在数量和质量上都得到一定程度的提高。乡村基层党组织在日常实践中，不断探索新方法和新路径发现和培养乡村人才，为实现乡村振兴的目标增添动力。

（三）弘扬乡村文化

乡土文化是乡村文化振兴的灵魂，是发展乡村文化的号召力和凝聚力；对乡土文化的保护和发展，在很大程度上就是对乡村文化振兴的贡献。新时代以来，基层党组织在振兴乡村文化方面做出了较多的实践创新。首先是对乡土文化中的优秀传统手工艺文化申请文化遗产，这样可以在源头上保护乡村文化的传承。其次是加大宣传力度、转换宣传形式，让更多的人了解到本地区的优秀传统。最后创作关于本地区优秀传统文化的文艺作品，让乡村文化更好的得到保留和传承。怒江州作为比较有代表性的地区，在少数民族文化传承和发扬方面做出了较大努力。努力申报遗产项目，编排民族文化节目，以现代人乐于接受的方式弘扬民族文化，积极鼓励民间艺人帮带新人，实现民俗文化的传承和发扬。基层党组织以实际行动进行农村思想道德建设，为发扬乡村文化，实现文化振兴做出极大的贡献。

（四）优化乡村生态

恩格斯曾说过，我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们进行报复。乡村生态环境的状况制约着乡村的各方面发展，因此，基层党组织在工作中逐渐认识到生态振兴在乡村振兴战略中的的重要作用。通过基层党组织进行各种形式的活动和宣传，基层民众已经在潜移默化中接受保护生态环境的理念。乡村生态环境包括乡村自然生态环境和乡村人文生态环境。基层党组织通过各种活动舞台的创建，各种文化活动比赛的举办，极大改善了乡村社会的人文生态环境；通过环保实践，奖惩制度，提高了人们的环保意识，改善了人类的居住环境，在一定程度上净化了自然生态环境。加强生态文明建设不仅仅是领导者的责任，更重要的是社会成员都能参与其中，并能从中有所感受。为了使基层民众都能参与到生态环境的保护和生态文明的建设中，基层党组织根据自身特点，制定符合本地情况的规章制度，在保护自然生态的同时还能兼顾人文环境的优化。以江苏省为代表的省份，在优化农村环境方面，不仅有省级宏观行动指导，市级具体行动指南，县乡级具体行动安排，更有村一级具体行动实施，从上到下，从宏观到微观，努力优化各地生态环境，以良好的生态促进经济发展，达到保护和发展互相促进的作用。

（五）完善乡村组织

乡村组织是在以基层党组织为核心的带领下逐渐发展壮大的。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。基层党组织作为乡村振兴的“头羊”，同时也是乡村振兴的基础，在乡村其他组织的发展过程中起着领导和促进作用。完善的党组织不仅在群众工作方面有较__大的优势，而且还能促进群众积极向上的精神风貌。首先在乡村农业经济合作组织中，基层党支部不仅带头创建，而且在发展中起到了监督作用。其次是在乡村的社会组织中，基层党组织大力支持并加大对该类型组织的培育力度，不仅增强了乡村社会的凝聚力，还推动了乡村社会的和谐发展。最后是在村民自治组织中，基层党支部主要对其起到监督作用，因为村民自治是村民自我管理、教育和服务的组织。乡村社会的各组织的建立、发展与完善都离不开基层党组织的实践探索，因此在乡村组织发展和完善方面，基层党组织有着不可磨灭的功绩。

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（作者单位：中央民族大学马克思主义学院；* 通讯作者）