新疆开放大学1+X证书运行机制研究*——以母婴护理职业技能等级证书为例

胡小敏 张雨停 刘一丁 梁慧杰

（新疆开放大学，新疆乌鲁木齐 830001）

一、1+X证书试点工作开展背景

自新中国成立以来，我国职业教育证书经历了三个发展阶段，即单一毕业证书制度到双证书制度、再到1+X证书制度。新中国成立至改革开放这一时期，我国经济实力较为薄弱，在统包统配的就业制度影响下，职业学校内仅实行单一毕业证书制度［1］。改革开放之后，我国经济的飞速发展，加大了对各行各业技术技能型人才的需求。1993年，中共中央提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度”，即“双证书制度”，以适应市场化导向下的人才需求；随后几年，国家多次出台相关文件，提出完善“双证书制度”。但随着社会经济的不断发展，“双证书制度”的问题也随之出现，如证书认证标准不统一、证书种类繁多、证书含金量下降等，“双证书制度”与社会经济发展对高技术技能人才需求的矛盾日益突出。为贯彻全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，落实《中华人民共和国职业教育法》，满足新时代对人才质量培养要求，2019年2月国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称职教20条），要求在职业院校、应用型本科高校启动1+X证书制度试点工作［2］。2019年3月《政府工作报告》进一步指出，“要加快学历证书与职业技能等级证书的互通衔接”［3］。随后，各省市地方政府及教育部门发布多条相关实施办法和条例贯彻落实《职教20条》精神，对1+X证书开展试点工作。1+X证书制度是国家对职业教育改革做出的重要部署，是国家继“双证书制度”后的又一制度创新，是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的一项重要制度设计。

早在2009 年国家开放大学就以应用型人才培养为目标，实施“以职业人教育为核心的职业导向式技能人才培养教学改革”，将适应开放教育学生职业能力培养的国家职业资格证书课程引入到开放教育中，与学历教育培养目标、课程体系有机结合［4］。2019年4月，教育部等四部门印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知中指出，国家开放大学作为试点院校积极参与1+X证书试点工作［5］。2019年11月，国家开放大学向各分部、行业学院下发《关于进一步开展1+X 证书制度试点工作的通知》（国开办函〔2019〕24号），要求分部结合办学实际，围绕试点证书和试点范围，对接已有相关学历专业，积极探索将1+X 证书试点工作与学历教育相融合的新型教学模式。从目前各省市开放大学关于1+X 证书试点研究工作来看，主要围绕人才培养、课证融合、教师队伍建设及1+X 证书实施存在的问题与建议等方面开展，关于1+X 证书运行机制的研究较少，未有明显地阐述。基于以上背景，笔者以母婴护理职业技能等级证书为例，通过对新疆开放大学（以下简称新疆开大）该证书试点工作现状的调研分析，以构建新疆开大1+X证书运行机制理论框架，为新疆开大1+X 证书试点工作的顺利推进提供理论支撑，助推新疆开大教学改革。

二、新疆开大母婴护理职业技能等级证书试点现状

母婴护理职业技能等级证书是教育部颁发的第二批职业技能等级证书。笔者通过走访调研、现场访谈、问卷调查等方式，对新疆开大1+X 证书试点配套制度、校企合作、护理专业及课程建设、师资建设，护理专业学生参与母婴护理职业技能等级证书意愿等方面进行调研，调查显示：在组织制度方面，新疆开大成立1+X 证书专项工作组、颁布1+X证书制度试点工作实施管理办法（试行）保障1+X证书的顺利实施；在校企合作方面，新疆开大与新疆金石有道投资有限责任公司（以下简称金石有道）合作，建成护理学线下实训基地，用于培训保育员和母婴护理师；在护理专业及课程建设方面，母婴护理职业技能等级标准的相关内容与新疆开大护理专业部分课程相匹配；在师资建设方面，全疆开放大学系统内共有8名护理专业课程责任教师从事课程管理及教学。国家开放大学成功入选护理类国家级职业教育“双师型”教师培训基地，按照教育部要求，新疆开大作为成员单位参与“双师型”基地建设。在学生参与意愿方面，护理专业学生参与母婴护理职业技能等级证书培训总体意愿高，并且外界支持、认知学习兴趣、自我信念是护理专业学生愿意参与母婴护理职业技能等级证书培训的主要影响因素。以上制度、师资、实训基地建设等为新疆开大母婴护理职业技能等级证书试点工作的开展奠定基础，但存在以下不足之处。

（一）配套制度不完善

制度是确保工作顺利推进、落地落实的重要保障。尽管新疆开大成立了1+X证书专项工作组，颁布了1+X证书制度试点工作实施管理办法，但是已有制度对学校各部门在1+X 证书试点工作中应发挥的职能与作用还未明确，证书试点流程、组织形式、经费使用、决策与监督等也亟待完善。

（二）人才培养方案与证书标准对接不畅

新疆开大护理专业人才培养方案和执行性专业规则是在国家开放大学总的指导原则下制定的，目前所制定的人才培养方案尚未与母婴护理职业技能等级证书标准相融合。尽管母婴护理职业技能等级证书职业技能标准与护理专业现有开设课程之间存在对应关系，但并不是所有知识点和技能点都能与人才培养方案开设课程中的知识点完全匹配。如何将人才培养方案与证书职业技能等级标准进行融合，学校尚没有科学系统的设计和指导方案，缺乏对培养体系和课程体系的科学论证。

（三）“双师型”教师配置不足

试点院校“双师型”教师应占专业课教师总数60%［6］。新疆开大护理专业师生配比尚达不到教育部规定的要求，目前全疆系统内仅有3 名专职护理专业教师，且都是学历型教师、初级职称，专业理论知识相对扎实，实践教学能力相对不足。尽管个别老师拥有若干年的医院工作经验，但是局限于特定护理专科领域，对母婴护理领域的专业技能尚不能游刃有余。而合作办学企业金石有道的老师主要以外聘教师为主，具有一定的实践教学经验，但是不了解开放大学教育教学规律，且流动性较大，与学校学历教育教师之间尚未建立起有效的合作交流机制。

（四）校企合作不够充分

校企合作协同育人是1+X 证书试点工作顺利推进的重要保障。新疆开大合作的办学单位以同行业性质的、从事教学服务管理类的培训机构为主，而与母婴护理职业技能等级证书相匹配的行业企业尚未建立起相关的合作项目，因而对市场需求、技能要求、培训方向等了解不够清楚，在实训基地建设、师资力量方面也缺少有力的外在支持。

三、新疆开大1+X证书运行机制构建

运行机制是1+X 证书试点工作顺利推进的重要保障，涉及1+X 证书试点工作各个环节，它决定了1+X证书试点过程中政、校、企、培协同育人的实现程度。基于上述调研分析、相关文献梳理及新疆开大深化职业教育改革和面对转型的现实需求，笔者结合新疆开大实际，以母婴护理职业技能等级证书为例，提出“一总两群三翼四联”1+X证书运行机制，即“把握总体方向，明确两个学生群体，构建三翼服务支撑体系，打造四方联动、协同育人模式”［7］（下图）。

图：“一总两群三翼四联”1+X证书运行机制

（一）把握总体方向

着力培养高素质劳动者和技术技能人才是《职教20 条》总体要求与目标，深化复合型技术技能人才培训模式改革是启动1+X 证书制度试点工作首要任务［8］。由此可见，学校深化教育改革创新的人才培养目标十分明确，即培养复合型技术技能人才。这就需要牢牢把握住这一人才培养的总体方向，将1+X 证书落实到开放教育人才培养模式中，解决“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的根本性问题。

（二）明确两个学生群体

2019年10月，教育部办公厅等十四部门在“关于印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》”的通知中提出，支持职业院校面向长期失业青年、农村留守妇女、大龄失业人员，开发周期短、需求大、易就业的培训项目，其中提到开展育婴领域的培训项目［9］。笔者通过问卷调查分析，87.11%新疆开大护理专业学生愿意参加母婴护理职业技能等级证书培训，这一部分学生是母婴护理职业技能等级证书的主要培训对象。闫春梅等关于临床护理工作者对护理专业“1+X”证书社会需求现状调查显示，母婴护理职业技能等级证书是临床护理工作者首选证书［10］。除学历教育学生群体外，新疆开大可面向社会人员开展此证书培训，在支持和促进就业创业的同时，亦可鼓励参与培训的社会人员报名新疆开大学历教育护理专业，扩大学校影响力，增加护理专业学历教育生源，促进学校学历教育与非学历教育同步发展，提升学校办学能力，助推学校高质量内涵式发展。

（三）构建三翼服务支撑体系

三翼服务支撑体系是为促进1+X 证书顺利实施而建立的制度、教学、考评体系的总称，是1+X证书试点工作顺利开展的重要支撑。

1.建立完备的制度体系。发挥新疆开大1+X证书专项工作组作用，负责统筹做好1+X证书试点工作的整体规划部署和宏观指导，组织制定1+X证书试点工作的配套制度。一是在现有的1+X 证书制度试点工作实施管理办法基础上，制定新疆开大各部门1+X 证书工作职责，形成由教务处牵头、学院教学支持、宣传部宣传、培训学院对接、学生处组织学生等各部门相互协作的工作机制。二是明确1+X 证书试点工作流程，做好试点院校和考核站点申报、人才培养方案和课程体系完善、组织动员学生报名、实训培训、考核评价、成果认定等各环节工作衔接。三是制定校企合作育人管理制度，明确工作范围和工作职责，增强校企合作的针对性和有效性，提高人才培养质量，促进双方“互利共赢”。

2.建立完整的教学体系。X证书的教学过程是1+X 证书试点工作的关键环节，直接决定人才培养质量。新疆开大母婴护理职业技能等级证书试点工作的开展，需建立完整的教学体系，以确保试点工作的有效有序开展。

（1）修订护理专业人才培养方案。由学校教务处与国家开放大学对接，以培养护理专业复合型技术技能人才为目标，积极探索基于1+X证书制度的护理专业人才培养方案改革。根据母婴护理职业技能等级证书等级标准要求和护理专业人才培养目标要求，调整课程设置，完善教学内容，做到护理专业课程教学与母婴护理职业技能等级证书内容有机融合。优化实施细则的具体内容，明确母婴护理职业技能等级证书培训时间、完成学时、学习方式、理论和实训学习内容、考核方式、学习成果转化等，使学生在完成学历教育的同时，也具备满足社会需要的职业技能技术，培养有较强适应性的高素质技能技术型人才。

（2）深化教师、教材、教法“三教”改革。一是加强师资队伍建设。按照教育部规定的师生比要求，在新疆开大办学系统内，以及各地州办学单位要配齐护理专业教师，尤其是学生分布较多的地州，如校本部直属和莎车直属学院、昌吉开放大学、阿克苏开放大学、克州开放大学、和田开放大学等。联合培训评价组织，有计划有目的性地对护理专业教师进行针对性的培训，提升专业教师实践教学能力，培养能胜任母婴护理职业技能实践教学的双师型教师。定期组织专业教师到企业行业进行实践，以干代训，让专业教师了解母婴护理行业最新的技术、最前沿的信息咨询及企业的岗位需求，从而培养出更加适合企业需求的高技能技术人才。健全校外教师聘请制度，吸引企业行业更多拥有护理专业实践教学能力的人才担任兼职教师，承担培训任务，扩充教师队伍。充分利用国家开放大学护理类国家级职业教育“双师型”教师培训基地平台，选派护理专业教师参与培训学习。二是匹配教材，丰富“课证融通”学习资源。新疆开大护理专科专业与母婴护理职业技能等级证书相匹配的课程为妇产科护理学、儿科护理学两门选修课程，学校在教材的选择上拥有自主选择权。由济南阳光大姐服务有限责任公司组织编写的《母婴护理（基础知识、初级，中级，高级）》为1+X 母婴护理职业技能等级证书配套教材，其中配有实训相关的视频资源。该教材编写突出产教融合、书证融通，可用于护理专业课程配套教材使用。同时，学校加强与培训评价组织协调沟通，建立与母婴护理职业技能等级证书初级、中级、高级相配套的考核大纲、题库资源、PPT资源、教学案例等，以完善“课证融通”学习资源。三是依托实训基地，推进教法改革。新疆开大护理专业课程以往授课主要以理论知识为主，母婴护理职业技能等级证书培训对实践教学提出新的要求。新疆开大应充分发挥线上教学优势，开发与该证书相配套的微课视频资源、虚拟仿真实验等，以激发学生学习兴趣。同时，依托实训基地，将线上线下两种教学组织形式有机结合，通过翻转课堂、情景模拟、案例教学等教学方法打造以“学生为中心”的学习课堂，寓教于乐，让学生动起来，提高教学质量［11］。

3.建立科学的考评体系。考核是检验学生学习成果的最终环节，其公平公正对1+X证书顺利实施起着至关重要作用。新疆开大应按照阳光大姐服务有限公司母婴护理职业技能等级证书考核点标准积极申请建设考核站点，在扩大学校影响力的同时，为学生就近参加考核提供便利。教务处考试中心应在培训评价组织的指导下，明确母婴护理职业技能等级证书的考核形式、考核内容、考核要求等，建立完善的考核方案，推进考核工作的制度化、标准化、科学化。

（四）打造多方联动、协同育人模式

在1+X证书试点过程中，培训评价组织是建设主体，试点院校是实施主体，企业是用人主体和证书使用主体，而政府是引导监督的主体。以上四个主体在1+X证书试点工作推进环节中缺一不可，新疆开大作为母婴护理职业技能等级证书实施主体，应与政府、企业、培训评价组织等建立多元化的合作机制，打造多方联动、协同育人模式。

1.充分发挥政府的引导与监督作用。政府在1+X 证书试点过程中发挥宏观调控和组织协调的作用，对企业和培训组织有引导和监督职责。新疆开大应加强与教育厅、人社厅、国家开放大学等上级部门的沟通协作，获取证书试点的资格及考核站点建设。同时，借助政府部门对企业、培训评价组织的引导与监督作用，在1+X证书试点中积极获取人力、资源、经济等支持，遇到困难或问题时积极寻求上级行政部门的帮助。

2.深化校企合作，实现资源共享。加强与母婴护理相关企业行业（家政机构、月子中心、产后康复机构、托育机构、母婴护理培训机构等）的合作，双方签订具有法律效力的合作协议，构建长效协作机制。双方对母婴护理职业技能等级证书试点工作建立合作共管机制，实现培训项目与产业需求对接、培训内容与职业标准对接，培训过程与生产过程对接，以培养适应岗位需求的复合型技能技术型人才。在现有实训基地基础上，与金石有道或其它企业行业合作共建标准化实训基地，解决实训基地未完全达到母婴护理职业技能等级标准要求的问题。除此之外，学校学历型教师多与企业技能型教师相互合作交流，共同进步，提升“双师型”教师的教学水平。

3.强化与培训评价组织联动，全面提质增效。通过与培训评价组织的联动，可在课证融合、教材资源选用、师资力量培训、学习资源开发、考核站点建设、考核评价体系建设、考核颁证等方面获取更多的支持和有利资讯，为母婴护理职业技能等级证书试点工作的顺利开展奠定基础。

结语

1+X 证书试点工作是深化职业教育改革的必然要求，本文通过对新疆开大母婴护理职业技能等级证书试点工作现状的研究与分析，构建出“一总两群三翼四联”1+X 证书运行机制理论框架，为新疆开大1+X 证书试点工作的顺利推进提供理论支撑，有利于助推学校教学改革，提升人才培养质量，促进学校高质量内涵式发展。