中小学思政课教师队伍建设的问题及改进策略

胡姝 张广斌

摘 要 思政课是落实立德树人根本任务的重要课程，思政课教师是思政课的关键教学群体。对全国中小学思政课教师开展实证调查发现，当前我国思政课教师队伍结构持续改善、教师课程教学能力不断提升、教师发展得到较为全面的支持，思政课教师队伍建设的发展势头良好。与此同时，也存在低学段民办学校思政课教师兼职比例较大、思政课教师专业发展期待多类专业支持等情况和问题。为此，应进一步提高思政课专职教师比例，关注青年教师教学能力的提升，完善多维条件支持，保障教师专业发展。

关键词 中小学；思政课；教师队伍

作者简介 胡姝，北京理工大学人文与社会科学学院副研究员；张广斌，教育部课程教材研究所研究員

思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，办好思政课关键在教师。党的二十大提出落实立德树人根本任务需“加快高质量教育体系建设”“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍”。[1]为全面了解我国中小学思政课教师队伍建设的情况，中国教育学会中小学德育研究分会组织开展了“全国中小学德育调查”。本研究以此调查数据为基础，探析中小学思政课教师队伍建设存在的问题，并提出改进策略。

一、调查对象与方法

本研究采取分层抽样的方法，按照东中西部区域代表性省份、省内不同经济发展水平区县、不同学段学校、学校涵盖不同级别和性质的步骤逐步分层抽取调查对象，调查对象涉及全国 31 个省份的学生、教师（德育干部、班主任、思政课教师、非思政课教师）、家长、校长以及地市、县区教育局局长 （主任），其中学生只面向小学五年级、初中二年级和高中二年级。调查主要从中小学德育制度保障、德育实施、德育效果等三个方面对我国中小学德育现状进行全面调查研究。

本次调查回收德育干部问卷、班主任问卷、思政课教师问卷、非思政课教师、问卷学生、家长问卷以及校长和局长问卷共计32.9万份。其中，思政课教师问卷4，150份，有效问卷4，073份，样本有效率为98.14%，问卷分布情况详见表1。

二、调查现状与问题

本研究主要从三个方面呈现思政课教师队伍建设现状。一是思政课教师队伍结构特征，包括专兼职、年龄、学历和学科背景结构状况；二是思政课教师教学活动，包括授课方式、课堂运行情况；三是思政课教师队伍建设的保障条件，包括培训制度、经费条件以及教师发展的组织支持等。调查结果如下。

（一）思政课教师队伍结构持续改善

1.小学思政课教师兼职占主体，专职比例随学段上升而提高

调查结果显示，中小学思政课教师兼职比例为40%，专职比例为60%。从不同学段看，思政课教师兼职问题主要聚焦在小学阶段，随着学段上升，兼职情况显著改善。具体来说，不同学段的思政课教师兼职比例通过了0.01的显著性水平检验（2=365.1，p<0.001），小学阶段思政课教师兼职比例达80.6%，专职比例为19.4%；初中阶段思政课教师兼职比例大幅降至10.3%，专职比例为89.7%；高中阶段思政课教师兼职比例仅8.9%，专职比例为91.1%。那么，哪些教师在兼职小学阶段思政课呢？调查结果显示，小学阶段兼职道德与法治课的教师主要是职称偏低或无职称的年轻教师，其中二级教师及以下中兼职比例达58.9%，高级教师中兼职比例为32.9%。

进一步分析发现，思政课教师专兼职情况在东中西部地区没有显著差异，但在城乡和不同性质的学校呈现显著分布差异，均通过了0.01的显著性水平检验。城乡方面，直辖市或省会城市、地级市的思政课教师兼职比例最高，分别为44.6%和50.7%；县城、乡镇或农村地区的思政课教师兼职比例较低，分别为28.4%和36.8%。不同性质学校方面，公办学校思政课教师的兼职比例较好（38.4%），民办学校思政课教师专兼职问题突出，兼职比例高达66.7%。经济发达地区民办教育发达，民办学校规模较大，这在一定程度上反映了中小学思政课教师兼职情况主要集中在经济发达城市的民办学校中。

2.思政课教师以中年为主力军，九成教师学历水平达本科

调查结果显示，中小学思政课教师以30～49岁的中年教师为主力军，其中40～49岁的教师占比最高（32.0%），其次是30～39岁教师（28.0%），位于年龄分布两端的29岁以下和50岁以上教师分别占比22.1%和17.9%。进一步分析发现，不同地区和城乡学校的思政课教师年龄分布存在显著差异（见图1）。一方面，东中西部思政课教师年龄结构差异通过了0.01的显著性水平检验（2=20.1，p<0.01），中部地区思政课教师以年轻教师为主，东部和西部地区思政课教师年龄结构分布与总体结构保持一致。具体言之，中部地区中小学思政课教师中29岁以下教师占比高达32.7%，远高于30～39岁教师（24.0%）和40～49岁教师（28.4%）。另一方面，城乡之间思政课教师年龄结构差异也通过了0.01的显著性水平检验（2=65.7，p<0.001），直辖市或省会城市、地级市等经济较为发达地区的中小学思政课教师以29～39岁以下的中青年教师为主，29岁以下和30～39岁教师累计占比分别57.5%和65.3%。

从教师的学历结构看，九成思政课教师达本科学历。其中本科学历占比81.9%，硕士研究生学历占比9.9%，中专和大专学历分别是0.4%和7.8%。进一步分析发现，不同地区和不同学校的思政课教师学历结构存在显著差异。一方面，东中西部中小学思政课教师学历结构差异通过了0.01的显著性水平检验（2=44.7，p<0.001），直辖市或省会城市、地级市思政课教师中硕士研究生占比（分别为17.4%和10.0%）显著高于县城、乡镇或农村地区（分别为5.5%和1.8%）。另一方面，不同学段中小学思政课教师学历结构差异通过了0.01的显著性水平检验（2=47.1，p<0.001），高中阶段思政课教师的研究生学历（17.3%）占比显著高于小学（5.9%）和初中学段（8.9%）。经济发达地区和高学段学校的思政课教师群体对高学历人才有更大的吸引力。

3.教师学科背景丰富多元，教育学和中文专业仅次于政治学科

调查结果显示，思政课教师背景丰富多元。来源明确的学科有九类，其中思政课专业教师的专业背景主要是政治类、教育学类和中国语言文学类三大学科专业，政治类占比33.8%，教育学类占比22.8%，中国语言文学类占比22.4%，三者累计占比79%。此外，法学类和理工类专业累计占比近9%。这在一定程度上反映了思政课教师复合学科背景回应了思政课的内容多样性和与时俱进的学科变化要求。（见图2）

将三大学科以外的学科合并为其他学科，进一步分析发现，不同年龄和学段的思政课教师的学科背景存在显著差异（见图3）。其一，不同年龄的思政课教师学科背景结构差异通过了0.01的显著性水平检验（2=48.3，p<0.001），40岁及以上年资较长的思政课教师学科背景以政治类为主，其他学科背景较少；而39岁及以下的中青年思政课教师学科背景丰富，其他学科背景占比1/4以上。具体说来，40～49岁和50岁以上思政课教师的学科背景中，政治类和教育类等传统学科累计占比分别高达63.0%和74.0%；而29岁以下和20～39岁思政课教师的学科背景中，中文类和其他学科的累计占比过半，分别达到54.8%和52.7%，其中其他学科也分别达到25.5%和29.6%。其二，不同学段的思政课教师学科背景结构差异通过了0.01的显著性水平检验（2=307.6，p<0.001），随着学段上升，思政课教师中思政类学科背景的比例逐步提高，从小学阶段的3.3%大幅提升至高中阶段的65.5%。小学阶段思政课教师学科背景以教育类和中文类为主，高中阶段思政课教师学科背景以政治类和其他学科为主。

（二）思政课教师课程教学能力不断提升

1.教师组合运用多种授课方式，具有综合把握德育内容的能力

教师运用多种授课方式及其授课效果直接影响着思政课教学目标的达成情况。调查显示，思政课教师运用了以讲授法和探究学习方法为主的7种以上教学方法（见图4）。其中，讲授法使用率达73.0%，探究学习达68.5%，紧随其后的小组学习和体验学习的运用率分别为48.6%和32.8%，问题解决学习和实践活动分别为23.0%和13.4%，价值澄清和其他教学方式的使用率为7.2%和0.4%。与此同时，思政课教师普遍认可自己的德育教学内容，98.6%的教师认为自己具有准确把握德育内容的能力，其中认为“非常符合”和“比较符合”这一主观判定的比例分别为40.3%和41.8%。

进一步分析不同职称教师在教学过程中运用教学方法的差异，尽管尚未进行显著性水平检验，但调查结果显示，随着教师职称水平的上升，运用讲授法和小组学习方法的比例会下降，问题解决学习和价值澄清方法的比例会上升。其中，讲授法的运用率从二级教师以下的77.6%下降至高级教师的67.3%；问题解决学习方法的运用率从二级教师以下的19.6%提高至高级教师的30.7%；价值澄清方法的使用比例从二级教师以下的5.8%上升至高级教师的10.5%。职称水平较低的青年教师在教学过程中主要运用传统的讲授法；而资历较高的高级职称水平教师不拘泥于讲授法，对其他多种形式的教学方法运用娴熟，最大化地调动学生自主学习的积极性。

2.思政课课堂教学运行良好，部分课堂被占用情况或有发生

中小学思政课教学活动运行良好，常规课堂教育教学基本得到保障。调查结果显示，76.3%的思政课教师表示课堂从未被占有，但仍有23.7%的思政课教师表示课堂存在被占用情况，其中经常占用的比例为0.7%。思政课课堂教学受到部分干扰的情况不容忽视。进一步分析发现，不同性别、年龄、教龄、职称、学段的教师思政课课堂被占用情况不存在显著差异，但不同地区之间存在显著差异（见图5）。东中西部地区的思政课课堂被占用差异状况通过了0.01的显著性水平检验（2=33.6，p<0.001），东部地区思政课课堂正常运行情况最优，西部地区课堂被占用情况更显突出。具体言之，东部地区思政课教师表示课堂没有被占用的比例为82.8%，很少被占用的比例为16.8%，经常被占用的比例为0.4%；随着经济发展水平的下降，中西部地区课堂被占用的比例提高，其中西部地区思政课教师表示课堂没有被占用的比例仅63.2%，很少和经常被占用的比例分别达到35.0%和1.8%。

（三）思政课教师发展期待多类专业支持

1.县区及学校支持教师发展，保障条件亟待改善

《中小学德育工作指南》要求各级教育行政部门“要有计划地培训学校党组织书记、校长、德育干部、班主任、各科教师和少先队辅导员、中学团干部”，“提高德育工作专业化水平”。[2]调查结果显示，全国 92.0%的县区设有德育干部定期培训制度，基本上保障了德育干部的培养工作，为加强思政课教师对于教育方针、德育理论的学习提供了有力支撑条件。值得注意的是，东中西部地区在区县德育干部培训制度方面存在显著差异，并通过了0.01的显著性水平检验（2=20.7，p<0.001），其中西部地区设有德育干部培训制度的县区不足七成，约30%的县区尚无学校德育干部培训制度。（见图6）

为进一步了解县区教育行政部门对思政课教师专业发展的支持力度，我们调查了区县德育经费保障条件。调查结果显示，半数以上县区的德育工作专项经费较为充足，但仍有6%的县区没有德育经费。51.0%的局长表示，本县区德育工作专项经费在充足水平以上，其中非常充足的比例为17.0%，比较充足的比重为34.0%。有13.0%的局长表示，县区德育专项经费基本够用，另有5.0%和2.0%的表示不够用或严重不够。不同地区在区县德育干部培训制度方面存在显著差异，并通过了0.01的显著性水平检验（2=33.2，p<0.001）（见图7）。随着经济发展水平的提高，当地的德育工作專项经费充足的水平越高，其中东部地区62.5%有充足的县区德育经费保障，中部地区这一比例为53.8%，也超过均值水平；然而，西部地区仅有17.4%县区有充足的德育经费保障，另有17.4%的县区没有德育工作专项经费，东西部差异巨大。

2.教师专业发展组织形式多样，基层研讨合作更受认可

支持教师专业发展的形式多样，包括各层级的教师培训、提供多类教学资源以及提供德育类课题研究。当前负责教师专业发展的包括省市县、学校、年级组、教研组等各层组织，而调查结果显示，教师更加认可基层教师发展组织的交流研讨，认为“教研组、年级组之间的学习和交流”对自己专业发展的帮助最大，支持这一观点的比例达到51.0%；其次是“省市县教研部门的培训和教研活动”以及“学校领导和教学管理部门的指导和培训”，两者认可比例分别是20.8%和10.3%；认为“自己的学习和钻研”对自身专业发展帮助最大的比例最少（17.9%）。与此同时，参加过校级以上德育类课题研究的比例为51.8%，从未参加的比例近半数（48.2%）。

进一步分析发现，不同性别、年龄、学段的教师对各类教师发展组织形式的认可度存在显著差异（见图8）。首先，不同性别的思政课教师对教师发展组织形式的认可度通过了0.05的显著性水平检验（2=9.8，p<0.05），女教师对教研组、年级组之间交流学习的认可度高于男教师，两者分别是51.0%和47.9%；而男教师对个人学习钻研的认可度显著高于女教师，两者分别是25.7%和17.9%。其次，不同年龄的思政课教师对教师发展组织形式的认可度通过了0.05的显著性水平检验（2=24.1，p<0.01），年轻教师更加偏好基础教研组和年级组的学习交流，年长教师对个人学习钻研的偏好显著高于年轻教师。最后，不同学段的思政课教师对教师发展组织形式的认可度也通过了0.05的显著性水平检验（2=19.6，p<0.01），低学段的思政课教师更加认可基础教研组和年级组的学习交流，高学段的高中思政课教师对个人学习钻研的认可度显著高于其他学段。

三、研究结论与改进策略

全国中小学德育调查显示，我国思政课教师队伍总体上发展势态良好，教师规模较大，年龄和学历结构较优，教师学科背景多元、教学方法丰富多样，县区学校条件保障充分，大力支持思政教师专业发展，教师学习成长需求较高。与此同时，思政课教师队伍建设中也存在一些亟待改善的问题：一是思政课教师兼职问题突出，尤其集中在小学阶段和民办学校；二是思政课教师所期待的教师专业发展组织、课题等多维度支持尚需加强；三是思政课教学运行总体良好，但部分占用课堂的问题亟待解决。对此，本文提出如下政策建议。

（一）聚焦民办校及低学段，提高兼职思政课教师的身份认同

思政课教师的专业素养直接关系到课程目标能否有效达成，其中思政课教师专职比例、全身心投入思政课教学的情况，在一定程度上反映了思政课教师群体的专业性。当前，中小学思政课教师专职比例总体上达六成，兼职比例为四成，但小学阶段思政课教师兼职比例达八成、民办学校思政课教师兼职比例达2/3。在短期内无法实现专职教师比例快速提升的情况下，促进兼职思政课教师身份认同显得尤为必要。教师身份认同是在身份识别的认知基础上形成的对该身份所具有的地位角色、职责功能的主观感知、认可接受和付诸实践的程度。[3]兼职思政课教师以职业身份多重性为主要特征，他们以其他学科为主任务，缺少思政学科专业背景的支持，这在一定程度上弱化了其对自身思政课教师的身份认同，兼职身份将削弱思政课教师深耕思政教学的努力程度。为此，应通过政策支持、建立思政教研共同体、加强个人学科知识学习与应用等多维度提升教师的他者认同、群体认同和自我认同，[4]以提升兼职思政课教师的身份认同。从长远审视，改变思政课教师的兼职身份、提高专职比例，是从制度层面有效改善兼职教师身份认同的路径选择。为此，建议以低学段、民办小学为重点，进一步落实《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》提出的“着力解决教师兼职比例过高”“统筹使用中小学教职工编制”“对兼职教师选配做出规范”[5]等要求。

（二）重点关注青年教师，不断提升教师的教学能力

当前，我国青年思政课教师学历较高、理论优势突出，以政治学为主，学科背景丰富，这些基础条件有利于思政课教师面对世界日新月异的新形势、新变化和新动向对思政课提出的多变要求。然而，青年教师资历较浅，教学经验不足，教学方法单一，教学体系尚未形成，跨学科对话和发展的优势尚未显现。因此，如何将理论知识转化为实践教学技能，是当前青年思政课教师亟待解决的问题。对此，构建实现青年教师个人发展和学校促进双向互动的制度体系，是支持青年教师专业发展的必要路径。具体言之，一是精心打造青年教师培训内容。青年教师面临的实践问题多于理论问题，相对于宏观的政策、理论、理念的培训，更应引导他们对教育教学实践进行案例研讨。在教学提升环节，以案例分析改善的直观性、研究方法程序的可操作性为原则，帮助青年教师掌握和运用除讲授法以外的多种教学方法。[6]二是构建教师学习共同体。调查结果显示，教师更加欢迎教研组和年级组的交流讨论。这主要源于教研组和年级组表现出了学习共同体特征，教师对教研组和年级组的多频研讨交流、分享学习资源、共同研磨学科课程的需求更大。除学校自有组织以外，教师亦可自发形成学习共同体，根据自身学习兴趣，形成组织以外的学习型团体，相互学习交流，提升应对教育教学问题的素养和能力。

（三）完善多维条件支持，保障思政课教学良好运行

区域和学校的管理支持和制度保障影响着微观课堂行为，只有全方位重视和支持思政课建设，才能切实解决思政课被占用的问题，实现课堂教学的良好运行。制度是培育和吸引人才、促进资源流动并充分发挥人才和资源作用的核心要素，[7]学校和社会环境以群体心理与管理制度的形式影响着包括思政课教师在内的各类教师群体。学校心理环境对学校成员的价值观念、态度、信念等产生潜移默化的影响。[8]为此，一方面应提升区县和学校领导对德育工作的重视程度。各级管理层应落实德育政策，科学研制本区域或学校思政课教师队伍建设的具体方案；县区教育局局长及学校校长每学年至少专门研究德育工作一次，从全局上系统了解德育问题、谋划实施策略。另一方面，应完善经费保障。《中小学德育工作指南》明确提出“加强条件保障。各级教育行政部门和学校要进一步改善学校办学条件，将德育工作经费纳入经费年度预算”[9]，应确保经费底线，财政支持西部县区实现德育工作专项经费全覆盖，为思政课教师专业活动提供经费支持。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26（1）.

[2][9]中小学德育工作指南[EB/OL].[2023-04-01].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201709/t20170904_313128.html.

[3]岳曲，杜霞.中小学书法教育的困境与突围：基于教师身份认同的视角[J].教育研究与实验，2022（4）：103-107.

[4]陈丽君，廖碧娟.身份认同视域下职业院校兼职教师发展路径[J].职业技术教育，2017（19）：47-52.

[5]关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见[EB/OL].[2023-04-01].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/202211/t20221110_983146.html.

[6]刘燕，尚继武.农村小学青年教师发展“返贫”问题研究[J].中国教育学刊，2010（4）：82-84.

[7]姜超.大學教师发展制度创新研究：基于新制度主义的视角[D].上海：华东师范大学，2019：2.

[8]杜静，常海洋.教师专业发展模型建构与因素分析[J].教育学术月刊，2018（10）：48-56.

责任编辑︱何 蕊