加强以制度建设为保障的党的执政能力建设论析

摘 要：党的制度建设和执政能力建设是中国共产党长期执政条件下贯穿党的建设全过程和各方面的两项联系紧密而又十分重要的工作。在70多年执政实践中，我们党高度重视加强以制度建设为保障的党的执政能力建设，并通过党的制度建设逐步培育和提升党的执政能力，从而引导和推动党和国家事业不断向前发展。当前，在中国共产党执政的内外环境均发生重大变化的形势下，加快推进以制度建设为保障的党的执政能力建设，要按照制度治党的内在要求，找准党的制度建设的着力点和突破口，积极探索有利于提升党的执政能力的方法和途径，在新时代治国理政的制度实践中不断提升党的执政能力和领导水平。

关键词：党的建设；党的制度建设；党的执政能力建设；制度治党

中图分类号：D25

文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2023）06-0041-05

基金项目：国家社会科学基金一般项目“当代中国国家制度软实力研究”（20BKS176）。

作者简介：李家祥（1967—），男，河南固始人，南宁师范大学马克思主义学院副教授，法学博士，研究方向：国家软实力、马克思主义中国化。

一、党的制度建设和执政能力建设及其相互关系

众所周知，党的建设是中国共产党领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的重要保证，党的建设涵盖了党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等多方面的建设，而党的制度建设和执政能力建设则是中国共产党处于长期执政条件下贯穿党的建设全过程和各方面的两项联系紧密而又十分重要的工作，对于推进党和国家事业健康发展发挥关键作用。

党的制度建设是指中国共产党通过不断对党的领导工作和党内生活进行概括总结，形成越来越完备的有助于加强党的领导和约束全体党员的制度规范，并通过有效的制度执行机制以确保党和国家事业顺利发展的制度实践活动。而党的执政能力建设，则指在党的建设新的伟大工程中不断提升广大党员的思想政治素质和能力素质，使党的各方面本领得到增强，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断提升，确保党在治国理政实践中的执政能力和领导水平得以全面提高。在中国共产党治国理政实践中，党的制度建设和党的执政能力建设紧密关联。一方面，党的制度建设是提升党的执政能力的重要制度保障，加强党的制度建设，不仅可以确保党在执政过程中完全致力于推动国家的整体发展和社会的全面进步，也可以确保党在执政过程中更好地规范权力运行，促进决策的科学化、民主化、法治化。另一方面，党的制度建设是党的执政能力的重要体现，党的执政能力建设既包括建构系统完备制度体系的能力，也包括运用制度有效治国理政的能力。

从总体上讲，加强党的制度建设，是要形成一整套科学规范、成熟完备的制度体系，而加强党的长期执政能力建设，则是要充分运用已有的制度掌好权、执好政，两者都是解决建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党这一重大时代课题，都是中国共产党作为执政党的根本性建设，统摄并贯穿于党的建设各方面和全过程。也就是说，党的制度建设是为了管党治党确保党的先进性纯洁性而形成的制度规范，其根本目的是要在确保党永远不变质、不变色、不变味的前提下通过党的制度建设不断加强和改善党的领导，不断提升广大党员干部服务国家和人民的本领，更好地实现中国共产党在新时代新征程中的使命任务。因此，要在党的治国理政实践中对党的制度建设与党的执政能力建设一体设计、一体推进，使之相互配合、相互促进，既形成一整套严密的管党治党的制度体系，又通过制度建设不断加强和改善党的领导，为更好实现中国共产党在新时代新征程中的使命任务提供良好的制度条件和强大的能力支撑。

二、以制度建设为保障的党的执政能力建设演进历程

中国共产党作为党和国家各项事业的领导核心，在其70多年的执政实践中高度重视加强以制度建设为保障的党的执政能力建设，并通过党的制度建设逐步培育和提升了党的执政能力，从而引领和推动党和国家事业不断向前发展。

社会主义革命和建设时期，毛泽东非常重视党的制度建设，他认为党的组织力、战斗力和拒腐防变能力就在于我们党有一套严密的并加以严格遵守的组织纪律和规章制度，并以“进京赶考”的政治清醒和强有力的制度约束把中国共产党在新中国成立初期的执政风险降到最低，从而有效地避免了陷入“由盛而衰，由衰而亡”的治乱兴衰历史周期率，巩固了党的执政地位、有力推动了社会主义革命和建设进程。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平在总结“文化大革命”时期我国国家制度不健全、民主和法制遭到破坏、个人崇拜比较严重、党的领导能力弱化等深刻教训时指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［1］为此，他提出了一系列加强党的制度建设的方针原则，并就如何建立健全党和国家一系列制度做了大量开创性工作。不仅如此，为了巩固和提升改革开放条件下党的执政能力，邓小平还要求各级党组织和每个党员要在严格遵守党规党纪和国家宪法法律的基础上堅决执行这些制度。党的十三届四中全会以后，为了吸取苏联东欧社会主义国家共产党败亡的教训和确保我们党能够在发展社会主义市场经济条件下永葆先进性和执政活力，以江泽民同志为核心的党中央更加强调加强党的制度建设的重要性。江泽民指出：“完善各方面的制度，是新的历史条件下加强党的建设的重要课题。”［2］为此，我们党从改革和完善党的领导体制入手，把建立和巩固一整套便利、管用、有约束力的体制机制作为从严治党的重要手段，在当时极其复杂严峻的国际国内形势下不仅确保了国家发展的正确方向，也为我们党在改革开放中提升驾驭市场经济的执政能力提供了制度保障。进入新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央在把推进党的建设新的伟大工程同中国特色社会主义伟大事业相结合的过程中，继续加强以制度建设为保障的党的执政能力建设。胡锦涛指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，……以健全民主集中制为重点加强法制建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”［3］为此，我们党加大了关于党内民主制度、惩治和预防腐败体系、干部人事制度等一系列制度的改革和创新，在极大提升党的建设制度化水平的同时大幅提升了党的执政能力。

新时代，以习近平同志为核心的党中央更加重视加强以制度建设为保障的党的执政能力建设，把如何掌好权执好政、如何更好地团结带领全国各族人民积极投身到全面建设社会主义现代化国家伟大事业中去作为党始终需要高度重视的重大课题［4］287。新时代以来，我们党励精图治锐意进取，不仅搭建起全面从严治党的制度框架，各项制度得以严格落实，而且在确保党的执政能力大幅提升中推动党和国家事业发生了多方面的伟大变革，党的政治判断力、政治领悟力、政治执行力也有了极大提升。在党的二十大报告中，习近平总书记更是把制度治党、依规治党提到了前所未有的新高度，强调不仅要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，还要完善党的自我革命的制度规范体系，并把坚持党的全面领导和全面从严治党上升为必须倍加珍惜、始终坚持的规律性认识，为新时代加强以制度建设为保障的党的执政能力建设指明了方向，提供了基本遵循［5］63-67。

小智治事，大智治制。正是由于我们党在各个时期党的建设中始终注重加强以制度建设为保障的党的执政能力建设，才使我们党拥有了一整套更加成熟完备的党建制度体系，才使我们党对社会主义建设规律和党的建设规律有了更加深入的理解和把握，使得我们党成为能够始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党［6］。

三、在加快推进党的制度建设中不断提升党的执政能力

当今时代，制度已经成为一种重要的国家软实力，国家间竞争在一定程度上是制度之争和运用制度有效治理国家的能力之争，而作为我国制度核心内容并起统领作用的党的领导制度和作为国家治理能力主要标志的党的执政能力对党和国家长远发展至关重要。

当前，中国共产党执政的内外环境均发生重大变化。从世情来看，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界百年未有之大变局加速演进，东西方国家之间的道路之争、制度之争、意识形态之争日趋激烈；从国情来看，在我们党领导人民开启全面建设社会主义现代化国家、实现党的第二个百年奋斗目标的新征程中，我国改革发展稳定依然面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾问题，存在着各种随时可能发生的“黑天鹅”“灰犀牛”事件；从党情来看，我们党在过去治国理政实践中虽取得了伟大成就，但党自身建设还有许多薄弱环节，“四大考验”和“四种危险”依然存在。习近平指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”［5］63只有对以上这些来自国际、国内、党内的各种风险挑战保持清醒认识，坚持底线思维、未雨绸缪，在加强党的执政能力建设过程中更加强调制度建设的重要性，把党的执政能力建设与党的制度建设一体设计、一体推进，使之相互配合、相互促进，才能使我们党更好适应世情、国情、党情的新变化，从容应对治国理政实践中的各种风险挑战，确保党和人民在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程上稳步前进。在加快推进党的制度建设中不断提升党的执政能力，要按照制度治党的内在要求，在党的制度建设实践中努力探寻提升党的执政能力的有效途径。

（一）把坚持和完善党的领导制度与坚持和完善中国特色社会主义制度密切结合起来，依托我国制度优势不断推动提升党的执政能力

一般来讲，一个国家政党的执政能力及其执政效果与其所选择的国家制度是密切相关的。有较强政治抱负的执政党往往会充分利用和依托国家制度推动其政纲的有效实施，而不同的国家制度因其与政党制度是否适应及适应的程度不同，最终呈现出不同的治理效果。这就决定了要把政党制度建设和执政能力建设置于国家发展的全局和国家综合实力提升的高度加以分析评估。

党作为中国特色社会主义事业的领导核心，是总揽全局协调各方的执政党，也是中国特色社会主义制度的创建者、完善者和执行者。在过去40多年改革开放和现代化建设进程中，中国共产党充分依托中国特色社会主义制度优势，有效应对和战胜了一系列重大风险和挑战，创造了经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”，中国共产党的领导水平和执政能力因此得到了成功的检验和极大提升，充分证明了党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是战胜一切困难的最可靠保证。立志于中华民族千秋伟业的中国共产党，在制度建设中不断提升其执政能力和领导水平，最根本的就是要把坚持和完善党的领导制度与坚持和完善中国特色社会主义制度密切结合起来，继续突出制度建设这条主线，不断健全我国的制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，把全面深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，使我们党在领导中国特色社会主义事业的伟大实践中始终依托我国制度优势不断推动提升党的执政能力。当前，就是要以已开启的社会主义现代化强国建设新征程为契机，在充分利用和彰显中国特色社会主义制度优势的同时，及时检视我国制度的漏洞和短板，对那些不适应形势发展需要的制度体制尽快加以改进，使中国特色社会主义制度在不断与时俱进的改革创新中更加完善、更加成熟、更加定型、更加充满生机活力。只有把坚持和完善党的领导制度与坚持和完善中国特色社会主义制度密切结合起来，把党的制度建设和执政能力建设与国家治理体系和治理能力现代化有机结合起来，才能更好地在提升黨自身执政能力的同时更好地推动国家整体发展和促进社会全面进步。

（二）正确处理党的领导与法治的辩证关系，在坚持依法治国和依规治党的有机统一中不断提高党的执政能力

党的领导与法治是辩证统一的关系。一方面，法治作为治国之重器，是党治国理政的基本方式，也是提升党的执政能力的重要途径；社会主义法治凝聚着党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障［7］。另一方面，党的领导是社会主义法治的本质特征和根本保证，中国特色社会主义法治具有突出的政党主导型特征，党内法规与国家法律的二元合治是中国治理模式区别于西方模式的独特之处和优势所在。习近平指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”［8］

党的领导与法治这种辩证统一的关系，必然要求长期执政的中国共产党在治国理政的制度实践中把坚持依法治国、依法执政与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，用宪法法律和党章党规统一全党的思想和行动，确保党既依据宪法法律治国理政，又运用党内法规管党治党，不断提高党的执政能力和领导水平［9］。具体而言，一要把党的领导贯彻落实到依法治国各方面和全过程，而不能以法治为借口虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导。二要充分运用法治思维和法治手段巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，不断推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。三要坚持法律面前和党内法规面前人人平等，任何党组织和党员个人都不能有凌驾于其上的特权，凡是触碰法规制度红线的行为，绝不姑息纵容，一律严厉查处，严肃追责问责，确保国家法律和党内法规的权威性、严肃性和公正性。只有在党的制度建设中处理好党的领导与法治的辩证关系，坚持依法治国和依规治党的有机统一，才能充分发挥中国特色社会主义法治对党和国家事业发展所起的固根本、稳预期、利长远的重要作用，在厉行法治和全面从严治党的制度实践中不断提高党的执政能力。

（三）加强党的制度建设的顶层设计，不断完善党的领导制度体系和党内法规体系，为提高党的执政能力提供系统完备、科学规范、运行有效的制度保障

中国共产党领导人民治国理政不仅需要一套成熟完备的国家制度体系和国家治理体系，也需要一套成熟完备的党的领导制度体系和党内法规体系。在加快推进党的制度建设中不断提升党的执政能力，需要加强党的制度建设的顶层设计，不断完善党的领导制度体系和党内法规体系，为提高党的执政能力提供系统完备、科学规范、运行有效的制度保障。一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其要以其党建思想为指导，在党的制度建设的总体框架和目标要求方面进行科学的顶层设计和统筹谋划，确保党的制度建设沿着正确的方向有重点、分步骤地向前推进。二要以政治建设为统领，建立健全有利于维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，从制度上确保全党能够团结带领全国各族人民，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。三要按照民主性和科学性的原则推进党的制度建设，即在制度设计和制定之前，务必做好调查研究，充分考虑制度的针对性和可操作性。同时，坚持“从上至下”和“自下而上”相结合的制定程序，既要充分考虑每项制度的具体内容的针对性和实效性，也要兼顾各项制度的内在联系，确保各项制度之间的有机衔接与协调一致，避免出现相互矛盾、相互掣肘的制度规定。四要在继承原有党内法规制度的基础上，结合执政实践以问题为导向对原有的党内法规制度进行不断修订完善，及时制定出台适应形势发展要求的党内法规制度，有针对性地补齐相关制度短板。总之，要通过持续不断的党的制度建设逐步建立起党的领导制度体系的“四梁八柱”，使党的执政真正做到有法规可依、有制度可循，为提升党的执政能力提供系统完备、科学规范、运行高效的制度依托和制度保障。

（四）坚决执行制度，通过强化党内法规制度的权威性和执行力不断提高党的执政能力

制度执行是加强党的制度建设的关键，也是不断提升党的执政能力的根本途径。在党的治国理政实践中，只有在科学完备的制度前提下，才能有良好的执政效果；而要达到这种效果，关键在于党内法规制度的严格执行。习近平强调：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”［10］党内法规制度的生命力在于执行，执政不严或执行不到位不仅会使制度形同虚设，起不到应有的作用，而且会严重削弱党的领导力和政府的公信力。在加快推进党的制度建设中不断提升党的执政能力，就是要坚决执行制度，强化党内法规制度的权威性和执行力，不断提高党的执政能力。一要坚持党内法规制度面前人人平等，任何人、任何组织都不能凌驾于制度之上，在制度面前任何人都不能搞特殊化、都不能享有任何特权，确保党内法规制度的权威性和公正性。二要强化制度落实的主体责任，加大党内法规制度在制度实践中的执行力，使制度与执行主体能够相互对应、无缝对接，确保国家法律和党规党纪在实际工作中落实落细、执行到位，决不允许在制度执行中出现变通式操作、选择性无视、躺平式敷衍或流于形式的应对等现象。三要建立健全监督体系，加大巡查监督问责力度，把党内监督和党外监督有机结合起来，充分发挥巡视监督、政府监督、审计监督、人民监督、舆论监督、网络监督、媒体监督等全方位监督的作用，让无处不在、无时不有的监督成为制度有效执行的利器。四是领导干部要做严格执行制度的榜样，充分发挥各级领导机构和领导干部在制度执行方面的示范作用，激发“头羊效應”，更好带动广大党员自觉遵守和严格执行制度。只有严格遵守和认真执行国家法律和党规党纪，使党纪国法成为广大党员干部的硬约束，才能有效规范党员领导干部的执政行为，真正将权力关进制度的笼子，从而有效维护党的执政权威、巩固良好的执政形象，不断提升党的影响力、号召力和领导力，真正实现在服务国家、服务社会、服务人民的执政实践中不断提升党的执政能力。

（五）增强党员干部的制度意识，通过形成自觉遵章守纪、依法依规办事的行为习惯不断提高执政主体的整体素质和能力

对制度的自觉遵守是制度建设的根本，也是党依法治国、依法执政的基本要求。习近平强调：“没有规矩不能成其为政党，更不能成其为马克思主义政党。我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则。”［11］也就是说，自觉遵守党内各项法规制度是各级党组织和全体党员应尽的职责和义务，也是法规制度实施不断提升党的执政能力的基本途径。各级党组织和党员干部要对党规国法心存敬畏，自觉做到依法执政、照章办事。在加快推进党的制度建设中不断提升党的执政能力，就是要不断强化党员干部的制度意识，形成自觉遵章守纪、依法依规办事的行为习惯，不断提高执政主体的整体素质和能力。具体来说，一是全体党员要加强对中国特色社会主义制度和相关法律规章制度的学习，把国家法律和党规党纪铭记于心、融入血脉，在制度实践中既要守住制度底线，又不能触碰制度红线。二要推动各级党组织和党员干部形成自觉遵章守纪、依法依规办事的行为习惯，推动依法依规办事常态化、规范化、法治化。诚如习近平所要求的：“遇到问题、作出决策、处理工作首先要从政治上想一想，对照党章、党内生活准则、党纪处分条例举一反三，看看能不能干，该不该做。”［4］40三要抓好党的组织制度建设，形成上下贯通、执行有力的组织体系，确保从制度执行的“最初一公里”到“最后一公里”不走样变形、不变通打折，使党的执政能力通过坚强有力的各级党组织充分体现出来。

总之，在加快推进党的制度建设中不断提升党的执政能力，就是要在党的制度建设和制度运行的实践中按照制度治党的内在要求，找准党的制度建设的着力点和突破口，探寻有利于不断提升党的执政能力和领导水平的方法和途径，使党的执政地位更加巩固，更好完成新时代党的使命任务。

参考文献：

［1］ 邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：133.

［2］江泽民.论加强和改进执政党建设：专题摘编［G］.北京：中央文献出版社，2004：267.

［3］本书编写组.十七大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2007：48.

［4］习近平谈治国理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022.

［5］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022.

［6］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2017：62.

［7］习近平.推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用［J］.求是，2020（22）：4-7.

［8］习近平关于全面依法治国论述摘编［G］.北京：中央文献出版社，2015：33.

［9］习近平论坚持全面依法治国［M］.北京：中央文献出版社，2020：169.

［10］中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［G］.北京：中国方正出版社，2015：125.

［11］习近平谈治国理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：151.

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