全面从严治党的理论内涵与实践路径

张艺博

【摘 要】十八届六中全会聚焦“全面从严治党”这一重要主题，释放了全面从严治党的最强音，既是对党的十八大以来全面从严治党取得的重大成就的总检阅，也是对未来新形势下进一步全面从严治党的总部署。本文首先从内涵、体系和坐标定位两个层面对“全面从严治党”的内涵实质进行厘清，其次在這一理论内涵的指导下尝试探讨实施“全面从严治党”的主要路径。

【关键词】理论内涵；思想建党；制度治党； 政治生态

【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）01-0019-02

十八届六中全会明确指出：“办好中国的事情，关键在党，要管党、从严治党。”“世间事，做于细，成于严”，无论对于个人、群体还是一个政党组织都是如此，习近平同志曾经说过：“党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”[1]因此，可以这样说能否把党建设好、建设强，直接决定着“两个百年”奋斗目标的能否顺利达成，直接关系着中华民族的伟大复兴能否早日实现，也关乎着党和人民的命运。

因此惟有从严管党治党，才能以此经受“四大考验”、克服“四种危险”，才能不断将党的建设和中国特色社会主义事业推向前进。

一、全面从严治党的理论内涵

中国共产党是我国的领导党、执政党。治国必先治党，治党务必从严。2014 年 12 月，习近平同志在江苏调研时首次提出“四个全面”：指出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”[2]。由此，“全面从严治党”的提法正式形成，“四个全面”也首次被相并提出。认之逾明，行之逾笃。理论研究的首要前提必须是研究问题的明晰，即概念的分析与界定。推进全面从严治党落地，既要从厘清全面从严治党的理论内涵入手，又要在“四个全面”的战略布局中去精准定位，如此方能加以准确把握。

（一）体系完备，内涵丰富

“全面从严治党”中“全面”侧重的应该是涵盖从严治党各个方面的完备体系。早在2009年中央党校秋季开学典礼上，习近平同志就强调指出：“长期以来，我们说到党的建设，一般都是讲思想建设、组织建设、作风建设者三大建设。改革开放以来，我们党总结历史经验，根据新的实践要求，提出要注重制度建设，丰富了党的建设总体布局的内涵。党的十七大明确提出反腐倡廉建设这个科学概念，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，进一步丰富党的建设总体布局的内涵。”[3]（P.14）在这个“五位一体”的体系中，思想建设无疑是党的根本建设，为其他四个方面提供思想基础；党的组织建设旨在建立和完善党的组织机构、组织纪律与组织制度，打造出具有战斗力和凝聚力的党组织，为其他方面提供组织保证；作风建设和反腐倡廉建设关乎党的形象，关系着事业的兴衰成败，直接影响着人心向背，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；[4]（P.14）制度建设一方面对其他各方面建设进行适时总结提炼，一方面又为其他几个方面提供制度化、常态化的保障。

“全面从严治党”中的“严”，强调的应该是在这个过程中“真管真严、敢管感严、长管长严”，始终把“严”贯穿于党的建设全过程和各领域。通过强化思想建设，筑牢理想信念，实现“强基固本”；通过严格选贤任能，树立忠诚干净担当的选人用人导向；通过严肃作风建设，让歪风邪气无处遁形，以优良的党风带动政风、民风不断向好；通过铁腕反腐，做到有腐必惩，有贪必肃，实现“无禁区、全覆盖、零容忍”，在有效去除腐败存量的同时，及时遏制腐败的增量，建立起风清气正的良好政治生态；通过扎紧制度的笼子，“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外”[5]（P.18），实现制度管党治党，又凭借思想建党和制度建党的紧密结合，实现刚柔相济，协同发力。

（二）聚焦“四个全面”，找准坐标定位

“全面从严治党”不是独木成林的思想体系，因此对全面从严治党的深入理解，不仅应聚焦其字里行间的所透露出的丰富语义，更应在“四个全面”的总体布局找准定位并进行全面把握。在“四个全面”总体布局中，全面从严治党既是战略举措，又是战略保证。一是从战略举措来看。2015年初，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中对“四个全面”的内在逻辑进行分析时就指出 “这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。[6]由此“全面从严治党”被明确为重大战略举措。二是从战略保证而言。中国共产党作为中国的执政党和领导核心，是“四个全面”战略布局得以展开的前置条件，也是根本保证。没有党的领导，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都将是无源之水、无本之木。因此，从“四个全面”总体战略布局中来看，全面从严治党无疑又是根本性的战略保证。

二、全面从严治党的的实践路径

（一）形成思想建党与制度治党的合力

毛泽东同志在党的建设方面的突出贡献在于“思想建党”，邓小平同志在党建方面则是着力强调“制度建党”，而习近平同志党建思想的鲜明特色在于“坚持思想建党与制度治党的有机统一”。2014 年 10 月 8 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出，新形势下坚持从严治党就必须把思想建党和制度治党紧密结合起来，他进一步强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。[5]

1.突出思想建党的引领作用

教育首先解决的就是思想的问题。“思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。”[5]因此，全面从严治党就必须通过持续不断教育引导首先拧紧党员干部的思想“总开关”。拧紧“总开关”，一是加强党性教育，通过教育引导和动员鼓励让全体党员干部积极改造主观世界，以马克思主义经典理论和马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，筑牢和保持共产党人的理想信念和思想定力。二是突出道德教育，在弘扬中华优秀传统文化的过程中，让党员领导干部从杰出历史人物的浩然正气、勤政为民、清正廉洁等品质中受到感染和熏陶，逐步在道德层面树立起“不想腐”的约束机制。

2.发挥制度治党的威慑力量

孟德斯鸠在《论法的精神》中坦言：“一切有权力的人都容易走向滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权用到极限方可休止。”[7]（P.154）这个“极限”正是需要制度扎起的邊界。早在改革开放初期，邓小平同志就讲：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[8]（P.333）我们党作为一个超大型政党，管党治党必须靠制度、有章法，凭借制度建设来保障思想的统一和步调的一致，显现出制度治党强大威慑力。最终将权力禁锢在制度的笼子里，形成不敢腐的法纪惩戒机制、不能腐的监督制约机制、不想腐的道德约束机制。据统计，四年来，党中央出台或修订的党内法规至少57部，超过现行150多部中央党内法规的三分之一。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，无疑将进一步强化全面从严治党的制度保障。

总之，在全面从严治党的过程中，要充分发挥思想与制度“一软一硬、一虚一实”相互补充与促进作用，形成思想建党与制度治党的整体合力，进而为全面从严治党筑牢思想基础、建构制度保障。

（二）突出抓好从严治吏

毛泽东曾说过：“政治路线确定以后，干部是决定因素。”习近平总书记强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[5]从严治吏应该至少包含两个方面的内容：一是做好选贤任能，正所谓“用一贤人则群贤毕至”，选人用人具有强烈的导向作用，甚至可以视为党内政治生活的“风向标”。那么好干部的标准是什么？习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，无疑为各级党委选人用人立起了“明规矩”，树起了“正导向”。二是管严管住“关键少数”，从严治党关键在从严治吏，核心在于严规严纪。党的组织生活必须把“关键少数”作为重点，围绕干部用权、生活和交往等进行组织监督和群众监督相结合，实现有权必有责，用权受监督，失责受追究。

（三）打造全面从严治党的政治生态

1.保持高压反腐态势

鉴于党内长期累积的腐败问题已日益严重，推进全面从严治党，必须以零容忍的态度、猛药去苛的决心和刮骨疗毒的勇气向腐败“存量”开刀，“发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑”[9]，让全党、全社会认识到，高压反腐既是消减腐败存量，更是遏制腐败增量的过程，为“不敢腐”营造持久的高压威慑态势，充分认清到腐败问题的复杂性和顽固性。

2.持续狠抓作风建设

作风的好坏关系到人民群众对党的认同，关乎党的生死存亡，也是检验全面从严治党成效的标尺。正如习近平总书记指出的：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[10]因此在抓作风建设上没有止境、没有休止符，必须“长”抓、抓“常”，才能永保党同人民群众的血肉联系。

参考文献：

[1]习近平.在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲 话强调 坚持全面从严治党依规治党 创新体制机 制强化党内监督[N].人民日报，2016-01-13.

[2]习近平.在江苏调研时强调：推动改革开放和现代 化建设迈上新台阶[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/

politics/2014-12/14/c_1113636613.htm.

[3]习近平.关于新中国60年党的建设的几点思考[N]. 学习时报，2009-09-28.

[4]张荣臣.关于全面从严治党内涵及对策的思考[J].人 民论坛，2015，（21）.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上 的讲话[M].北京：人民出版社，2014-10-09.

[6]习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四 中全会精神 全面推进依法治国专题研讨班开班式 上发表重要讲话强调 领导干部要做尊法学法守法 用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国 [N].人民日报，2015-02-03.

[7][法]孟德斯鸠.论法的精神（上册）[M].张雁深译. 上海：商务印书馆，1961.

[8]邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社， 1994.

[9]习近平.在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲 话强调 深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐 败斗争引向深入[N].人民日报，2015-01-14.

[10]习近平.在十八届中央纪委二次全会上发表重要 讲话[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/

2013-01/22/c_114461056.htm.

[责任编辑：褚永慧]