习近平关于高校党建重要论述的价值意蕴与践行进路

舒 刚 徐为结

（1.国家教育行政学院，北京 102617；2.江西师范大学，江西 南昌 330022）

教育是国之大计、党之大计。教育“不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的惟一方法”[1]。中国式教育现代化的实践经验表明，不断加强和完善党对教育工作的全面领导，是加快建设中国特色社会主义教育强国的根本保证。习近平总书记在全国教育大会、中央全面深化改革委员会历次会议、教师节等重要时间节点，围绕坚持党对教育工作的全面领导、加强高校党建工作发表系列重要讲话，强调“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面”[2]。高校党组织在落实党的教育方针和立德树人根本任务方面发挥着极其重要的示范引领辐射作用，抓好高校党建是落实党中央关于教育决策部署这一重要使命任务的关键一环。习近平关于高校党建的重要论述，是高校办学治校的重要遵循，科学回答了高校党建工作在面向新时代教育强国建设征程中的战略作用和重要任务，回应了何为办学治校“基本功”以及如何有效发挥“基本功”的根本路径。

党的建设工作既是中国共产党党的工作属概念，又是中国共产党党务工作种概念，是中国共产党始终坚守初心使命，实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”[3]的系统工程。高度重视和持续加强党的建设工作，能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。高校是教育强国建设主阵地、科技创新主力军、拔尖创新人才聚集高地，更是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的结合点，理应在教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展中发挥重要作用，更好实现为党育人、为国育才。高校党建聚焦中国共产党为何及如何在高校中加强自身建设，确保高等教育事业始终坚持党的正确领导的重要命题，是新时代党的建设伟大工程的重要组成部分，是始终坚持马克思主义中国化时代化在高校意识形态领域的引领地位、确保中国式教育现代化改革发展正确方向的必然选择。

一、习近平关于高校党建重要论述的核心内涵

“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。”[4]党的十八大以来，习近平总书记紧扣中国共产党党的建设规律、教育发展规律和人才队伍培养规律，立足党的伟大事业后继有人这个根本问题，对加强高校党建工作的战略意义、重要价值、根本规律等进行了深入思考和系统阐述。系统全面梳理新时代习近平关于加强高校党建的重要论述和重要论断，有助于我们深刻理解和深入把握加强高校党建的重要价值、科学规律和努力方向。

1.坚持党的全面领导是办好中国特色社会主义高等教育的根本保障

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[5]要从根本上保障中国特色社会主义不变质、不变色，就必须毫不动摇地坚持党对一切工作的领导。2016 年12 月，在全国高校思想政治工作会议上，习近平指出，要“牢牢掌握党对高校工作的领导权”[6]。这一重要论断，进一步明确了高校是坚持党的领导、始终如一深入贯彻党的路线方针政策的主阵地，高校党委要始终忠实履行主体责任。“坚持和加强党对高校的全面领导”[7]，是确保高校始终坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证”[8]，将高等教育与党和国家的伟大事业紧密联系起来，强化了新时代高等教育所担负的伟大使命和历史重任，为新时代中国高等教育事业改革发展指明了方向。从不同阶段的重要论述可以看出，习近平总书记关于加强党对高校的全面领导的观点和论断是一以贯之的，始终坚持和加强党对高校的全面领导，是中国特色社会主义教育制度的鲜明特征和独特优势所在。

2.加强高校党建是贯彻落实党的教育方针的内在要求

《中华人民共和国教育法》以法律形式明确了新时代党的教育方针：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”[9]新时代党的教育方针坚守马克思主义教育价值观，坚持“以人民为中心”[10]的宗旨，坚持服务于中国式现代化建设，坚持培养全面发展的人才观，在教育现代化进程中发挥着坚定的政治导向和价值引领作用。党对高等教育事业的全面领导，是贯彻落实党的教育方针的重要组成部分，是推动和实现人的全面发展的根本遵循。新时代中国高等教育秉持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”[11]目标，与持续完善党对高等教育工作的全面领导、学生德智体美劳全面发展、全员全过程全方位育人体制机制优化密不可分。习近平总书记强调指出：“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。”[12]这一重要论断随着党对高校的全面领导体制机制的持续完善和加强而不断深入人心。习近平总书记辩证地将高校这个立德树人的主阵地功能与党的教育方针的有效贯彻落实相统一，完善和优化了高校党建工作的战略定位和扎根中国大地办大学的实践方向。

3.加强高校党建是社会主义核心价值观融入“三全育人”机制的重要引擎

党的二十大报告指出：“社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力的强大力量。”[13]高校是开展社会主义核心价值观教育的主阵地，抓好高校党建工作是有效推进社会主义核心价值观融入全员全过程全方位育人机制的重要组成部分。习近平总书记强调指出：“办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。”[14]高校着力引导青年大学生永远听党话、跟党走，矢志奉献国家和人民，就是要让社会主义核心价值观在新时代青年心中落地生根、真正培育起来，内化于心、外化于行。“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。”[15]高校必须把立德树人摆在高等教育人才培养工作的关键位置，“引导广大师生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者”[16]。践行习近平总书记的重要指示，迫切需要通过加强高校党建工作，全面贯彻落实党的教育方针，始终确保社会主义办学方向，高质量推进高等教育事业发展，把培育践行社会主义核心价值观贯彻高校教育教学全过程各环节，使高校大学生养成爱党、爱祖国、爱社会主义的良好品行和行为习惯，从而有效推进社会主义核心价值观深度融入立德树人全过程。

4.加强高校党建是推进高校治理体系和治理能力现代化的有效抓手

国家治理体系和治理能力现代化深入推进是全面建设社会主义现代化国家开局起步的主要目标任务之一。[17]高校治理体系和治理能力现代化，是深入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，更是创办中国特色世界一流大学的现实所需。教育是否充满活力，关键看学校是否充满活力；学校是否充满活力，核心看学校的党建工作是否充满活力。党的十八大以来，党中央高度重视高校党建工作，习近平总书记多次开展高校党建工作调研，就高校党建工作作出系列重要指示和理论阐述，提出“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任”[18]。2019 年1 月，习近平总书记到天津南开大学考察调研时强调：“高校党组织要把抓好学校党建工作和思想政治工作作为办学治校的基本功。”[19]这一指示科学阐述了高校办学治校基本功既包括高质量的党建工作，同时也必然包含高质量的思想政治工作，两者紧密联系、不可偏废，高校理应成为始终坚持党的领导和思想政治工作的坚强阵地。高校要紧随中国式教育现代化发展的内在逻辑，实现治理架构更合理、治理效能更有效、治理质量更明显的目标，确保以高校党建引领高校治理现代化。高校党建工作抓得好不好，事关党的教育事业发展是否坚强有力，事关社会主义办学方向是否正确稳定，事关以人民为中心发展高等教育是否始终坚持，事关中国特色社会主义建设是否后继有人。面对不断推进高校治理体系和治理能力现代化的时代要求，高校党建发挥着“指南针”的定向导航作用，以高质量党建引领高校高质量内涵式发展，为新时代教育强国建设持续赋能。

二、习近平关于高校党建重要论述的价值意蕴

新时代，教育作为国之大计、党之大计，面临前所未有的新机遇和新挑战。习近平总书记从教育决定着党的接班人这个战略高度阐述了高校党建的地位作用、前进方向、重点任务等重大问题，进一步丰富和深化了高校党建理论和实践探索，充分反映了坚持党对高等教育事业的全面领导、办好人民满意的高等教育、立足中国大地办大学的新使命新任务，为全面深化新时代高校党建高质量发展提供了根本遵循。

1.从“根本大计”到“两个大计”：统筹引领高等教育事业发展的正确方向

党的十四大报告提出教育“是实现我国现代化建设的根本大计”[20]，这一提法首次明确了教育事业在社会主义现代化建设中的战略地位和作用。新时代，习近平总书记强调指出，“中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育”[21]。经济社会创新驱动发展的本质和最关键因素实际上就是人才驱动，教育的重要作用和地位日益得到党中央的高度重视，并已经成为全党共识。2018 年9 月，习近平总书记创造性地提出教育是“国之大计、党之大计”的重要论断，“两个大计”的精神实质指向就是要确保社会主义教育事业始终朝着正确的社会主义方向前进。从“根本大计”到“两个大计”的转变，标志着我们党对教育规律的认识达到了新的历史高度。高校必须要把立德树人作为中心环节、根本任务，始终坚持社会主义办学方向，培养和造就具有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，确保党和国家的伟大事业后继有人、后继有才。培养造就社会主义建设者和接班人“是全党的共同政治责任”[22]。扎根中国大地办学治校、铸魂育人、立德树人，把坚持社会主义办学方向作为政治原则、作为思考和谋划教育工作的逻辑起点，始终沿着正确的方向教书育人，“绝不培养一些‘长着中国脸，不是中国心，没有中国情，缺少中国味’的人”[23]，而是培育能够弘扬社会主义核心价值观的践行者、爱党爱国爱社会主义相统一的建设者、担当中华民族伟大复兴大任的筑梦者。高校是青年接受社会主义核心价值观教育的主阵地，要结合自身建设优良传统和办学治校实际，不断提升党的建设质量，坚定党对高等教育事业的全面领导的根本方向，牢牢把握高校意识形态工作领导权，把广大青年大学生培养为拥护党的领导、拥护社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的建设者和接班人。

2.从“生命线”到“两个纳入”：激发牵引高校思想政治工作的创新成效

习近平总书记历来重视思想政治教育，2019年3 月在学校思想政治理论课教师座谈会上指出：“我对教育工作在这方面强调得最多，教育工作别的方面我也强调，但思政课建设我必须更多强调。”[24]广大高校学生处在青年阶段，是个体“拔节孕穗期”，需要用心付出、精心引导、悉心栽培。习近平总书记强调：“思想政治工作是学校各项工作的生命线。”[25]这一论述深刻阐明了高校思想政治工作的重要性，进一步确定了思想政治工作是高校各项工作的“生命线”，是党全面领导高等教育事业的优良传统和政治优势，高校必须坚持党委领导下的校长负责制，把强化学校思想政治工作成效作为高校党建工作着力的重点方向和重要内容。习近平总书记在中国政法大学考察时指出要“把思想政治工作和党的建设工作结合”[26]。高校思想政治工作是以广大师生为对象，以科学的世界观方法论教育人、启迪人、感染人，解决广大师生的理想信念、政治立场、思想道德问题，提高师生思想觉悟的工作，是高校党建工作和教学科研、人才培训、社会服务等业务工作结合的着力点、生命线。思想政治工作和高校党建工作同为办学治校的基本功，两者互补互进。多部门多组织协同推进抓好思想政治工作这一生命线，要“把高校思想政治工作纳入党建工作和意识形态工作责任制，确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地”[27]。推动高校党建与教育事业发展深度融合，尤其是“高校党委要履行好管党治党、办学治校的主体责任，把思想政治工作和党的建设工作结合起来”[28]，全面增强高校基层党组织生机活力，发挥好广大师生党员先锋模范作用，大力推动党的创新理论进教材进课堂进头脑，在“三全育人”过程中培育和践行社会主义核心价值观。习近平关于高校党建与思想政治教育逻辑关系和价值关联的论述，既丰富了习近平关于党的建设重要思想的理论内涵，也进一步明确了推进高校思想政治理论建设的方向引领和职责使命。

3.从解决短板到深入规律：深化拓展高校党的建设研究的理论视域

深入开展高校党建研究，深化高校党建职责定位、工作内容、工作依据、方式方法等科学认识，事关高校党建实际效果，事关高校党建实践形态，事关高校党建质量成效。高校党建具有长期性、艰巨性、复杂性、特殊性、根本性等规律性特点。所谓长期性，是高校党建伴随社会主义初级阶段发展，必然长期存在并随中国特色社会主义教育事业发展而不断深化；所谓艰巨性，是指高校党建要确保在百年未有之大变局的国际环境中，始终坚持社会主义办学方向，能够创造性地发挥高等教育的功能作用，注重培养高素质的社会主义建设者和接班人；所谓复杂性，是指高校既服务社会又依赖社会，既聚集人才又培养人才，既是社会焦点的敏感地又是社会热点的争论地；所谓特殊性，是指高校作为知识青年新思想新观念的聚集之地，既承担着深入贯彻党和国家教育方针政策又引领和坚守马克思主义主流意识形态的光荣使命；所谓根本性，是指高校党组织是党的基层组织和高校工作战斗力的基础，高等教育发展历史经验表明，高校党建抓得越好，高等教育事业发展就越兴旺。习近平总书记在深入总结党的建设实践经验和教育发展规律的基础上，提出“要认真研究把握学校党组织建设特点和规律”[29]，注重“创新体制机制和方式方法”[30]，推动高校形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的治理能力格局，不断提高高校党建工作的针对性和实效性，凝聚高校高质量内涵式发展的强大动力。注重高校党建工作特点和规律的方向指引，着眼新时代变局，立足高校党建科学化、专业化、规范化建设，体现了我们党不断推进理论创新的政治品格和高度理论自觉，指引着高校党建理论研究和实践发展。

4.从强化主体责任到练好办学治校基本功：聚焦推进高校党建的目标定位

习近平总书记多次强调高校党委的主体责任，指出“必须毫不动摇坚持和加强党对高校的全面领导”[31]，“高校党委要履行好管党治党、办学治校的主体责任”[32]。各级党委要担负起高校高质量发展把关定向、统筹指导、建强班子的政治责任，确保高校成为坚持党的领导的坚强阵地，把“抓好学校党建工作和思想政治工作作为办学治校的基本功”[33]。抓好高校党建的主体责任到练好办学治校基本功的目标定位的转变，意味着在教育强国建设的新征程上，对高校党的建设问题谁来抓、抓什么、怎么抓的规律性认识更加明晰。党的十八大以来，高校党建工作的重要性和关注度不断提升，各项党建制度建设有序完善，《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等重要制度文件的出台，为高校领导体制改革提供了重要指引。始终坚持高校党委领导下的校长负责制，是确保社会主义正确办学方向的重大制度安排，为进一步强化和完善党对高校工作的全面领导提供了制度支撑和坚强保障。因此，更加明晰高校党建的目标责任定位，增加党建这一办学治校基本功的含金量，为高等教育综合改革发展和高校铸魂育人、立德树人的理论和实践提供了有益的行动方向。

三、习近平关于高校党建重要论述的践行路径

习近平关于高校党建的系列重要论述为新时代高校党建工作指明了努力方向。我们如何有效结合新时代高校党建工作特点和规律，提升新形势下高校党建工作的质量和效能，关键在于深入学习领会好习近平关于高校党建重要论述的精神实质，一以贯之始终坚持和完善党对高校改革发展事业的全面领导，坚持高质量党建提升与立德树人根本任务落实的有机结合，扎扎实实将抓好党建工作作为高校办学治校的基本功，助推高校改革发展稳定各项工作高质量推进。

1.提高政治站位，始终坚持和加强党对教育工作的全面领导

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”教育在推进中国式现代化进程中所发挥的关键性、战略性支撑作用已成为广泛的社会共识。“高校只有抓住培养社会主义建设者和接班人这个根本才能办好，才能办出中国特色世界一流大学。”[34]高校要切实在加强党对高校的全面领导上下功夫，充分落实高校党委主体责任，把政治标准和政治要求贯穿高校党建工作始终，把党的集中统一领导落实到办学治校、教书育人全过程。党的领导不仅是中国特色社会主义高校的优势所在，更是中国特色社会主义高校发展的必由之路。习近平总书记强调：“扎根中国大地办大学，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。”[35]高校办学实践经验表明，始终坚持高校党委领导下的校长负责制，既符合我国基本国情和高等教育发展规律，亦有利于党的理论和路线方针政策在高校贯彻落实，更有利于推进优化高校内部治理体系和治理能力现代化，实现高校各项改革发展事业稳步推进。

2.明确目标任务，不断完善高校党建工作的领导体制机制

高校党组织要始终把高校党建体制机制建设作为加强党的领导的核心，持续不断健全相关制度规范和运行机制，使高质量党建成为办学治校的坚强政治保障。高校党建的重要目标和阶段性任务的实现，体现在高校党建工作责任制是否有效落实。要在办学治校过程中广泛凝聚共识，把高校党建工作摆在重要位置，细化责任清单，加强分类指导，注重典型引路，形成学校党组织统一领导、高校基层组织按照职责清单抓党建工作落实的格局。因此，不断优化健全高校党建工作中的决策机制、调研机制、报告机制、跟踪督查机制等，将有利于高校各级基层党组织主动深入校园和师生，了解学校党建工作进展情况，发现新问题、研究真问题、解决关键问题，推进高校党建工作高质量发展，扎实推进党的建设各项工作落地见效。同时，注重强化党建保障和激励机制，积极探索建立以学校财政投入为主、党费补助为辅的资金保障机制，保障党建经费投入，加强基层党组织活动场所建设和党务专业人才队伍建设，为高质量推进党建工作提供支持保障。

3.聚焦关键问题，协同推进高校党建工作质量的稳步提升

党建工作与立德树人、教育育人工作脱节，以及“两张皮”现象是当前高校党建工作中相对突出的问题。高校强化党建科学化研究，加强党建工作队伍建设，紧扣关键问题，才能稳步推进党建工作理论研究和实践工作能力创优提质。首先，要在完善学校基层党组织建设上下功夫，实现党组织建设和党的建设工作两个全覆盖，不断夯实党建工作组织基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大师生党员先锋模范作用，不断强化高校基层党组织政治功能和组织功能，确保基层党组织教育、管理、监督党员有力有效。其次，高度重视和关注高校党务工作的专业性定位，健全党务部门设置，引导畅通高校党务部门与教育教学部门的沟通机制，使高校党建和教书育人业务工作能够围绕教学科研、人才培养中心任务和立德树人根本任务同频共振、相向而行。再次，在干部队伍建设方面，注重选拔培养高素质党员干部队伍，将专兼职党务工作人员纳入学校人才队伍建设的总体设计规划，形成一支职业化专业化高校党务干部队伍，以确保业务推进到哪里、党建工作就覆盖到哪里。最后，针对高校党建队伍业务能力不足的短板，高校基层党组织要不断强化高位引领，注重对基层党组织书记和专兼职党务干部开展政治能力提升和党务工作能力提升等方面的系统培训，通过理论学习、党性锻炼和党务训练，不断提升高校党务干部的政治能力和党务实操能力，从而系统推进学校党建工作的质量大提升。

4.创新方式方法，以高质量党建引领高校高质量内涵式发展

提升高校党建工作质量，需要高校组织、宣传、党务、纪检等各部门协同互进、协助互动，各司其职、各负其责，形成齐抓共管、齐力偕行的工作格局，通过创新和改进党建工作方式方法来提升高质量党建工作成效。一是结合党建工作实际和高校教育工作规律，遵循习近平总书记关于党的建设重要思想的指引，深入研究新形势下高校在党员教育、党员管理、党员发展、教师党员干部培养选拔任用、先进基层党组织建设等方面的宝贵经验和典型案例，做好顶层设计，更要推广先进典型经验，鼓励师生党员把党员身份亮出来、把先进标尺立起来、把先锋形象树起来，推进高校师生牢固树立学校党建工作和立德树人、教书育人工作有机融合的发展理念。二是要注重经验总结，积极从中国共产党的辉煌历史、巨大成就、党建经验中寻根溯源，从中汲取理论养分，为新时代高校党建工作提供理论支撑和经验借鉴。三是创新信息化手段，在推进教育数字化战略行动中，加大高校党建工作标准化、规范化、信息化建设的力度和效度。四是创新组织形成，在强化高校党建品牌凝练总结推广上下功夫，让高校党建工作有特点、有亮点、有焦点。通过高校党建品牌的载体优势，展示高校党建工作良好形象，展现高校办学治校、教育教学工作亮点，以党建工作良好成效引领高等教育事业高质量发展。五是创新评估工作，不断强化高校党建工作质量的反馈机制。比如，健全高校党建工作评估指标体系，通过评估和考核工作的科学化推进，及时调整和改进高校党建工作方式方法，从而提升高校党建工作质量效果。

习近平关于高校党建的科学性规律性论述，是高校党建工作的科学指引，具有鲜明的新时代中国特色社会主义的理论品质，是指导新形势下高校党建工作的重要遵循。通过对相关重要论述的系统梳理，我们更加深刻明晰坚持党对高等教育事业的全面领导是高等教育事业发展的“定海神针”，是高校党组织和党员干部理论武装、指导实践、推动工作的科学指南，是不断深化立德树人工作、培养高素质专业化拔尖创新人才的重要保证。我们要不断推进习近平总书记关于高校党建重要论述转化为加强党对教育事业的全面领导的强大支撑和思想动力，“以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，为全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑”[36]，实现高等教育大国到高等教育强国的系统性跃升质变。