社保档案数字化服务的实践路径研究

摘 要：社保档案数字化服务作为社保事业发展和档案强国建设的重要部分，加强这项工作具有多方面的原因和多重的意义。社保档案数字化服务具有丰富的内涵和功能，展示着其研究价值和实践价值。调研发现，当下社保档案数字化服务在服务、档案建设、组织保障、开发利用等方面做了大量工作，取得一定的成就，但是与档案现代化建设、社会治理现代化的要求还有一段距离。鉴于此，社保档案数字化服务需要加大人本化和现代化理念的融入贯彻，加大档案服务的精细化、专业化、智能化、法治化建设，以便从服务内容、服务方式、服务保障和督导等方面加以改进完善。

关键词：社保档案；档案数字化服务；档案强国

社保档案作为国家档案工作体系的重要部分，其管理服务工作在档案强国、社会治理四化、建设幸福中国中具有十分重要地位。党和国家高度重视，相继出台很多的政策法规，各个地方的社保部门、档案部门也做了大量工作，但是社保档案数字化服务上还存在一些不足的地方，尤其是在服务精细化、专業化、法治化、智能化等方面还有待努力[1]。笔者拟借助档案管理理论、社会治理理论研究社保档案数字化服务问题，在研究阐释社保档案数字化服务强化的原因、内涵和功能的基础上，重点调研社保档案数字化服务现实运行中的重大措施、重要成就和存在的不足，力求提出有用的建议和对策，以便服务社保档案数字化服务的现实运行。

1 加强社保档案数字化服务的原因

1.1 推进社保事业发展和社会建设需要加强社保档案数字化服务

1.1.1社保档案数字化服务是社保事业顺利推进的重要手段和主要内容。在信息社会中，加强社会保障档案数字化建设首先是社会保障职业发展的需要。社会保障事业在信息社会的发展，必然需要推进自身各项事业的信息化数字化建设。社保档案建设发展和服务作为社保事业体系的重要部分，自然也在社保事业信息化数字化发展的要求之中。

1.1.2社保档案数字化服务工作关系到服务型社会建设与社保用户的晚年生活。一是新时代社会主要矛盾转化下，群众对生活的美好需求，很大一块就是体现在晚年生活是否幸福有保障上，社保档案数字化服务就是其中的重要措施和主要内容之一。二是当今中国正在建设服务型社会，服务型社会建设要求各个行业都要采取切实的服务措施参与，社保行业的社保档案数字化服务就是社保部门服务社会的一个主要措施和内容。

1.1.3社保档案数字化服务关系到社会稳定和国家安定。一个国家稳不稳定，关键在于群众的日子过得好不好。群众日子过得如何，与国家的社保事业发展息息相关。社保档案数字化服务作为社保事业发展的重要环节，就是为了群众过好日常生活而开展的。

1.2 强社保档案数字化服务是推进社保档案本身可持发展和现代化建设的需要

社保档案数字化服务是国家档案建设、档案强国、档案安全建设的重要部分。新时代，建设社会主义现代化强国已经成为我们踏上新征程的伟大目标，要求各行业都要为之奋斗。作为社会主义现代化国家建设的重要部门，服务强国、社保强国、档案强国是新时代社保事业的具体奋战目标，这些目标具体汇集到社保部门，就是要做好社保档案数字化服务的各项工作。

1.3 加强社保档案数字化服务是社保及其档案更好发挥社保档案功能的需要

社保档案数字化服务关系到社会问题和民生事业的学者研究事业。社保档案本职在于做好档案方面的工作，包括社保档案的收集、整理、归类、管理、查询服务、对外宣传、提供研究查询资料的服务、社保事业发展的对策咨询服务等方面应该是社保档案部门的主要工作。公共管理的现代化、精细化、专业化、法治化、智能化的发展正在飞速发展。在这一背景下，社保档案数字化服务加强加快势在必行。

2 社保档案数字化服务的内涵与功能

2.1 社保档案数字化服务的内涵和内容

总体来讲，社保档案数字化服务是档案数字化服务世界中的一种档案服务，主要是涉及与社会保障相关的档案管理、管理查询、研究开发利用、宣传教育、社保事业的记载、社保问题的具体咨询服务等方面的内容。具体讲，社保档案数字化服务的内涵可以从社保与社保档案、数字化服务与档案数字化服务等方面解读阐释。从社保与社保档案角度看，社保档案数字化服务主要是服务社保和社保档案服务工作的相关事宜。从数字化服务和档案数字化服务角度看，社保档案数字化服务主要是一种服务工作，是一种档案服务工作。

2.2 社会档案数字化服务的功能与优势

2.2.1社保档案数字化服务具有多样化的功能。社保档案数字化服务属于社会保障专业方面的档案数字化服务。由于服务内涵的丰富多彩，社保档案数字化服务的功能也应是多种多样的。其一，社保档案数字化服务，应该具备自身档案方面的功能。档案基本功能是记录相关事情的历史发展过程，同时还有传承的功能。再有就是，档案为档案研究、相关事情发展提供咨询。这些都是社保档案数字化服务应该具有的功能。其二，社保档案数字化服务应具有自身社保事业发展方面的功能。任何一种档案都有自己的行业归属，都应服务好自身所在的行业发展要求。社保档案数字化服务属于社保行业的档案公共服务，具有自身行业的特点特色和规律，也有自己的一些要求，这些都是社保档案数字化服务社保事业发展应该注重的地方，以此才能发挥其促进社保事业发展的功能。

2.2.2推进社保档案数字化服务具有诸多的优势。其一，社保档案数字化服务是一项民生非常突出的服务工作，能够得到更多人的关注、支持和参与，包括来自国家层面、地方层面的支持。其二，社保档案数字化服务借助数字化平台，能够更好发挥自己的独特优势——直接服务广大群众的优势。

3 社保档案数字化服务的现状及其原因

3.1 社保档案数字化服务的运行现状

调研某市的社保档案数字化服务情况，大致开展了以下方面的建设和探索工作。

3.1.1组织保障上的情况调研。为全面准确有序做好社会保险业务档案管理工作，综合考虑到档案管理工作的重要性和服务于民的必要性，某市的社保中心安排1名专职档案管理员和10名兼职档案管理员。为进一步有力压实档案管理责任，专职档案管理员牵头制定了各项档案收集、整理、保管、保密、利用、统计、鉴定和销毁制度，建设了标准化的业务档案库房、查询整理室和电子档案室，逐步建立健全工作流程清晰、制度规范完善、查询服务便捷的服务机制。

3.1.2经费保障上的情况。某市2012年推动社保业务档案管理数字化管理以来，累计投入资金110万元，组织对社保中心自成立以来所有年度档案进行了归类整理。

3.1.3设备上的情况。为严防因设施设备陈旧带来的数据安全风险，某市按照《信息安全等级保护管理办法》“重要数据和业务数据必须做数据备份进行保护”的规定，及时投入资金10.6万元对2018年投入使用的专属服务器配备了专门的容灾备份一体机，当一处系统因意外（如：系统崩溃、火灾、地震等）停止工作时，随时切换到另一处正常工作，实现档案数据双备份和即时备份，有效提高了数据备份的效率和安全性，大力提升了档案管理系统的稳定性和可靠性，促使业务档案管理水平跃上新高度。投入资金5万元更新上线了业务档案管理系统软件，实现政务服务与机关办公随时随地查询服务，极大地提高了档案查询利用效率。

3.1.4管理利用上的情况。该市积极发挥社保业务档案资源的社会共享功能作用，文书档案、业务档案、人事档案、会计档案实现随时可查。连续两年为社会化管理退休党员提供入党志愿书等相关资料查询服务，助力“光荣在党50周年”纪念奖章顺利颁发，为持续增强党员的荣誉感、归属感、使命感发挥了积极作用。连续三年为复转军人提供复印部队相关证明资料，确保了退役军人合法权益得到保障。

3.2 社保档案数字化服务存在的不足及其原因

从以上调研可以发现，我国各地社保档案数字化服务的发展取得了不同程度的成就，但是与人民群众对美好生活的向往、与社保档案治理服务现代化的要求等方面还有一段差距[2]。

3.2.1从理念上，社保档案数字化服务中人本理念和现代化理念不充足。一方面，社保档案部门的服务工作人员服务社保用户的服务理念、责任意识还不是很强，有时候服务态度不是很理想、服务内容不是很仔细，表明社保档案数字化服务中的社保工作人员的思想政治教育做得不够，服务大众的制度要求还不十分明确。另一方面，社保档案数字化服务中社保档案服务的工作人员的现代化理念不足，习惯传统的社保档案服务理念，采用数字化服务的智能化、现代化服务理念不足，影响了服务的水平、范围和质量提升。

3.2.2从内容看，社保档案数字化服务中社保档案的精细化服务和专业化服务有待提升。我国社保档案数字化服务中，存在精细化、专业化服务不足。一方面体现在，社保档案服务一般都停留在比较简单的社保信息查询上，在社保档案的分类解释上做得不够，在社保档案的社保事业发展的记载、宣传服务、研究服务、政策咨询方面的功能开发不足，彰显当下社保档案数字化服务中的精细化程度还不够强。另一方面，社保档案数字化服务中，没有很好地针对不同行业人员的社保服务进行针对性服务，同时，也没有很好针对社保服务需要、从社保事业发展角度对社保档案数字化服务中各个环节和要素的专业化建设做得不足。这些都影响社保档案数字化服务内在质量的提升。

3.2.3从服务方式上，社保档案数字化服务中社保档案数字化服务的智能服务不足。在服务方式的现代化、智能化等方面，社保档案数字化服务也存在一些不理想的地方。这方面主要体现在，社保档案数字化服务中，由于服务工作人员自身智能化服务能力不足、社保档案部门数字化建设滞后，导致一些地方社保档案服务还处于传统方式的服务中、一些地方社保档案数字化服务的数字化建设环节做得不够全面，这些都影响社保档案数字化服务的现代化水平，影响服务群众的服务水平，体现出社保档案数字化服务中的智能化建设还不高。

3.2.4从服务保障看，社保档案数字化服务中社保档案服务的法治建设滞后。调研发现，各地社保档案数字化服务中，做了很多相关的建设，不过主要是社保档案数字化服务的软件和硬件上做了很多工作，但是在法治建设的保障和督导上做得很不够。国家层面，还没有出台专门针对社保档案数字化服务的专项法规。地方层面，在这方面也缺乏应有的法治化措施。再到具体的社保部门和档案部门，针对社保档案数字化服务工作，进行专门的制度建设不充足，这些都导致社保档案数字化服务中的法治供给显得有一些滞后，也影响社保档案数字化服务的监督检查，表明当下社保档案数字化服务的法治化建设不够强，与依法治国、依法治档、依法治理社保等要求存在一些不足。

4 以社会治理四化推进社保档案数字化服务的实践改进

根据以上调研情况，借助服务理论和社会治理理论、档案管理服务现代化理论的研究框架的阐释，笔者认为当下我国社保档案数字化服务的建设与运用应该大力加快、加强，应该放置在社会治理现代化、档案治理现代化等视角和背景下展开，应该更加注重精细化、专业化、智能化、法治化建设，方能在推进社保档案数字化服务社会建设和国家治理、档案治理现代化中更好服务广大社会大众、更好彰显社保档案数字化服务的温暖与魅力。

4.1 贯彻落实人本化的服务理念和现代化建设发展的理念，推动社保档案数字化服务可持续发展

针对社保档案数字化服务的人本化理念不足，社保档案部门应加强工作人员的思想政治教育工作，切实增强社保档案服务人员的为人民服务的理念和责任意识，让这种理念融入到工作中去。针对社保档案数字化服务的现代化理念不足，社保档案部门应加强工作人员的档案管理与服务的现代化知识、技能的培训，大力提升社保档案工作人员的档案服务的现代化意识和能力。

4.2 加强社保档案数字化服务的精细化、专业化建设，提升其精细化和专业化水平

针对社保档案数字化服务的精细化不足的问题，社保档案部门应该以社保档案治理精细化为重点，根据服务对象的各种情况，加强社保档案服务的内容、环节等方面精细化整理、分类设计、相关档案资料的准备和精细化供给，以此不断提升社保档案数字化服务的精细化品质。针对社保档案数字化服务的专业化不足的问题，社保档案部门应立足社保档案治理专业化的要求，从社保行业、档案行业以及社保群众的行业服务要求上，加大社保档案服务的专业化水平，以此不断提升社保档案数字化服务的专业化品质。

4.3加强社保档案数字化服务的智慧化智能化建设，提升社保档案数字化服務的智慧化智能化水平

针对社保档案数字化服务中的智能化建设不足的问题，社保档案部门应积极争取国家和地方政府的支持，充分利用大数据和相关的网络技术，积极开发利用大数据、相关软件和网络技术的强大智能化功能[3]，加大社保档案数字化服务的智能化建设，以此不断提升社保档案数字化服务的智能化水平，提高相关的服务速度。

4.4 推动社保数字化服务的法治化建设，不断提升其法治化水平

针对社保档案服务中的法治化建设不足的问题，社保档案部门应按照全面依法治国、依法治理档案工作、依法治理社保管理工作的要求，不能仅仅停留在一般实施细则建设上，应加大社保档案数字化服务的立法、执法、司法和守法等环节的建设[4]，做好社保档案数字化服务中所需要的法治保障、法治监督，不断提升社保档案数字化服务的法治化水平。

参考文献

[1]程洪杰.区块链思维下社保档案信息服务模式研究. 兰台世界2022（12），127-129.

[2]王艳.浅谈信息化时代社保档案管理工作.黑龙江档案2022（12），50-52.

[3]王超.智慧平台下的社保档案服务探究.智库时代，2019（27），12+16.

[4]李晓芳、晁凤伟.社保档案管理现代化的实现途径年探析.中华辞赋，2019（4），118.

作者简介：田敏，青州市社会保险事业中心研究馆员，研究方向：社会保险档案。