深化学习型党组织建设面临的突出问题及对策

张莹?李明

［摘 要］学习型党组织建设是一项基础性长期性工程，是加强党的长期执政能力建设的必然要求。近年来，上海市在深化学习型党组织建设实践中取得了重要成效，同时也面临着许多新的挑战。分析上海市基层党组织新时代深化学习型党组织建设所面临的突出问题，有针对性地提出对策建议，为进一步深化学习型党组织建设提供借鉴参考。

［关键词］学习型党组织；突出问题；对策分析

党的二十大报告指出，要全面加强党的思想建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，组织实施党的创新理论学习教育计划，建设马克思主义学习型政党 ①。作为马克思主义学习型政党建设的基础性工程，学习型党组织建设有助于提升各级党组织的终身学习能力、服务城市发展和社会建设的能力。近年来，上海市在推进和加强学习型党组织建设过程中，坚持创新理念、丰富载体、完善机制，走出了一条“创新学习理念、实践探索总结、反思提升发展”的学习型党组织建设之路。新征程对学习型党组织建设提出了更高的要求与期望，上海市学习型城市建设也迫切需要学习型党组织提供引领。因此，需要持续深化学习型党组织建设，拓展学习型党组织培育与发展的新途径、新方法，切实推动干部将理论学习成果转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，为提升上海城市软实力、构建可持续发展的学习型城市提供组织保障和人才支撑。

为了解上海市学习型党组织建设实际情况，作者采用问卷调查、访谈调研、专题座谈等方式开展调查研究。在问卷调查方面，采用随机抽样方法，以上海市机关事业单位和国有企业的干部为调查对象，共发放问卷350份，有效回收问卷336份，有效回收率达96%。以新时代加强学习型党组织建设为主题，选取学习型党组织建设成效突出的单位召开专题座谈研讨会并进行访谈调研，深入了解学习型党组织实践情况，研究分析学习型党组织建设面临的困境和难题。

一、深化学习型党组织建设面临的突出问题

（一）工学时间矛盾比较突出

在建设学习型党组织的过程中，部分基层党组织没有平衡好工作与学习的时间安排。一方面是工作挤压了学习的时间。具体表现为在干部学习培训期间，仍安排大量的工作任务，甚至占用、挪用干部的学习时间去处理工作问题，导致他们无法按照要求如期完成学习，更无法保障参与学习的效果。另一方面是学习挤压了工作的时间。一些党支部片面认为“学习就是多学理论知识”，将学习简单量化，用大量工作时间“大搞特搞”学习，影响了主责主业。工学矛盾严重消耗了干部的时间精力，干扰了正常工作，也降低了学习型党组织建设的实质效果。

（二）对学习意义的认识不够充分

在建设学习型党组织过程中，部分干部的学习理念较为陈旧，没有认识到理论学习的重要性，不能有效地将理论知识转化为个人的理想信念。这种现象表现为对学习型党组织望文生义，对其重要意义缺乏正确认识。比如，有些干部将学习与工作割裂开来，对理论知识的认识仅停留在书本上，看不到理论指导实践的重要价值，缺乏对理论知识的认同感；也有些干部存在骄傲自满情绪，认为自身学历高或者阅历广，学习态度不够端正；还有些干部甚至出现精神懈怠现象，将学习看作浪费时间与资源，产生抵触情绪。这些不当认识给学习型党组织建设带来了负面影响。

（三）理论同实践的结合不够紧密

在开展学习型党组织建设过程中，部分基层党组织不重视学习的应用导向，重“理论”而轻“实践”，存在理论与实践不同轨的现象。有些党组织设计的学习内容与当前工作联系不紧密，没有建立起学习与工作的内在联系，不能满足指导当前工作的需要，使干部的学习成果成为“水中月，镜中花”；还有一些党组织“就党建论党建”的观念仍然根深蒂固，学习不能紧跟时代发展，往往固化思维，就事论事，忽视党的建设与世情、国情、党情变化的关系，不能做到实事求是、与时俱进。理论与实践相分离的问题影响了学习成果的转化，也制约着工作能力的提升。

（四）学习中的合作与交流不够充分

当前，各基层党组织的学习型组织建设情况参差不齐，缺乏经验交流分享平台，存在着“孤军奋战”的问题。一方面，大多数学习型党组织建设各具特色，既有自身的独特优势，也面临着各自的难题。其中，不少党组织的优势恰好是另一些党组织破解难题的“钥匙”。然而，由于缺乏有效的沟通交流机制，难以做到取长补短、优势互补。另一方面，部分党组织未能在引领社会学习风气中发挥先锋模范作用，往往“封闭”地开展学习型党组织建设，注重“对内”，忽视“对外”，容易陷入“自娱自乐”的困境。在深入推进学习型党组织建设阶段，缺乏合作与交流，从而限制了学习型党组织建设的协同性与整体性。

二、破解学习型党组织建设现实困境的对策思考

习近平强调：“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。” ②學习型党组织建设就是对这一成功经验的深刻把握。在新征程上，需要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的二十大精神，把握新时代学习型党组织建设的现实要求，不断加强学习型政党建设，提升党的长期执政能力。

（一）平衡工学安排，增强整体规划的协调性

破解工学矛盾，需要各基层党组织系统推进学习型党组织建设，通过整体谋划来平衡好工作与学习之间的安排。就工作安排来说，在干部的学习与工作安排上要增强全局意识与系统思维，适当减轻工作负担并简化繁琐刻板的学习形式，合理分配干部有限的精力，创造条件保障学习与工作的平衡，如开展脱产培训、拓展学习资源、创设学习空间等，让干部的学习热情从忙碌的日常工作中解放出来，让干部的求知欲望得到客观条件的支持，从而使干部愿意学、学进去。就学习安排来说，学习内容需要贴近组织需求、岗位需求与个人需求，抓住当前工作中出现的热点和难点问题，开展短期专题学习，提升学习的吸引力与实效性；学习频次也应符合客观条件，可采取交叉参训、淡季办班、轮岗轮训的方式缓解学习压力，避免重复学习；学习形式上也应更加灵活，针对业务繁重的实际情况，适当采取化整为零的学习方式，增加学习安排的自主性。只有破解工学矛盾，才能让干部全身心地投入学习，为学习型党组织建设提供时间和精力保障。

（二）打造学习闭环，尊重学习发展基本规律

学习型党组织建设由“学习”到“学习型”，更加凸显了学习的系统性与长期性，因此在深化理论学习的过程中需要把握客观发展规律，逐步加强理论学习重要性的认识。一方面，在推动个人的学习发展中需要尊重“实践—认识—实践”的规律，通过实践反馈加深理论认同从而内化为个人的价值信仰。这需要打造理论闭环，在实践环节之后增设正向反馈机制，让干部及时看到工作中取得的成效，从而起到激励作用。党的二十大报告强调，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论。因此，来自人民心声的正向反馈才是最好的回应、最有效的激励。增加正向反馈机制，不仅能让干部认识到理论指导实践的强大力量，还能让干部切实感受到实践对人民群众的积极影响，看到自己工作的价值与意义所在，从而感受到理论的真正力量，更加坚定理想信念和初心使命。另一方面，在推动整体的学习发展中要尊重“量变—质变”的规律，由点及面逐步深化学习型党组织建设。将学习型党组织建设过程中涌现出的先进典型作为学习榜样，加强宣传工作，树立鼓励学习、肯定学习的正确导向，让更多干部通过对照与看齐，补足自身差距，达到从整体上提升学习意识与学习能力的目的，由局部推动整体深化理论学习，从而深化学习型党组织建设。

（三）坚持问题导向，提升理论学习转化成效

习近平强调：“只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。” ③因此，新时代学习型党组织应坚持问题导向开展学习，鼓励干部带着工作实践中的问题与困惑去学习，在学习中寻找答案，在实践中检验答案，推动学习成果的转化。首先，主动了解工作中存在的实际问题。鼓励干部开展调研式学习，通过多样化的线上线下调研方式，如面对面沟通、电话访谈、问卷调研、实地观察等，了解社会需求与时代变化，以实际问题为导向不断开展针对性学习，并在学习过程中借助团队合作与专家力量，改进工作方式。其次，加强干部推动理论成果转化的主动性。坚持以问题为导向开展学习，帮助干部解决工作中存在的难题，真切感受到理论学习的应用价值，激发其学习探索与创新应用的主动性。同时，对于干部在实践探索创新中所形成的成功经验要及时肯定、总结、推广，对在探索中出现的先试先错、无心之失给予包容，保护干部学习创新的热情。最后，科学评估理论学习的转化成效。不断优化学习成果考评机制，以求真务实为目标建立科学的严格的可操作的学习评估指标，对学习后的工作成效、工作效率等进行细化评估，使学习成果切实转化落实到工作实践中来，以学习推进工作，以工作完善学习，将学习成果转变为工作效率，将工作质量提升为学习动力 ④。

（四）加强合作交流，促进学习成长互助共享

深化学习型党组织建设，需要树立全局思维，不仅要注重组织内部开展学习的系统性与平衡性，还要注重各黨组织之间的整体性与协同性。不少基层党组织在学习型党组织建设中取得了初步成效，形成了许多有益的经验做法，然而彼此之间还存在着明显的差距，在进一步提升方面也面临瓶颈。为了突破瓶颈，推动共同成长，各党组织不仅需要搞内部创新发展，还需要借助外力。因此，在未来的实践中需要深化各党组织之间合作交流，实现共享共建。一方面，提供合作交流的平台。在学习型党组织实践中，已有不少合作交流的先例，但这种合作多是自发的、非正式的、小规模的，没有形成整体效应，其主要原因是缺乏相应的渠道与资源。这需要相关主管部门牵头，建立定期交流的制度与提供多方合作的机会，使具有不同优势的党组织“强强联合”，对存在短板的党组织加强“帮扶”，以产生“1+1>2”的效果；另一方面，合作交流的范围是有限的，需要通过资源共享产生更大的辐射效应。为满足更多党组织乃至全社会的学习需要，应不断推动建立资源共享机制，充分借助互联网的优势，为学习型党组织建设提供丰富的学习资源，为展示学习成果提供线上平台，以增强资源共享、经验推广。

注释：

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》， 《人民日报》2022年10月26日，第1版。

②习近平：《在中央党校建校80周年庆祝大会暨春季学期开学典礼上的讲话》，《人民日报》2013年3月3日，第2版。

③习近平：《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》，《人民日报》2016年5月19日，第2版。

④王虎学：《新时代加强学习型政党建设的成效与思考》，《人民论坛》2021年第33期。

作者单位：中共上海市委党校

（责任编辑 熊易芳）