河南省现代服务业发展中存在的问题与对策研究

郭再欣

摘 要：改革开放三十多年来，河南省经济高速增长，经济总量跃居全国第五，已经成为仅次于江苏、浙江、广东、山东的经济大省。但是，制造业产业基础薄弱、创新能力不强、服务领域体制机制改革滞后及政策环境亟待改善等一系列问题严重制约着河南省现代服务业的快速发展，同时也影响着河南经济发展方式的转变和向经济强省的跨越。因此，加快推进工业化进程和产业升级，完善和优化现代服务业发展的制度及政策环境，集聚高端人才，提升创新能力，已成为加快河南省现代服务业发展的重要举措。

关键词：河南省；现代服务业；发展现状；突出问题；对策措施

中图分类号：F719 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0048-03

全球经济已进入服务经济时代，特别是，随着信息技术向服务业的加速渗透，使服务业不断衍伸出全新的发展方式，其发展水平已经成为衡量一个地区、一座城市经济发达程度的重要标志。现代服务业是在工业化较发达的阶段产生的，主要依托高新技术和现代管理理念、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供服务，代表经济社会未来发展方向的服务部门和行业。它不仅包括现代经济中催生出来的新兴服务业，如信息服务、电子商务等，而且也包括现阶段保持高增长势头以及居于较大比重从而具有“现代”意义的服务业，如金融保险、专业化商务服务等，同时还包括被信息技术改造从而具有新的核心竞争力的传统服务业，如各种咨询业务、现代物流服务业等。

一、河南省现代服务业发展的现状

改革开放以来，河南省服务业经历了“循序渐进”的制度变革过程，从放宽相关服务行业的价格管制，到允许非公有制经济进入特定服务行业领域，再到完成国有服务企业产权制度改革，使河南省现代服务业得到快速发展，成为拉动经济增长的重要动力。

（一）现代服务业快速增长，在GDP和第三产业中的比重逐年攀升

1992年以来，随着服务领域深化改革的全面展开，河南省现代服务业快速发展，其增加值在GDP和第三产业中的比重逐年上升，已成为经济增长的重要动力。首先，现代服务业规模持续扩大。从总量上看，现代服务业逐年上升，特别是2000年以来，随着科技进步和体制改革的深化，其增加值增长迅猛，从2005年的886.76亿元增长到2014年的4 705.86亿元；从结构上看，在GDP和第三产业中的比重不断上升，从2005年的8.38%和27.22%分别上升到2014年的13.47%和36.31%。其次，现代服务业吸纳劳动力就业能力显著，其从业人员从2005年的210.7万人增长到2014年的312.18万人。

（二）服务业结构转换及升级步伐加快，但整体发展水平偏低

近年来，伴随现代服务业持续快速发展，服务业内部结构调整也出现了积极变化，服务业结构转换与升级趋势已经显现。首先，传统商品流通性服务业比重趋于下降。长期以来，交通运输仓储业、批发零售和住宿餐饮业等商品流通性服务业始终是河南省服务业发展的主导。近年来，商品流通性服务业比重开始出现下降趋势，至2014年，上述三大行业占整个服务业增加值的比重为38.21%。其次，以生产性服务业和社会服务业为主体的现代服务业已出现快速发展势头。其中，上升幅度比较显著的是信息和软件技术服务业、金融业、商务服务业、教育文化等行业，2014年其增加值占整个服务业比重达到32.1%。

但是，河南省服务业的整体发展水平仍然偏低。在全国31个省市区中，2014年河南省经济总量为34 938.24亿元，居第5位，服务业增加值12 961.67亿元，排第7位，但是服务业在GDP中的比重为37.1%，在全国31个省市区中排位较低，在生产性服务业和新兴服务业领域，与经济发达的省份相比，其发展水平更显不足，与河南经济大省的地位极不协调，严重制约着现代服务业的发展。

二、河南省现代服务业发展中存在的突出问题

河南省服务业的产业化、市场化、社会化改革虽然取得了一定的成绩，但是，在服务业发展的体制机制、市场化改革及政策环境等方面仍然存在一些突出问题，严重地制约着现代服务业的发展。

（一）经济发展水平较低，产业基础薄弱

现代服务业的发展是建立在工业化较为发达的基础上的，与一定的经济发展阶段密切相关。对众多工业化国家的实证研究表明，现代服务业大规模的发展出现在工业化中期向工业化后期转换，以及工业化后期，即人均GDP达到6 000美元时，随着知识技术密集型制造产业的快速发展，社会分工的深化、专业化程度和生产方式复杂化程度的提高，制造业对服务活动的中间需求快速增长，促进了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展，其中以机器装备制造产业对服务业的中间需求增长最迅速。纵观河南省现代服务业发展缓慢，与其经济发展水平有直接的联系。

2009年以来，河南省经济稳步增长，GDP在全国排名中仅次于江苏、广东、山东、浙江，稳居第五，已进入经济大省的行列，但人均GDP处于第22位，2014年人均GDP为37 072元（约合5 600美元），经济发展水平基本处于工业化中期向工业化后期演进阶段，在三次产业的构成中，第二产业比重大，重化工业特征明显，传统产业比重大，资源导向型产业特征突出，产业创新动力相对不足；第三产业规模小，比重低，传统服务业占比高，现代服务业不足，生产性服务业落后，对现代服务业的带动作用不强，这些是造成现代服务业发展缓慢的重要因素。

（二）服务领域体制机制改革滞后

1.服务领域市场准入改革亟待推进。国际经验表明，开放市场准入、建立公开、公平、透明的准入方式，是促进现代服务业发展的首要任务。目前，在一些服务领域准入管理依然沿袭行政性审批方式，不仅准入标准不明确，而且审批程序复杂、透明度较低，特别是在一些垄断行业，不仅准入门槛高，而且存在针对非公经济的歧视性规定，不仅阻碍了服务领域的准入开放进程和竞争机制的引入，而且在相当程度上保护了国有垄断局面。严重影响市场准入开放进程，阻碍了服务市场主体的多元化和自由竞争。

2.服务业监管体制改革明显滞后。随着技术发展和分工深化，产业、技术、产品日益融合，对监管提出综合性、专业性、灵活性和及时性的新要求。在市场经济发达的国家，政府更多发挥行业协会、商会、同业公会、专业机构，甚至社区组织、社会组织、传媒的功能，推动监管主体多元化。而现行的对经济领域的监管仍然以政府为主，监管手段单一、行政性手段过多；监管内容不仅涉及准入、运营行为，还延伸到具体的项目、价格、技术等微观领域。从具体行业领域看，在金融、物流、专业服务、互联网、文化创意等具有跨界性、综合性、混业性特征的服务业领域，缺乏统一的监管部门，只要业务涉及不同部门和不同地区，都面临多头监管、交叉监管的情况，严重地影响着现代服务业的创新发展。

（三）现代服务业发展的政策环境亟待改善

1.税收优惠政策是国际上促进服务业发展的通行办法，但是长期以来，服务业与农业、工业相比，享受的税收优惠政策却非常有限，服务行业税负过重现象依然存在。在财政支持方面，多年来，各级政府支持农业和制造业的技术创新和产业化发展的引导基金或专项资金已经形成比较完整的财税支持体系，但是，针对服务业发展的财政性资金投入、融资政策支持却杯水车薪，远远满足不了现代服务业发展的需要。

2.在政绩考核方面，各级政府重经济增长轻结构优化，为了在短期内取得显著效果，在制定规划和政策时，往往偏重于鼓励制造业的发展。因为制造业有很多大项目，对拉动GDP增长的作用较为显著，投资见效快；而服务业虽然也有大项目，但更多的是量大面广的分散性小项目，短期内的投资效果远远不如制造业。

（四）服务领域创新能力不足有待提高

现代服务业的快速发展及结构升级主要依赖知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素或无形资产以及高素质人力资源的投入，实现服务内容拓展、服务方式创新和服务效率提升，带动现代服务业乃至整个经济的发展。河南省现代服务业的发展，在要素投入和创新驱动方面依然存在着比较突出的问题。在现代服务业发展中较多地依赖土地、设施和装备升级等物质要素的投入，而忽视了商业模式、服务方式、品牌建设等创新要素的投入；同时，与经济发达的省份相比，在现代服务业发展所依赖的知识、信息以及高素质人力资源等要素方面存在着严重不足，特别是在人力资源方面，金融、研发、创意、管理咨询、会计法律等知识和技术密集型服务行业，面临中高层经营、管理、专业技术人才的缺乏。

三、加快发展河南省现代服务业的对策措施

加快现代服务业发展已经成为河南省转变经济发展方式、实现产业升级，由经济大省向经济强省跨越的迫切任务。因此，大力发展现代服务业，就要加快推进工业化进程，构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局；以制度创新为动力，充分发挥市场机制的作用；依托高端人力资本积累，优化服务业人才结构；加大政策支持力度，优化服务业发展的政策环境。

（一）加快推进工业化进程和产业升级，构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局

现代服务业的快速发展是建立在工业化较为发达、社会分工日益深化基础上的，当经济发展进入工业化后期阶段后，由于制造业的快速发展以及对服务业中间需求剧增，带动了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展，如果没有制造业的繁荣和快速发展，现代服务业就会失去发展的物质基础。现阶段，河南省经济发展基本处于工业化中期阶段，能源资源型低度加工型重化工业产业特征明显，创新动力不足，对现代服务业的带动能力不强。因此，应加快推进工业化进程和产业升级的步伐，大力发展技术知识密集型为主体的制造产业，在实现新型工业化进程中，促进现代服务业的快速发展，构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局，是加快河南现代服务业发展的有效措施。①

（二）加快服务领域制度创新和市场化进程，完善现代服务业发展的制度环境

1.着力促进服务业监管体制和市场准入制度改革与创新。根据不同服务业发展特点和要求，建立包括经济性规制、社会性规制及安全性规制的监管体系，最大限度地减少行政性审批，重点加强合规性监管和执法力度；积极推进监管主体改革，充分发挥行业协会等中介组织的行业管理作用，加快形成合理有效的社会化管理机制。同时，加快市场准入方式的改革，建立公开、透明、公平竞争的市场准入制度，拓展服务业发展的空间。

2.继续推进服务领域市场化改革进程。深化服务领域国有企业的改革，加快转变企业经营机制，理顺内部管理体制和管理关系；建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快事业单位改革，促进公共服务与市场化服务并行发展。

（三）加大政策支持力度，优化现代服务业发展的政策环境

1.现代服务业的发展离不开政府的政策支持，这在国外现代服务业的发展中已经得到验证，因此，政府在制定现代服务业发展规划时，要在财政、税收等方面给予一定的政策支持。对列入国家鼓励发展的服务业，政府不仅要在财政支出中设立专项发展基金，而且还应在信息技术、人力资源、贷款融资方面给予支持；在税收方面，应逐步调整和完善服务业发展的税收制度，降低税收负担，建立有利于现代服务业发展的税收激励政策。

2.完善政绩考核制度，将经济增长与结构优化放在同等重要的位置，把发展现代服务业作为重要的考核指标，引领政府部门在制定规划和招商引资中，向服务业倾斜，从而促进现代服务业的快速发展。

（四）依托高端人力资本积累，提升现代服务业的创新能力，完善人才培训引进机制

现代服务业是采用高新技术、现代管理理念、经营方式发展起来的服务业，主要是依靠知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素以及高素质人力资源投入，实现在服务内容和服务方式方面的创新。国际经验表明，只有知识储备丰富、科技含量高、专业化水平高的专业服务人员才能有效地服务于客户，我国依靠大量普通劳动力的“人口红利”时代已经过去，现有的人力资源结构已经不能适应现代服务业发展的需求。因此，优化服务业人才结构是实现现代服务业快速发展的基础。首先要改变教育导向，优化人力资本结构。在人才培养方面，要以市场为导向，适应现代服务业发展的需要，中等职业教育和高等教育要保持适当比例，优化基础研究人才和应用型人才储备比例，提高金融、保险、法律、信息服务等高层次人才比重，培养大批的高素质应用型人才。同时，政府要不断增加人力资源投资，积极培养引进复合型、国际型的服务业高端管理人才，使现代服务业发展由主要依靠物质要素投入转向重视知识、信息、创新等要素的投入，创新管理理念、经营方式和组织形式，重视商业模式的运作、服务效率的提升和品牌优势的建设。

参考文献：

[1] 夏杰长.中国服务业三十年：发展历程、经验总结与改革措施[J].首都经济贸易大学学报，2008，（6）.

[2] 潘海岚.中国现代服务业发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

[3] 尚永胜.我国现代服务业的发展现状、问题及对策[J].山西师大学报：社会科学版，2005，（9）.

[4] 王青.我国服务业发展面临的准入、监管制度障碍与政策建议[J].经济研究参考，2011，（40）.[责任编辑 陈丹丹]