促进哈尔滨市现代服务业集群发展的对策研究

摘 要：“十二五”期间，哈尔滨市提出要以现代服务业为重点，全力推动金融、旅游、现代物流、文化、房地产、信息服务等产业发展，实现商贸、金融、物流等产业集群化发展。但由于受起步较晚、投入不足、基础薄弱以及现代技术运用少、服务技术创新手段落后等因素制约，哈尔滨市现代服务业集群发展整体上还处于起步阶段，集群发育程度较低。通过对哈尔滨市现代服务业集群发展现状及存在问题进行深入分析，提出以下对策建议：加强政府总体规划和引导，加大金融对服务业支持力度，加快培养服务业复合型人才，提高集群的产业关联度，建立现代服务业集群创新体系，完善服务业集群市场服务体系。

关键词：哈尔滨市；现代服务业；产业集群

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：

2095-3283（2016）08-0063-02

[作者简介]刘丹丹（1979-），女，副研究员，硕士，研究方向：城市经济。

“十二五”期间，哈尔滨市提出要以现代服务业为重点，全力推动金融、旅游、现代物流、文化、房地产和信息服务等产业发展，实现商贸、金融和物流等产业集群化发展。但受起步较晚、投入不足、基础薄弱以及现代技术运用少、服务技术创新手段落后等因素制约，哈尔滨市现代服务业集群发展总体上还处于起步阶段，集群发育程度较低。

一、哈尔滨市现代服务业集群发展评价

2015年，哈尔滨市实现服务业增加值32158亿元，同比增长93%。服务业整体处于低速增长态势，原因之一在于哈尔滨市服务业集群发展尚未成熟，集群的辐射带动作用有限，难以充分发挥对服务业发展的促进作用。但同时也应看到，哈尔滨市现代服务业集群化趋势增强，在新媒体产业、会展业和商贸物流业等领域形成了有一定影响力的产业集群。哈尔滨新媒体产业集群于2011年被科技部批准认定为国家现代服务业产业化基地，该基地将在发展文化创意产业、加强新技术与新模式集成研究、发展工业设计服务业、促进科技服务产业化、加速科技成果转化等方面取得突破。同时，以哈尔滨龙运物流园区为首的物流产业，充分发挥集群效应，整合黑龙江省各地市公路货运场站、边境口岸储运中心及其他社会物流资源，形成完善、快捷、高效的物流网络，为物流服务商提供优越的发展运作平台，为物流需求商提供专业的物流服务。

二、哈尔滨市现代服务业集群发展中存在的问题

（一）政策扶持力度不够

目前，哈尔滨市发展现代服务业集群的政策体系不健全、政策扶持力度不够。例如，商业用地价格普遍高于工业用地，导致现代服务业集群发展受到严重制约，一些在建及拟建服务业项目面临用地紧张的局面；财政支持力度相对较弱、投入规模小、缺乏政府引导资金以及投融资平台的有效支持。

（二）缺少龙头企业和特色品牌产业群

目前，哈尔滨市现代服务业缺乏行业龙头企业，没有形成规模效应。大多数企业规模小、实力弱、竞争力不强、行业内部集聚度低。全市尚没有一家企业进入全国服务业100强企业以及全国物流100强企业，中国软件企业十大品牌排行榜中也没有哈尔滨市品牌入围。

（三）集群内企业关联度低

哈尔滨市现代服务业集群发展尚处于起步阶段，现有集群规模不大、层次不高，企业之间关联度较低，产业链条较短，尚未形成专业化分工与协作网络，导致集群中的核心企业所需配套产品无法在区域内实现配套，企业间同质化现象较为突出，集群的规模效应未得到有效发挥。

（四）集群创新能力不足

哈尔滨市现代服务业集群中具备规模效应和核心竞争力的企业较少，大多数企业规模偏小，难以培养和引进高科技人才，长期从事低端服务产品生产，企业研发投入不足。受企业规模、性质等条件限制，大部分服务企业资金依靠自身积累，流动资金短缺，融资困难，缺乏优势资本投入，研发经费有限。在哈尔滨市现代服务企业中，除了新媒体产业与高校、科研院所开展了一些“产、学、研”项目合作外，金融、物流、会展和旅游等行业与高校、科研机构的合作和交流机制尚未完善。

（五）集群服务体系不健全

一是土地资源制约。现代服务业集群所需用地大部分属于商业用地，取得项目用地比较困难且成本相对较高。二是为集群服务的中介机构数量较少、服务质量不高。大多数中介机构只能提供一般性服务，而为企业提供知识产权交易、项目评估、信息咨询等专业性、高水平服务的中介机构较少。三是融资难。为服务业企业提供融资服务的金融机构和信用担保机构不足。四是专业人才短缺。目前哈尔滨市的职业教育大部分是在为工业发展提供人才，金融和物流等服务业人才培育比较滞后，创意人才、经营管理人才和资本运作人才缺乏，现代服务业人才培训和引进体系亟待完善。

三、促进哈尔滨市现代服务业集群发展的对策研究

（一）加强政府总体规划和引导

一是哈尔滨市应根据全市的要素禀赋和产业结构状况，以企业为主体，以体制机制创新为保证，系统地编制现代服务业集群发展的总体规划。按照提高哈尔滨市现代服务业集群集聚力和辐射力的要求，以优化空间布局、促进集约发展为原则，重点布局规划一批现代服务业集聚区。同时，选择一些对发展现代服务业发挥关键作用并具备良好发展基础的行业作为重点，明确各集群的发展目标、空间分布以及功能定位，并采取有针对性的政策措施对这些集群的发展加以引导，力争打造立足黑龙江、服务全东北、辐射东北亚的综合性现代服务业中心城市。二是加大政策扶持力度。鼓励现有大型现代服务业重点企业做大做强，走规模化经营之路，打造技术创新和交易平台。构建标准化信息服务平台和配套服务体系。

（二）加大金融对服务业支持力度

一是建立哈尔滨市现代服务业发展引导基金，专项用于服务业规划中确定的重点项目以及为国家服务业引导资金配套。二是引导金融机构开发适应服务业发展的金融产品，特别是针对中小型服务企业，要实现由普通贷款向构建融资平台转化，加大对现代服务业集群的投入力度。三是鼓励融资担保机构为发展前景广阔、信用状况良好的集群内企业提供信贷担保。四是支持符合条件的服务企业通过发行股票、债券、增资扩股，或到境外资本市场直接融资等方式进入资本市场融资，拓宽融资渠道，扩大集群内企业的经营规模。

（三）加快培养服务业复合型人才

一是编制哈尔滨市服务业人才发展规划。制定《哈尔滨市服务业人才发展规划》，并编制《哈尔滨市服务业人才培养和引进指导目录》，以此来指导和规范服务业人才培养和引进，建立现代服务业人才培育和流动引导机制。二是营造良好环境，开辟引进海外留学人员“绿色通道”。鼓励和支持引进一批高层次、高技能、熟悉现代服务业管理的留学人才。三是采取有效措施加强职工的职业技能培训。以金融业、现代物流业、旅游业、商贸流通业、科技与信息服务业、文化创意产业、房地产业、中介服务业和会展业等重点产业人才培养为重点，加快培养高层次紧缺服务业人才。

（四）提高集群的产业关联性

一是实施积极的财政和金融政策，鼓励实力雄厚的现代服务企业以兼并和收购等方式提升实力，促进资源向优势企业集中，有效带动集群总体壮大。二是实施品牌发展战略，一方面要培育一批知名服务业企业，开展哈尔滨市服务业企业百强评选活动并定期发布评选结果，建立和完善对口联系制度，及时协调和解决企业发展中遇到的问题。哈尔滨市现代服务业发展引导基金应优先对服务业百强企业提供支持，并优先推荐这些企业争取国家和省级服务业发展引导基金支持。另一方面要实施现代服务业品牌培育计划，提高哈尔滨市现代服务业商标的品牌价值。

（五）建立现代服务业集群创新体系

一是积极构建哈尔滨市现代服务业集群技术创新联盟。以龙头企业为核心，建立有法律约束力的合作关系，构建开放式产业技术创新战略联盟，以满足市场需求和加快服务集成为重点进行技术创新，突破一批产业的核心技术、关键技术和系统集成技术，促进技术创新成果产业化应用。二是根据哈尔滨市现代服务业发展需要，加快服务业技术公共服务平台建设，推动服务业共性技术研发、系统集成和推广应用。对符合条件的服务业企业技术创新给予奖励或税收减免等政策支持。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按照国家税法规定享受企业所得税税前加计扣除政策。鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业或者技术先进型服务企业。

（六）完善服务业集群市场服务体系

一是尽快建立一批专业化、高品质的配套设施。积极引进金融、信息、法律、会计、企业策划、资产评估、管理咨询、教育、技术和人才培训等高端服务业领域的知名企业，为现代服务业集群发展提供高端、完备的服务。二是通过实施产业导向政策以及财政补贴和政策优惠，逐步降低现代服务业企业市场交易成本，提高效率，使集群在良好的政策环境中迅速做大做强。三是加快集群内公共服务平台建设。制定公共服务平台发展指导意见，明确提出公共服务平台的建设目标、重点和布局，着重加快公共信息服务、科技研发、产权交易和检验检测等公共服务平台建设。

（责任编辑：乔虹 陈鸿鹏）