聚焦“双减”强治理，构建高品质基础教育

樊铭瑞

“双减”政策是党和国家坚持“以人为本”发展理念，对标人的全面、可持续发展需要，积极回应社会关切，加速推进教育观念革新和结构重构，夯实“为党育人、为国育才”的政治基础，着力“培育社会主义建设者和接班人”的重大举措。

一、发挥党委领导主体责任，全面加强教育综合治理

深刻领会党中央精神，因地制宜形成区域教育治理思想。“双减”不仅是一项现实任务，而且是一项长期的政治使命，必须在教育治理中树立高度的政治自觉，凝聚强大的政治智慧，推行有力的政治举措。在逐步推动教育改革创新，全面落实“双减”政策的过程中，探索并形成符合区域实际的教育治理思想——以科学的教育管理理念为指导，借助强大的行政推动力，引导科学评价，形成系统治理、科学治理、源头治理、依法治理、协同治理的新局面。

履行党委主体责任，聚焦重点形成区域教育特色治理体系。经过充分调研、讨论和深刻反思，加强顶层设计，以“一个核心”为引领，即实现学生全面的、可持续发展的育人目标；以“两个重心”为支撑，即减负提质增效专题研究和实现教育优质高位均衡；夯实“三个抓手”，即教育综合改革、基础教育提升三年行动计划和落实“双减”政策；通过“五个渠道”（扩大优质教育资源供给，优化资源配置促均衡；深化“放、管、服”改革，保障学校办学自主权激活力；提高教师待遇，推动教育人事制度改革强队伍；深入推进育人方式变革，健全科学评价体系强质量；大力发展智慧教育，信息技术与学科深度融合提素养），全面提升教育治理水平，实现区域教育质量整体提升，回应人民群众对优质教育资源和高品质教育质量的期盼与需求。

明确“双减”指导思想，全面建设高效务实的工作思路。在落实“双减”政策的工作中，确定了教育治理的核心指导思想，即优化区域教育生态。围绕这个指导思想，进一步明确工作思路：一是强化行政领导力和执行力，成立“双减”工作领导小组，建立“政府领导、教育牵头、部门协同、上下联动”的工作机制，明确职责分工与工作要求，激励各级党组织和相关部门发挥行政领导力，扛起责任、迅速行动。二是凝聚政治智慧，坚持统筹施策，网格化协同治理，疏堵结合，稳步推进。三是坚持源头治理、系统治理，坚持学校主阵地、课堂主渠道、评价为主导，切实规范义务教育阶段学校办学行为，不断提高校内育人水平。同时，主动向社会宣导新理念、公示新举措、展示新成效，主动接受社会广泛监督，主动听取各方意见和建议，不断改进工作思路，提高工作效能，最大限度凝聚社会共识，切实提高群众对教育的认同感和获得感。

二、坚持法治思维，构建依法治教、和谐有序的教育生态

“法无授权不可为，法定职责必须为”，坚持法治思维，主动维护人民群众的利益和诉求，逐步完善权力清单和责任清单管理制度，确保依法履职尽责。

坚持依法治教，增强依法行政的客观性和科学性。紧密围绕“十四五”普法活动，依据法律法规全面梳理教育行政检查、行政强制、行政处罚等事项，规范治理行为，动态调整权责清单；在教育治理的关键领域签订目标责任书；遵循《义务教育法》，开展校园普法、遵法、尚法教育，保证处处、事事依法履职；严格落实国家课程方案，开齐、开足国家级课程，严厉禁止大班额，保证每个学生的学习权和身心健康权。

准确把握“双减”政策，积极引导培训机构转型和规范发展。根据《未成年人保护法》《民办教育促进法》以及相关实施条例，坚持“严”字当头，提标准、控数量、保质量、促发展，依法、规范、有序、稳妥推进校外培训机构治理工作。一是要加强源头治理监管，完善风险研判、监测机制。全面公开校外培训机构基本信息，建立“黑白名单”和监督举报制度，主动接受社会各界监督。二是部门联动协同治理。建立多部门联动工作机制，采取联合执法，持续开展培训机构专项整治，严肃查处证照不全、虚假宣传、超标培训、违规收费等行为，切实维护群众合法利益。三是规范机构办学。稳步推进义务阶段学科类机构转型和“营转非”工作，全力压减学科类培训机构数量。四是强力推进校外培训机构资金监管，加强与发改、金融等方面协作，对培训机构预收费实行全流程监管。实施“一课一消”动态管理，严格约束收费周期，坚决杜绝跨周期收费行为，严格执行政府指导价，有效约束和规范办学行为。

三、继续深化教育综合改革，切实努力提高办学质量

以“‘五育并举、整體构建”为目标，以促进教育公平、提升教育质量为重点，谋改革、提质量、强活力、促发展，聚焦重点领域和关键环节，加快推动学校内涵提升，促进教师专业发展，进而实现学生全面而有个性的发展，办好人民满意的教育。

扩大优质资源供给，优化教育资源配置。一是科学合理布局辖区教育资源，充分保障学位供给，缓解区域学位供需矛盾，促进教育公平；二是坚持高点定位，确保新建校建成即优质。引入先进管理机制和“名校+”工程，实现新建校高起点、高质量发展。三是大力扶持公办教育内生发展，实施“新优质学校成长计划”，全面改善学校办学条件，加强师资培训，提升学校管理与教育教学水平。四是加快智慧校园建设，赋能教育创新改革，大力开展信息化建设，推动信息技术与学科深度融合，提升师生信息技术素养。

聚焦育人方式变革，提高学校育人水平。全力推动“以生为本”教育理念，全面构建利于学生核心素养发展的区本教育生态文化。引导学校从管理效能、课程建设、教学改进、队伍建设和评价改革等核心领域入手，抓住机遇，文化引领，全面改革，开创教育特色与品牌。一是打造高效、协同的学校管理团队，增强学校管理效能，塑造良好管理生态。积极推行校长职级制和校级干部竞聘改革，实行中层干部校聘制度，完善学校管理团队培育、选拔、管理、使用机制，提升干部管理能力。二是基于校情、学情、教情，全面推进“优质课程”计划，保证国家课程高品质落地，精品社团活动课程化。以课程创新为核心，打通国家基础课程、校本社团课程和校外综合实践课程的关系。例如，雁塔区大雁塔小学石桥华洲城分校构建了“石桥立交桥”课程体系，以“桥文化”为特色，以“为每个生命架设个性发展之桥”为目标，把国家课程、地方课程、校本课程整合成基础课程、拓展课程和特色课程。三是以“课堂革命”为抓手，优化教学行为，打造“以学习为中心”的课堂，大力推进“三个课堂”建设，塑造具有地域特色、区域影响、推广辐射价值的“雁塔好课堂”创新模型，促进全体学生全面发展。四是以“课例研究”和“教师专业发展共同体”建设为突破口，革新校本研修与区域联动教研，推进名师、优师、能师和新师能力传动与发展序列研究，使教师队伍的师德、师能、师风获得长足发展。

聚焦减轻学生负担，规范优化作业管理。一是坚持“减数量、提质量、优设计、多元化”的目标定位，制定义务教育学校作业管理指导意见，引导学校健全作业管理机制，强化学科统筹与过程管理，落实作业公示“四公开”制度、三级统筹制度、作业备案制度、作业展评反馈制度等。二是组织骨干教师、学科教研员，成立研发团队，开展分层、弹性和个性化作业设计，为全区学校提供特色作业范本。三是开展优秀作业案例展评活动，引导教师科学规范布置作业。

四、推进教育评价改革，构建教育质量绿色评价体系

贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，遵照教育发展规律，坚持以人为本，加快构建以发展素质教育为导向的教育质量评价体系；坚持统筹推进，以教育评价牵引形成教育发展新格局；坚持系统推进，促进教育评价与“双减”融合共通。夯实“双减”，深化“创新”，以“双减”完善教育评价内涵，以教育评价深度推进“双减”，追求“有品质、有温度”的教育，使教育回归学校、回归课堂、回归促进人的全面发展，形成从育分到育人、育人到育心的教育转型，真正培养有理想、有本领、有担当的时代新人。一是建立科学的区域教育质量监测和管理机制，秉持绿色评价理念，科学运用监测结果。二是坚持以“立德树人”成效作为评价学校的第一标准，依据义务教育质量评价指南，探索以发展素质教育为导向的学校教育质量综合评价改革，完善中小学教育质量综合评价指标体系。三是利用各类媒体，加大对评价内容改革、评价形式改革、评价主体改革等方面宣传，引导全社会树立正确的育人观，克服教育短视化、功利化倾向，进而形成良好的社会氛围。

五、强化教育督导评估，健全教育监督问责机制

“双减”工作既是教育部门的“一号工程”，也是教育督导的“一号工程”，被列入了各级党委、政府履职考核评价重要内容之中。一是完善督导评估体系，细化督导评估内容，加强督导队伍建设，落实动态督导、精准督导，构建“督政、督学、评估监测”三位一体的督导职能体系。二是扎实开展“双减”督导工作，组织专、兼职督学和责任督学，深入区级部門和全区学校督查指导，推动“双减”政策落地落实，注重问题诊断和专业指导，提高督导科学性、针对性和实效性。三是加强督导结果甄别、评估和运用，将督导结果作为考核学校和校长履职的重要依据，加大督导和问责力度，形成长效管理机制。

六、当前“双减”背景下教育治理面临的挑战

“双减”工作，是基础教育改革进入“深水区”的具体体现，是“以人为本”教育本质的回归，是育人哲学的深刻变革，必将以点带面，有力推动高质量教育治理体系建设和教育优质均衡发展。但在具体实践中，也面临新的挑战：一是学生在校时间延长，需要由学校、社区和家庭形成学习空间协作，保证学生身心健康。二是义务教育学校教师工作量增大，工作时间延长，需要研究可行办法，保持教师工作的积极性。三是学科类培训机构转型，催生了“一对一”家教等隐蔽变形培训形式，为教育生态治理带来压力。四是个别家长对孩子教育出现茫然、焦躁情绪，需要通过家长学校等渠道及时予以引导。

作者单位：陕西省西安市雁塔区教育局