西安市新城区：以改革创新为动力 构建更高质量基础教育新发展格局

编者按

党的二十大报告指出，要加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。2020年陕西省开始全面推进义务教育优质均衡发展。2022年，西安市新城区、汉中市略阳县、商洛市商南县、神木市、宝鸡市千阳县成功入选国家义务教育优质均衡先行创建县（市、区），这些地区基本覆盖了全省城市办学空间紧张、经济发展程度不一以及山区县等不同环境下的教育样态，这些不同教育生态下的义务教育优质均衡该如何破题？他们定好时间表、绘好路线图，勇于以自身改革实践，在整体部署、硬件提升、教师队伍建设、化解大校额大班额、缩小校际差异等方面采取了行之有效的措施，形成了一些有效的方法和经验，本期编辑部将此梳理，希望能给大家带来启发，赋能全省义务教育优质均衡发展。

近年来，作为西安市中心城区之一的新城区虽然面临办学空间紧张等普遍性的城市办学难题，但该区坚持以人民为中心的发展理念，持续深入推进义务教育优质均衡发展，补齐区域教育发展短板，努力办人民满意的高质量教育，让优质教育之光照亮每一个孩子。

一、立足新发展阶段，加快创建优质均衡先行示范区

（一）凝聚合力，构建高效推进机制。新城区将义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，凝聚推进教育优先发展的合力，制定《西安市新城区义务教育优质均衡发展工作实施方案》等一系列文件38个。先后召开16次常务会，专题研究解决教育重大问题。采取有效措施，完善目标责任制和问责考核制，最大限度为教育发展提供人、财、物的保障。建立督导评估制度，区政府聘任33名督学，落实责任督学挂牌督导制度，构建决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制。成立新城区义务教育优质均衡发展工作专班，统筹协调各部门履行教育工作职责，解决教育发展突出问题，落实教育均衡发展各项任务。

（二）加大投入，确保教育优先发展。新城区认真落实中央和陕西省的各项教育经费投入政策，确保预算内教育经费实现“三个增长”，足额征收教育附加费，全额用于教育。近三年预算内教育拨款21.66亿元，占区财政经常性收入27%，保障优质均衡发展经费支出。新建、改扩建学校、幼儿园38所，改造提升校舍20万平方米，新增学位2000个。完成8个新优质学校提升项目。新配置学校功能部室236个，采购图书80万册，添置课桌椅1.2万套。新建运动场馆2个，全区中小学、幼儿园运动场地全部实现塑胶化目标。建成特殊教育资源中心1个、特殊教育教室9个。

（三）动态监测，缩小区域校际差异。自主研发义务教育学校资源配置动态监测系统，将监测“异常值”实时反馈给责任督学，对症下药、精准发力。区财政、教育等部门根据督导建议，在项目建设、资金投入上向区域内相对薄弱学校倾斜，统筹调整、均衡配置全区教育资源。2021年县域义务教育优质均衡校际差异系数小学0.24、初中0.17，比2017年创建初期分别下降18和29个百分点，既巩固了基本均衡成果，又达到优质均衡评估要求。依托国家义务教育质量监测，持续推进结果运用，2018年质量监测小学学业水平达Ⅳ级，校际差异系数0.12，较上一个监测周期（2015年）明显提升。

二、贯彻新发展理念，率先蹚出高质量发展路径

（一）聚焦主要矛盾，打破重构并重。一是坚持问题导向，力促优质资源共享。解决粗放型发展现状，集团化办学打破了校际界限，集各成员校的优质资源，特别是名校长、名校、名师的教师资源，实现人、财、物等办学基本要素的高效配置和集约利用。二是坚持目标导向，建立管理机制高效协同。把握优质均衡发展方向，以管理机制达成管理精细化，抓住校园文化、设施建设、师资建设和学生培养等关键，通过引领输入带动高质量发展，增进师生、家长和社会认同。三是坚持结果导向，全面激发办学活力。立足办好每一所学校，区教育局强化全过程监管的同时，让校长拥有更多话语权，为学校赋权增能、挖潜扩能，全区从优化“盘活”转向内生动能的“激活”，解决资源配置不均问题。

（二）聚焦关键问题，均衡配置师资。2006年以来，新城区共接收企办学校31所。接收后，现行人事管理制度下，教职工长期不流动，部分教师缺乏竞争意识和进取意识，教师队伍活力减退、教师结构性缺编、校际教师“富余”与“不足”的不平衡等问题突出。2020年推行教师“区管校聘”后，全区3400名专任教师全员竞聘上岗，义务教育段310名教师校际竞聘交流，教师从“学校人”变成“系统人”。建立教育集团间和校际校长教师交流机制，为义务教育学校调配教师130名。近三年交流校长教师1944名，招录新教师1008名，优先分配到义务教育学校。

（三）聚焦减负增效，提升育人水平。一是注重系统谋划，强化责任落实。各部门相互配合、多元协同，系统化全链条推进“双减”工作。印发《西安市新城区关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施细则》和《工作方案》，设立7个“双减”专项工作组。二是强化作业管理，提高育人质量。以“治、理、创、融”为落实“双减”的主旋律。编印《西安市新城区作业管理专项督查过程性资料汇编》和《西安市新城区优秀作业管理案例集》，全区共享。三是深耕课堂教学，注重提质增效。打造“新城好课堂”，加强对“双减”背景下如何提高课堂教学效率的研究，努力将课堂变学堂，激发学生内驱动力，培养学生核心素养，确保学生在校内学足学好。

三、构建新发展格局，协同推进区域教育高质量发展

（一）集团化办学助推形成高质量发展新格局。出台《西安市新城区关于深化推进集团化办学的实施意见》，采取“公办+公办”“公办+民办”“名校+新优质学校”“名校+新建学校”等方式，组建27个教育集团。集团内推行“一个法人一体化管理、多个法人联合管理、集团动态孵化管理”机制。通过加大投入、名师输入等措施，打造出89中尚德校区、西光中学汇文校区、后宰门小学励志分校等29所新優质学校。试点推行“高中+初中”“小学+幼儿园”“职校+幼儿园”办学模式，探索建立对学生贯通培养的链接通道。创新实施“教育集团统筹联动派位”机制，最大化满足群众“上好学”需求，区域内“择校热”降温明显。

（二）“区管校聘”改革成为高质量发展有力支撑。出台《西安市新城区教师“区管校聘”管理改革指导意见（试行）》，指导中小学和教育集团按照“依编聘任、择优聘任、双向选择、均衡发展”原则，实行“两层三轮”竞聘。各学校成立领导小组，在明确教职工编制总量、工作岗位、工作量、工作职责的基础上，制定工作方案，实行全员竞聘。2021年，310名教师通过“区管校聘”走上新的学校和工作岗位，其中跨集团聘任教师47名。全区各中小学较上年相比，减少外聘教师近300名。学校教师队伍的组合、学科教师的搭配更加科学合理，促进了学校加快完善内部治理结构，形成良性的内部治理机制，实现师资优化盘活均衡配置。

（三）绩效增量分配改革激发教师内生动力。印发《西安市新城区教育系统中小学、幼儿园、职业学校、直属单位绩效工资增量发放办法》，建立“教育局对学校、学校对教师双层考核奖励”机制。校园长考核评价，将“德、廉”作为一票否决指标，将“能、勤、绩”作为评优的核心标准，量化赋分考核。教职工考核评价，主要从政治表现、工作表现、职业能力、工作成效等四个方面，细化考核内容。突出对教育教学实绩优异的一线教师和班主任的关心倾斜。注重“新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配”的原则，树立“多劳多得、优劳优酬”激励导向，实行差别化发放。做到“两平两心”，即机制公平、结果公平，出以公心、激励人心。

（四）校长职级制改革有效提升学校管理水平。制定《西安市新城区关于实行校长职级制改革的实施方案》，启动校长职级制改革工作，制定《新城区校长职级制改革职级评审工作细则》，成立校长职级制评审委员会，严格评定流程和标准。发挥“名校+”集团化办学的优势，从教育集团总校选派优秀管理干部到分校负责管理工作，全区“一长多校”达40个，占全区公办学校的57%。扩大了学校办学自主权，选拔任用学校班子副职人选充分尊重校长的提名权、建议权，提拔重用校级领导干部146名。加大学校自主选拔任用中层干部力度，39所学校自主选拔中层干部101名，为学校赋权增能。健全校长职级制改革保障机制，完善校长年度和任期目标考核评价机制，建立“规范管理+特色发展”的考核评价体系，激发学校办学活力。

作者：西安市新城区教育局