我国养老产业资金支持性政策效应及对策

詹绍文 高泽宇

摘   要：养老产业发展是解决人口老龄化问题的关键，为缓解老龄化社会带来的养老压力，政府出台了相关政策规定，持续推进养老产业发展。资金是养老产业发展的基础，缺少发展所需资金，行业的发展也就无从谈起。从我国养老产业发展现状入手，结合有关资料，全面了解我国养老产业实际发展情况，并对现有关于养老产业资金支持的研究文献进行梳理，以此为基础，针对养老产业资金支持性政策展开探究。通过分析我国养老产业资金支持性政策效应，归纳总结现有资金支持性政策存在的不足之处，考虑人口老龄化现状以及经济社会发展情况，提出养老产业资金支持性政策的优化对策，以期通过政府提供資金支持帮助，持续推进养老产业发展。

关键词：养老产业；资金支持；政策效应；优化对策

中图分类号：C913.6        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）01-0082-03

引言

根据国际上通用的老龄化社会评价指标，一个国家或地区的60岁以上的老年人达到人口总数10%，或者是65岁以上老年人达到人口总数的7%，就表明该国家或者地区已经进入老龄化社会。第七次全国人口普查结果显示，我国60岁以上的人口占比已经达到18.7%；65岁以上的人口占比达到13.5%，而且与第六次全国人口普查结果相比，60岁以及65岁以上的人口比重分别上升5.44、4.63个百分点[1]。可见我国人口老龄化问题十分严重，老龄化问题若是无法得到有效解决，将会阻碍现代经济、社会的发展，还会由此产生十分严重的社会问题。随着老龄化社会的到来，养老问题越发严重，养老产业发展受重视程度持续提升。养老产业作为与人类社会发展紧密相关、与生命紧密相关的服务产业，养老产业的发展至关重要，是社会发展的必然。养老产业的发展，需要有大量的资金保障与支持，虽然政府养老产业资金支持性政策相继出台，但是效果并不乐观，因此对该问题进行探究至关重要。

一、我国养老产业发展现状及面临的挑战

养老产业是为生命长期健康、幸福实现的各种产业以及为其提供服务的产业，现代人口老龄化背景下，我国养老产业发展迅速。

（一）我国养老产业发展现状

受到传统思想的影响，我国养老依然以居家养老为主，此种养老方式在我国养老市场中占比高达96%；社区养老、机构养老的占比分别只有3%、1%。这与国务院提出的居家养老占比90%、社区养老占比7%以及机构养老占比3%的结构相比有很大的差距。民政部的统计资料显示，我国养老机构的床位空置率依然高达50%，这与传统养老思想以及养老机构服务水平较低有直接关系。虽然在人口老龄化影响下，我国的养老产业发展得到了重视，社会资本开始关注养老产业的发展，将资金投入到养老产业中，国内养老机构有所增长，但不论是在服务还是机构的组织、管理等方面均存在严重的不足之处。

（二）我国养老产业发展面临的挑战

在我国养老产业发展中，虽然各方面持续优化、不断改进，取得了很大的成绩，但是依然面临诸多挑战，主要表现在以下三个方面。

1.养老产业整体发展水平较低。为解决人口老龄化带来的养老压力，国内养老产业发展受重视程度也随之提升，养老机构数量随之增加，各地也纷纷结合自身实际发展情况，出台了养老产业发展政策规定，但从国内养老产业发展整体情况看，养老产业的发展尚处于初级阶段。

2.养老医护水平较低。根据CRIC康养产业数据库资料，国内失能老人超过4 000万人，根据国际老人护理人员配备比例要求，每3位老人应有1位护理人员，国内需要有超过1 000万人的护理人员，按照这个比例，国内养老护理人员的缺口达到500万人。缺少专业的养老医护人员，养老产业的发展无法全面满足失能老人的需求，养老产业的发展也会面临巨大挑战。

3.养老产业发展面临资金压力。作为一类新兴产业，养老产业近几年的发展速度较快，很多方面不断优化与改进，也取得了一定成绩。该背景下，养老产业想要满足老年人的需求，不仅要有充足的场所、床位，还要满足老年人活动、身心健康等方面的需求，如建立老年活动室、养老医疗人才、专业心理健康人才以及相应的场所。想要保障养老产业的发展，满足现代社会人口老龄化的发展需求，保障发展所需的资金是根本，若是缺少资金的支持，养老产业的发展就会举步维艰。

二、我国养老产业资金支持性政策效应

为推进、保障养老产业发展的资金需求，政府出台了相应的资金支持性政策，以期满足养老产业发展的资金需求。

（一）养老服务产业融资供给渠道单一

《关于推进养老服务发展的意见》中提出，应拓宽养老服务投融资渠道，可实践中养老服务产业的融资供给渠道较为单一，金融机构的贷款是当前养老服务产业发展资金的重要来源。虽然政府为保障养老产业发展，通过政策规定，鼓励金融机构为养老产业提供资金帮扶，但是很多民营养老机构根本无法达到获得金融机构贷款的标准。很多养老产业发展通过自筹的方式获得发展所需资金，存在资金获取困难。养老产业融资供给渠道较为单一，极大限制了养老产业的发展，不利于解决养老产业的资金压力。

（二）提供融资服务的机构对发展养老产业缺乏兴趣

养老产业虽然是社会发展的必须，属于朝阳产业，但是由于前期资金投入较大、资金的回收周期较长、利润空间有限、经营风险较大，很多金融机构不愿意将资金投入养老产业。虽然政府鼓励金融机构为养老产业提供资金支持，但是缺少政府担保的情况下，金融机构并不愿意将资金大量投入这类风险较大的领域[2]。对金融机构而言，保障投资利润，确保资金及时回收是发展的根本，可养老产业的特点显然与金融机构发展战略相悖，因此很多金融机构不愿意将资金投入到该领域。

（三）养老服务产业资金支持政策不健全

虽然政府对养老产业发展高度重视，为推进养老产业发展加大了资金支持力度。但是现有关于养老产业发展的资金支持政策并不健全，政策细节不够完善，没有针对各类养老产业发展需求提供政策帮扶。很多民办养老产业根本无法达到政府资金帮扶标准，因此无法获得政府的资金帮扶，如民营养老机构想要获得政府补贴以及税收减免，要保障养老院入住率，还要保障提供一定的公益性床位等，很多民营养老机构无法做到，因此不能得到政府政策上的帮扶。养老产业的发展单纯依靠公益性质的机构十分困难，民营养老产业发展是切实解决人口老龄化养老压力的关键，可现有关于养老产业的资金支持政策并没有考虑民营等不同类型养老机构的发展需求，也没有从经济社会长远发展的角度出台政策，导致养老产业发展的资金需求无法得到有效满足。

（四）社会整体诚信体系尚不完善

雖然我国诚信体系建设不断完善，可就目前情况看，社会整体诚信体系还处于初级建设阶段。由于缺少信用保障，导致单纯依靠养老机构自身获得融资支持较为困难。本身养老产业发展初期的资金需求量较大，进行场地建设、设备购进、人员培训等都需要大量资金，在养老机构建成以后，资金的回收并非一朝一夕就可以完成的。这就导致金融机构对养老产业发展的支持有限，加上缺少完善的社会整体诚信体系，金融机构无法准确评价养老产业建设者的信用状况，也不愿意进行投资。在养老产业通过民间融资解决发展资金需求压力的时候，由于缺少诚信体系的保障，社会资本也不愿将资金投入到养老产业。

（五）缺乏养老产业资金支持的跟踪管理

养老产业资金支持性政策不仅要集中在资金支持层面，还应对投入资金的跟踪管理给予重视，这样才可以保障投入资金得到合理应用，有效降低养老产业资金支持风险。但是现有养老产业资金支持性政策主要集中在融资层面，以帮助养老产业获得发展所需资金为核心，没有考虑在养老产业获得发展资金以后，怎样才可以保障资金得到合理应用，对防止养老机构发展建设中出现资金滥用、发生投资风险等情况没有给予关注。由于缺乏相应的跟踪管理，养老产业发展风险就会进一步加大。缺乏有关养老产业发展的风险防范的政策制度，在实际养老产业发展中，缺乏对风险管理的重视，风险发生会影响产业发展，也会降低投资者对该产业发展的信心。

三、我国养老产业资金支持性政策优化对策探析

养老产业发展必须要有充足的资金作为保障，为持续推进养老产业发展，应对养老产业资金支持性政策优化给予重视，建议从以下四个方面进行支持性政策改进。

（一）拓宽养老服务产业发展融资渠道

保障养老产业发展的融资需求，考虑养老产业发展的实际需求，积极拓展融资渠道，建立多元化融资渠道，并保障各融资渠道的可靠性、有效性。加大对该金融机构的鼓励，如鼓励商业银行开发针对养老产业发展的抵押贷款服务，贷款模式可以采取多元化的方式进行，可以利用养老机构有偿取得的土地、设施等；还应持续优化市场化、规范化养老产业上市路径，为养老产业上市融资奠定坚实基础。结合养老产业的审计发展情况，扩大养老服务产业债券发行规模，并结合行业发展资金回流特点，合理进行债券期限的设置，灵活确定债券偿还、给付方式。融资渠道的拓宽应与时俱进，在政府的引领下，鼓励各种资本进入养老产业发展领域，以此达到满足养老产业发展资金需求、持续推进养老产业发展的目的。

（二）加大政策支持力度，鼓励金融机构服务养老产业

为提高金融机构对养老产业投资兴趣，应发挥政府政策的支持、鼓励作用，出台相应的政策，对于为养老产业投资的金融机构给予一定的发展便利。如可以通过政策支持，适当增加保险资金投入养老产业的比例等，以多元化的资金投入，鼓励各类金融机构关注养老产业发展[3]。如注重养老产业发展资金投入的金融机构，可以获得一定的宣传帮助，提升金融机构的知名度等。同时，加大养老产业发展的必要性以及优势的宣传，提高金融机构对养老产业的正确认识，这对持续推进养老产业发展有重要意义。

（三）健全养老服务产业资金支持政策体系

资金支持政策是保障养老产业发展所需资金的根本，因此应结合实际发展情况构建完善的政策体系。政府应从人口老龄化养老需求入手，在这个基础上全面分析养老产业的特殊性及其发展前景，进而提高银行的服务能力，以此为基础设计适合养老产业发展的融资方案。考虑时代的发展、社会环境的变化，养老产业资金支持政策体系不能一成不变，而是要与时俱进、持续推进，在这个基础上建立一套完善的支持体系。政府应考虑时代发展情况，逐步进行养老产业资金支持政策细节优化、完善，同时政府应放宽政策引导市场中的民营资金投入盈利性较强的养老服务产业项目[4]。通过政府担保、财政贴息以及补贴等方式，确保养老产业发展所需资金得到充足保障。

（四）加速社会整体诚信体系构建

我国养老产业资金支持性政策也在持续优化，如在《关于推进养老服务发展的意见》中就明确了要拓宽养老产业发展融资渠道的规定，但是由于社会整体诚信体系的缺乏，导致该政策落实较为困难。鉴于此，政府应加大诚信体系构建力度，将诚信体系建立作为现代经济社会发展的关键。可以建立完善的社会诚信体系数据库，将个人、企业法人等诚信状况纳入诚信管理体系中，金融机构可以在得到相关人员的授权后，对有关人员的诚信状况进行查看，了解贷款申请者的诚信状况。社会整体诚信体系的构建应做到全面、完善，并保障查询的便利性，实现通过该诚信体系的助力，确保金融机构、民间投资者对养老产业经营者的诚信情况进行了解。有诚信体系作为保障，对金融机构的权益是一种保障，也有助于诚信良好的养老产业的良性发展。

（五）注重养老产业资金使用跟踪管理

为防止养老产业贷款获得的资金滥用，规避养老产业发展风险，政府应出台有关养老产业资金使用的跟踪管理政策规定。政府有关养老产业资金支持性政策不能局限在融资层面，还应关注养老产业资金的应用情况。通过养老产业资金应用的跟踪管理政策出台，提高养老产业发展中对融资获取资金跟踪管理的重视程度，严格按照政府有关养老产业发展资金应用管理的要求进行资金应用以及监管，保障产业发展的资金得到合理应用，避免任何资金滥用的情况。规范养老产业的资金使用，这也有助于提高金融机构对养老产业的信心，吸引更多金融机构为养老产业发展提供资金支持。

结语

养老产业发展离不开资金，资金支持是养老产业长远发展的根本。研究分析了我国养老产业资金支持性政策效应，并结合现代养老产业发展实际情况、发展需求，提出保障养老产业发展的资金支持性政策对策建议。在政府政策的支持引导下，解决养老产业发展所面临的资金压力，促进养老产业长远、稳定发展。

参考文献：

[1]   第七次全国人口普查公报[EB/OL].国家统计局，2021-05-11.

[2]   陈燕娟，吕津.养老服务产业融资支持的现状、问题及对策分析[J].商业经济，2020，（9）：76-79.

[3]   赵雅丹，高程杰.优化养老服务产业人力资源，寻找供需平衡点[J].人力资源，2022，（10）：78-79.

[4]   亢舒.养老产业布局向纵深推进[J].大众投资指南，2022，（11）：32.

[责任编辑   白   雪]