监理单位实施安全风险管控“六项机制”的主要做法

刘彭江

（山东省水利工程建设监理有限公司，山东 济南 250013）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，2022 年7 月，水利部印发了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，要求水利生产经营单位坚持人民至上、生命至上理念，牢固树立底线思维、极限思维，严格执行安全生产相关法律法规，以《构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作手册（2023 年版）》为指导，建立水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项管控机制，做到风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理，实现水利安全生产全链条全方位管控。

项目监理单位做为水利工程建设的主要参建单位，要进一步提高思想认识，深刻领会构建水利安全生产风险管控“六项机制”工作的重要意义，把构建水利安全生产风险管控“六项机制”作为重要基础性工作来抓，在“六项机制”构建中要深刻认识自身承担的责任与任务，明确主要工作内容，确保项目建设生产安全进行。

1 建立健全查找机制，科学开展风险研判

1.1 制定危险源辨识工作制度

工程开工前，监理单位应根据项目法人要求，按照“横到边、纵到底”原则，由总监理工程师组织安全监理工程师、专业监理工程师制定危险源辨识工作制度。制度中应明确监理单位各成员的辨识职责及辨识程序、计划，辨识对象与范围应涵盖办公区、生活区、作业面、管理体系、外部环境、工艺流程等，列出影响项目生产安全的重点部位、场所、设备、设施、岗位、人员、危险物品，做到全面、系统、无遗漏。

1.2 开展危险源辨识

危险源分为重大危险源和一般危险源两个级别。监理单位总监理工程师应组织安全监理工程师、专业监理工程师，依据《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》要求，每季度至少开展一次全面或专项危险源辨识工作。当监理范围内出现了符合《水利水电工程施工重大危险源清单》中任何一条要素的危险源，应采用直接判定法，直接判定为重大危险源；不能采用直接判定法辨识的危险源，可采用安全检查表法、预先危险性分析法、因果分析法等方法进行判定。

当出现相关法律法规、技术标准的发布或重新修订情况时，或项目施工条件、生产工艺、机械设备等相关要素发生较大变化情况时，或发生安全生产事故后，或首次使用无相关技术标准的“四新”技术时，监理单位应当及时重新开展危险源的辨识工作。

1.3 建立危险源清单

监理单位要对危险源进行登记，按照施工作业、机械设备、设施场所、作业环境和其他5 个类别，分类建立危险源清单，包括危险源名称、位置、类别、级别、风险等级、事故诱因、可能导致的后果、管控责任主体、管控措施、监测监控措施等主要内容。其中，重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案，明确管理责任部门和责任人。

形成的危险源清单应及时报送项目法人审核备案，并根据项目进展与监理工作实际情况及时完善更新。

1.4 科学评价风险等级

危险源的风险等级由高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4 个等级，分别采用红、橙、黄、蓝4 种颜色标示。监理单位总监理工程师要组织安全监理工程师、专业监理工程师，必要时可邀请本单位技术负责人、安全总监、安全部门负责人等技术人员，对危险源的各种危险因素、发生事故的可能性、损失与伤害程度等进行调查、分析、论证，评价确定危险源的风险等级。

重大危险源采用直接评定法，直接评定为重大风险等级。一般危险源采用作业条件危险性评价法（LEC）进行评价，即D=LEC，其中，D 为危险性大小值。当危险性D 值＞320 为重大风险，当160＜D≤320 为较大风险，当70＜D≤160 为一般风险，D≤70 为低风险。L 为发生事故或危险事件的可能性，E 为人体暴露于危险环境的频率，C 为危险严重程度，其相应的取值可参照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》具体执行。

1.5 加强施工单位危险源辨识工作管理

监理单位要加强对施工单位危险源辨识工作的管控，认真审核施工单位危险源辨识与风险评价制度。在施工条件、建（构）筑物、作业环境、生产工艺等相关要素发生较大变化或发生生产安全事故后，督促施工单位及时开展危险源辨识工作，对报送的危险源辨识与评价清单及安全风险空间分布图进行复核，对存在的问题要求施工单位限期整改，并将相关工作情况及时报送项目法人。

2 严格预警监测落实，抓牢抓实防范措施

2.1 开展危险源监测监控

监理单位应督促施工单位建立危险源巡查检查与值班值守制度，对直接关系项目生产安全、失守后可能造成重大损失或连锁反应的关键位置和环节，要求施工单位制订自动监测措施，实现“人工+自动”双保险。要加大对深基坑、高边坡、高大模板等重大危险源及风险等级为重大的一般危险源的巡查力度，对自动监测系统运行情况、施工单位安全管理人员到岗履职情况等进行不定期检查，如实记录并保存检查信息，对发现的问题应要求施工单位限期整改，确保监测预警系统运转正常，第一时间发出预警。

2.2 狠抓风险管控措施

根据规定，水利工程施工重大风险由项目法人组织监理、施工单位共同管控，主管部门重点监督；较大风险由项目监理单位组织施工单位共同管控，项目法人监督；一般风险由施工单位管控，监理单位监督；低风险按一般风险进行管控。因此，项目监理单位要充分认识自身在风险管控中承担的责任，针对风险特点协助项目法人及施工单位制定风险公告、工程技术、管理、教育培训、个体防护等管控措施。

要对施工单位是否按照要求对重大风险、较大风险在项目位置设置风险公告栏，是否设置符合要求的警示标志，是否对作业人员开展安全教育培训与风险告知，是否设置隔离封闭、防护保护、监测预警等措施的落实情况进行检查，确保措施落地落实。当工程范围内的危险源或其风险等级发生变化时，要督促施工等单位对防范措施重新检查评估，及时完善有关风险管控措施。

2.3 开展隐患排查治理

监理单位应参与项目法人组织的项目事故隐患排查治理制度的制定工作，据此制定本单位隐患排查治理制度。要参照水利部印发的各项监督检查问题清单，从物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷等方面编制符合项目建设实际的隐患排查清单。要组织全体监理人员采取日常排查与不定期排查相结合、专项安全检查与监理巡视旁站相结合、监理工作人员排查与总监理工程师复核相结合等方式，对重点部位、关键环节、危大工程、专项措施等进行全面排查，按照《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2021 年版）》，对排查发现的隐患级别及时作出判定，如实记录并形成台账。

同时，监理单位要监督检查施工单位事故隐患排查治理情况，就发现的隐患及时下发整改通知，督促施工单位根据隐患性质进行整改。即一般隐患应做到立行立改，重大隐患应制定治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时，要及时将隐患信息、治理措施等情况报送项目法人，由其按照要求填报水利安全生产监管系统。

2.4 推进水利安全生产标准化建设

监理单位应按照《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产标准化通用规范》《水利工程建设监理单位安全生产标准化评审规程》等法规、规范，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等方面，开展本单位安全生产标准化建设，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平。要协助项目法人、施工单位开展本工程安全生产标准化建设工作，健全安全生产管控长效机制。

3 细化实化应急处置，强化责任落实追究

3.1 加强预案编制管控

监理单位应参与项目法人组织的项目应急预案的编制工作，同时根据项目生产安全情况，有针对性地制订本单位的生产安全事故应急预案与人员溺水、土方坍塌、机械伤害、火灾、触电、中毒等生产安全事故的现场处置方案，并向监理部全体人员进行宣贯。要严格审核施工单位报送的综合应急预案、度汛方案、现场处置方案等，对围堰、深基坑、高度模板、脚手架等重大危险源和风险等级为重大的一般危险源的“一源一案”可行性进行重点审查，必要时应邀请本单位技术负责人或相关专家进行复核。

3.2 开展应急处置演练

项目监理单位应参与项目法人组织的生产安全事故、防汛度汛等应急演练，组织项目部监理人员开展火灾、人员受伤、中毒等事故演练，监督施工单位的应急演练开展情况，及时总结演练发现的问题，对应急预案与应急处置工作情况提出改进措施。

3.3 落实全员风险管控责任

监理单位应建立本项目安全生产领导与管理机构，配备专职或兼职安全监理工程师。总监理工程师作为监理单位派驻项目监理部的主要负责人，应切实履行风险管控第一责任人的责任，按照有关规定要求，建立健全安全生产责任制，组织制定并严格落实安全生产教育、培训、考核计划，切实保证安全生产投入，及时如实地报告生产安全事故。安全监理工程师、专业监理工程师、监理员要根据有关规定与职责分工，认真履行自身的安全生产职责。

3.4 履行项目安全管控责任

监理单位要制订本单位安全生产目标考核办法，并逐级签订安全生产目标责任书，每季度对项目监理部内设机构及监理工作人员安全生产目标完成情况进行一次考核，按照考核办法进行奖惩。同时，监理单位还要根据监理合同、施工合同授权及有关规定，对照《水利工程建设安全生产监督检查问题清单（2022 年版）》与项目法人制定的安全生产目标考核办法，对施工、设备制造等单位进行安全生产检查与考核，对发现的问题下达整改通知，提出奖惩意见并报送项目法人。要对整改落实情况进行审核，组织开展举一反三自查自纠等活动，真正担负起安全生产管控责任，做到履职尽责，实现尽职免责。

4 结 语

2023 年4 月，山东省水利厅制定了山东省构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施方案，对相关工作作出部署与要求。因此，构建“六项机制”将会是当前及今后一段时期对水利监理单位安全生产工作考核评价的重点。

监理单位要加强“六项机制”宣贯培训，把构建水利安全生产风险管控“六项机制”作为有效防范、化解水利安全生产风险的重要措施，明确工作重点，确保机制建立运行到位，为本单位双重预防体现建设、安全生产标准化达标创建提供重要基础支撑。