以党的二十大精神为指导加快济宁城乡水务现代化建设步伐

刘继慧

（济宁市城乡水务局，山东 济宁 272000）

学习宣传贯彻党的二十大精神是济宁水务系统当前和今后一个时期的首要政治任务。要坚持学思用贯通、知信行统一，准确把握、深刻理解党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，对标对表，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“四水四定”原则，锚定“走在前、开新局”，抓住用好黄河、南四湖流域生态保护和高质量发展、大运河文化保护利用传承和南水北调后续工程高质量发展等重大战略机遇，以建设首批山东省市级现代水网示范区为抓手，构建“一干六支、两湖百库、三引四调、多网融合”的济宁现代水网总体布局，统筹推进节水、蓄水、供水、洪水、涝水、污水“六水”共治，地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水“五水”并用，做大做强做美水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水经济“六水”文章，加快实现城乡水务治理体系和治理能力现代化。

1 坚持人民至上、人水和谐，完善防洪除涝网

秉持“宁可十防九空，不可失防万一；宁可备而不用，不可用时无备”的理念，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，着眼“四个紧盯”（紧盯东部水库塘坝山丘区、紧盯骨干河道行洪区、紧盯滨湖洼地易涝区、紧盯湖区与蓄滞洪区），水库实施“坝前护坡、坝顶硬化、坝后排水、坝端截流、拓宽溢洪道、加固溢洪道与河道连接段”六项措施，构建以河道、水库、堤防、灌区、湖泊和蓄滞洪区为架构的水旱灾害防御工程体系，巩固“四入三不”（水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖，村庄不进水、作物不受淹、水库塘坝不出险）成果，提升干旱洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。

1.1 加强河道治理及堤防建设

规划实施东调南下提标相关工程，继续开展骨干河道、中小河流、山洪沟治理。对涉及重要经济区、重要城市的河段适时开展提标建设。推进河湖防洪治理与水资源调配和水生态环境相结合的综合治理。实现南四湖及骨干河道防洪减灾体系进一步完善，中小河流达到国家规定的防洪标准。力争5 级及以上河湖堤防达标率达到82%以上。

1.2 开展水库、水闸、塘坝除险加固

建立常态化除险加固机制，对达到安全鉴定期限的水库、水闸按年度开展安全鉴定，严格落实当年到期、当年完成鉴定。对存在病险的及时组织实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。2025 年前，完成现有存量病险水库、水闸除险加固任务。2035 年前，完成现有存量病险塘坝的除险加固任务，建立动态清零机制。

1.3 提高防洪及排涝能力

常态化开展冬春重点水利工程建设，加强沟渠清淤疏浚及配套建筑物改造。2035 年前，在已实施工程基础上，进一步提高重点区域平原洼地除涝标准至10 年一遇。加强工程监测设施建设，完善管理设施和工程监测设施，确保水库水闸防洪、兴利等功能正常发挥。建设市级防汛抢险演练、培训基地，提高抢险队员设备操作水平和抢险技能。

2 坚持统筹兼顾、系统治理，优化水资源配置网

坚持水资源配置“三先三后”（先再生水后新鲜水、先外调水后当地水、先地表水后地下水）原则，加强多水源联合调度和水资源战略储备。以“同源、同网、同质、同服务、同监管”为目标，按照“城乡一体、县级统管”发展思路，巩固提升城乡供水一体化成效。采取抗旱水源、城市应急备用水源地、地表水厂建设等措施，提升全市水资源统调联配和公共服务能力。

2.1 加强水源及调蓄工程建设

因地制宜、因势利导，加强水源工程建设。在尚有开发利用潜力、自然地理条件适宜地区，规划新建山丘区水库或塌陷区水库、实施现有水库增容、新建河道拦蓄工程等内容，拦蓄雨洪水或中水。加强调蓄工程建设，建设南四湖退圩还湖、大中型和重点小型水库增容等重点水源工程，提高济宁市当地水和外调水调蓄能力。

2.2 推进引调水工程建设

落实“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，聚焦流域、区域发展全局，实施系列跨流域、跨区域引调水工程，做好“三引四调”（三引：引黄西线、引湖济西、引汶入济；四调：南水北调（一、二期及配套）、湖水东调、泗水南调、兖州调水工程）。按照国家和省部署，配合推动南水北调东线二期工程论证、实施南四湖水资源利用北调工程。

2.3 推进城乡供水一体化

遵循“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展战略，坚持“规模化发展、标准化建设、规范化管理、企业化经营、用水户参与”建管思路，以水源置换、新建水厂、管网延伸、村内管网改造、水质处理和提升管理能力为重点，加快构建从“水源地”到“水龙头”的规模化工程体系、标准化服务体系、全过程监测体系、智慧化管理体系，有效保障城乡居民饮水安全。

3 坚持四水四定、节水优先，打造水资源节约集约利用网

落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，按照“充分利用地表水、控制利用地下水、高效利用黄河水、积极引用长江水、鼓励采用非常规水”的水资源开发利用总思路，坚持节水优先，“严节水、强蓄水、保供水”，推进重点领域节水，坚持“五水”并用，促进非常规水利用，提高水资源节约集约利用水平。

3.1 强化水资源刚性约束

健全水资源刚性约束指标体系，以水资源承载能力为依据，进一步合理规划各地产业结构布局和用水规模，明确区域农业、工业、生活等水资源利用边界，引导各行业合理控制用水量。严格用水强度控制，严格指标管控、过程管控和监督考核，推动经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。

3.2 加强重点领域节水

以节水基础设施建设为抓手，以科技创新和机制改革为动力，重点实施农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损行动，加快建成全面节水型社会。实现万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量较2020 年分别下降20%、11%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.67；县域节水型社会建成率达到100%。

3.3 促进非常规水利用

把再生水等非常规水源纳入水资源统一配置，落实再生水不征收水资源税政策，促进再生水等非常规水利用。加快污水处理厂配套再生水水厂建设，提高城镇生活污水、工业废水、农业农村污水收集率与处置率，构建再生水利用管网，推动资源化利用。城市市政杂用、景观环境、生态补水等优先使用非常规水。到2025 年，非常规水利用量达到1.6 亿m3以上。

4 坚持生态优先、绿色发展，强化生态河湖网

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复。以山清、水净、村美、民富为目标大力推进生态清洁小流域建设；全面开展河湖健康评价，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福示范河湖；创新“统一规划、统一设计、统一建设、统一维护、统一监管”思路，采取“建管一体化、城乡一体化”，打造农村生活污水治理济宁模式；“五位一体”实施截污控源，创新分类治理“三种模式”，打造农村黑臭水体治理济宁样板。

4.1 加强水土流失综合治理

实施曲阜市、邹城市、泗水县小流域综合治理和梁山县黄泛平原风沙区水土保持生态建设工程，打造清洁、生态、秀美、经济流域17 条，治理水土流失面积300 km2。远期继续推进208 km2水土流失综合治理，构建与经济社会高质量发展、乡村振兴、生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系。

4.2 加强河湖生态廊道工程建设

强化河湖生态流量管控，推进河流生态保护修复。全面开展市域内114 条河流水系绿化工作。持续开展梁济运河、洙赵新河、新万福河、东鱼河等入湖河流沿岸生态防护林带建设。推进尼山世界文明论坛水系修复治理。实施曲阜、泗水、金乡、嘉祥、鱼台、汶上河湖水系生态治理修复工程。保护传承运河优秀的历史文化，构建大运河绿色生态廊道。

4.3 推进城乡生活污水和黑臭水体治理

“十四五”期间分类推进“两清零一提标”工程，基本实现城市建成区污水全收集、全处理，城市污水处理率达到98.48%，城市污泥无害化处置率达到100%。综合应用控源截污、内源治理、生态修复等工程措施完成8 条城市黑臭水体治理，并保持长制久清。开展农村生活污水处理设施和配套管网建设，逐步实现农村生活污水资源化利用，改善农村人居环境。2025 年农村生活污水治理率达到100%。对农村黑臭水体实施全域排查治理，创新打造“生态景观性、生态经济型、生态清洁型”治理模式，实现农村黑臭水体治理动态清零。

5 坚持改革创新、科技引领，构建智慧化数字水务网

结合“十四五”期间智慧水务建设“巩基础、理数据、强支撑、智应用、健保障”五大目标，先行先试，加快构建以数字孪生流域为核心的现代数字智慧水务体系，融合河湖管理、水旱灾害防御、工程运行管理、安全监管、水土保持、水资源、城乡供水等9 大模块系统，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，通过算据、算法、算力加强模型研发，利用数字化模型进行模拟分析，实现河湖全要素和水务治管全过程数字化映射、智能化模拟，全面提升域内水安全、水生态、水环境保障能力。

5.1 助力水旱灾害防御攻守易势

实现流域防洪“四预”功能覆盖全市主要河道、水库、闸坝等水利工程重点部位，实时在线监测雨情、水情、工情，科学会商研判决策、预警响应、调度工程，有力将防洪调度关口前置，由被动防变主动战，在未萌之时、成灾之前发现问题、提出对策，进一步提升流域水安全保障能力。

5.2 实现水资源、水工程科学精准调度

研发流域产汇流模型、河网动力模型、河湖库调度等模型，构建工程管理运维、水资源管理、生态流量调度等具体应用。根据工程安全运行条件智慧推演，由粗略泄变精准调，实现预报与调度的动态耦合模拟，提升了水资源、水工程调度科学化。2023 年7 月，在南水北调东线长沟泵站梁济运河节制闸汛期调度工作中，探索建立上下联动、协同合作机制，科学准确提闸落闸，充分保障防洪安全和水资源拦蓄量，实现了水安全、水经济双赢。

5.3 “数智”赋能发挥综合效益

在新型智慧城市建设引领下，通过数字孪生流域建设，拓展水务数字经济空间，推动要素市场化配置，助力数字经济发展。以科技创新和数字化变革催生新阶段水务高质量发展动能，以更加精细和动态的方式管理城乡水务系统整个生产、管理和服务流程，提升水务公共服务水平，让数字孪生流域建设成果更好造福群众。