水利工程临时用电安全监理常见问题与对策

李金杰，邵长森

（山东省水利工程建设监理有限公司，山东 济南 250013）

施工现场临时用电安全监理是水利工程项目安全管理的重要组成部分，需要监理单位通过专业的安全监管实现用电安全的目标。通过分析水利工程临时用电常见隐患，提出相应监理对策，以期提高水利工程临时用电安全监理成效。

1 临时用电常见的安全隐患

1.1 临时用电安全技术措施隐患

存在的主要隐患有：施工现场临时用电未编制临时用电专项施工方案；临时用电专项施工方案编制内容不全，或不符合现场临时用电的实际；临时用电工程未经验收合格即投入使用；未按规定对全部用电人员进行用电安全技术交底；临时用电安全技术档案不全，或与现场实际不符等。

如在某水系联通及水美乡村综合整治工程施工过程中，施工单位编制并经监理单位批复的临时用电工程专项施工方案内容显示“施工区用电：因施工点多且较分散，无特大功率用电设备，决定采用发电机满足用电需求，现场配备4台50 kW 及5 台30 kW 柴油发电机。实际配备数量根据工程进度推进情况随时调整”。但实际现场施工用电采用从拦河闸左岸农户家直接引接交流电源，施工企业未对施工用电负荷进行复核计算，未按批准的临时用电专项施工方案组织实施，不符合《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721-2015）和《水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单指南》中的规定。

1.2 用电人员及安全生产管理安全隐患

存在的主要隐患有：电工资格证书过期，其他用电人员无对应的安全教育培训记录及技术交底记录、考核记录；电工未按要求对施工现场的用电线路及相关设备进行定期巡检；暂时停止使用的设备开关箱未断开电源并上锁；用电人员操作电气设备前未按规定佩戴绝缘手套。

1.3 配电箱及开关箱安全隐患

存在的主要隐患有：配电箱与开关箱材质及尺寸不符合要求；配电箱位置或间距设置不合理，二级配电箱与开关箱的距离、开关箱与电动机械、机具的水平距离超过规范要求；未对用电设备一对一设置开关箱；配电箱、开关箱设置不合理，周围预留的空间和通道太小不符合要求；配电箱、开关箱无警示标志，未标明用途及系统接线图；总配电箱、开关箱中漏电保护器选择不符合要求；配电箱、开关箱箱门未配锁或未按要求上锁；未对配电箱、开关箱定期检查、维修，部分配电箱损坏严重仍继续使用；进行维修、检查时，相应的电源处未悬挂“有人工作、禁止合闸”停电标志牌；工程机械、设备暂时停止使用的时间超过1 h 时，开关箱未断电上锁；接地极错误地使用螺纹钢。

1.4 电缆线路敷设安全隐患

存在的主要隐患有：选择电缆型号时，未考虑电缆截面允许载流量和允许电压偏移；电缆线路未采用埋地或架空敷设，或电缆埋地、架空设置不规范；电缆在穿越道路等特殊部位时，未加设防护套管；电缆绝缘保护层破损，导线裸露。

1.5 电动施工机械、工具及其他安全隐患

存在的主要隐患有：电焊机一、二次侧无防护罩；手持式电动工具的外壳、手柄及其他电子零件等损坏却继续使用；使用手持式电动工具时未穿戴绝缘手套；室外220 V 灯具距地面高度低于3 m，室内220 V 灯具距地面低于2.5 m；在使用持式电动工具前不进行绝缘检查和空载检查。

2 原因分析

2.1 施工用电安全管理存在短板

目前各企业对于施工临时用电安全的重视程度仍不足，企业的管理人员及施工人员很多未经系统培训学习，缺乏相关实践经验。许多施工企业缺少懂电气工程的专业技术人员，施工现场没有进行认真细致的实地勘察和准确测量，只凭借自身经验进行操作；工程现场施工条件、标准发生变化时未及时对临时用电专项施工方案进行调整，未重新履行审核、批准程序，导致用电专项施工方案实用性较低，达不到指导施工现场临时用电组织施工的目的。现场电气及施工技术人员对临时用电安全意识不强，施工现场布置较混乱，导致出现安全隐患。

2.2 安全生产费用投入不足

水利工程具有施工范围分布较分散、用电设备随施工进展变化较大等特点，针对临时用电的安全生产费用投入不足，不能保障工程的安全生产。如施工设备或线路老旧、损坏得不到及时更新；用电人员劳动安全防护用品配备不齐全；采购的配电箱、电缆质量较差等。安全生产费用的实际投入与批准的安全生产费用使用计划不符的情况在小型水利工程项目上更为突出。

2.3 安全教育培训效果不佳

部分企业安全教育培训流于形式，没有使员工真正认识到不规范用电的危险性。部分施工单位只注重电工持证上岗，忽视其他用电人员的安全教育培训。部分施工人员心存侥幸，明知道存在安全隐患仍不按照教育培训的内容进行操作。如操作用电设备时不正确佩戴安全防护用品或施工时违反安全操作规程；在开关箱乱接电线、在宿舍私自拉接电线照明等。

2.4 安全隐患排查、整改不彻底

在安全隐患排查方面，部分施工企业安全隐患排查、巡检只是为了完成检查任务，没有认真彻底地排查安全隐患。项目部每月安全检查不全面，未能发现施工现场存在的全部安全隐患。在安全隐患整改方面，部分项目安全隐患整改不到位，安全隐患排查治理台账未进行闭环管理，对检查发现的安全隐患未追踪整改落实情况，以及未对发现的安全隐患总结经验教训，导致安全隐患长期存在，增加了发生安全事故的风险。

3 临时用电安全监理的对策

3.1 重视教育培训，提高监理人员的工作能力

针对临时用电容易出现的安全隐患，强化监理机构自身人员的安全教育培训及考核工作，提高监理机构人员临时用电安全管理专业技术能力及用电安全隐患排查能力，使监理人员掌握临时用电工程负荷计算、变压器规格选择、配电系统配电线路、配电装置选择、防雷措施标准、电气设备防护措施检查等能力，能够根据施工现场实际情况审核临时用电专项施工方案的合理性、可行性，从源头进行安全管控。

培训应重点针对如何检查施工企业安全生产教育培训制度、计划的制定及落实情况，开工前安全交底、触电应急演练方案落实情况，岗前公司、项目、班组三级安全教育培训、考核落实情况，安全生产教育培训档案建立情况，施工现场用电设备及线路的安全隐患、施工人员的违规作业等。通过施工企业的安全培训及监理单位的检查督促，提高施工人员的安全意识与能力。

3.2 严格审核专项施工方案并监督实施

开工前监理机构根据现场勘测情况认真审查施工企业提交的临时用电专项施工方案，重点审核电源进线、配电箱、线路的走向及用电设备的位置等是否与现场勘察情况相符；负荷计算是否正确；变压器规格选择、配电系统设计是否合理；防雷措施标准、电气设备防护措施是否合理。当工程现场施工条件、标准发生变化时督促施工企业及时调整临时用电专项施工方案，并结合变更情况补充有关资料后重新进行报审。

在临时用电工程施工阶段，监理重点应检查设备、设施及电缆质量是否合格、电工操作是否规范、线缆敷设、接地质量是否合格等，所有设备、线路的安装作业必须由电工操作。临时用电工程完工后必须验收合格后方可投入使用。

3.3 加强施工企业安全生产费用投入的监管

保证安全生产费用及时充足地投入使用，是确保各项施工生产安全进行的基础。监理机构开工前需认真审核施工单位上报的安全生产费用使用计划并报项目法人批准；施工过程中安全监理工程师积极监督施工单位按照批准的专项施工方案及时、合理、足额的投入安全生产费用；督促施工单位对自身安全生产费用的使用情况进行定期自查；定期对施工单位投入的安全生产费用进行检查，对照检查安全费用使用台帐是否满足安全费用使用计划，是否与实际安全投入相符。检查发现安全生产措施费用投入不满足要求的，严格监督施工单位及时整改。

3.4 定期检查，消除安全隐患

监理定期开展临时用电安全检查、巡查，是控制临时用电安全的重要措施之一。通过安全检查及时发现并消除安全隐患，达到安全用电的目的。在人员方面，监理单位应重点检查电工是否持证上岗，证件是否在有效期内，电工对用电设备、线路的安装、检修等操作是否规范；查看其他用电人员安全教育培训记录和技术交底记录，检查考核情况；用电操作人员是否按要求佩戴合格的防护用品等。在施工现场方面，监理单位应重点检查使用的设备、材料及劳保用品等是否满足标准；施工现场配电箱及用电设备等的布置是否合理；配电箱及设备接地是否符合要求；线路、线缆敷设是否合理，是否存在破损等。对于监理发现的安全隐患，要下发书面通知要求施工单位尽快整改，情况紧急的要求立即停工整改。对未整改或整改不彻底仍存在安全隐患的项目，坚决不允许其复工。