自然资源确权数据库建设方法探索

谢泽飞

摘要：自然资源确权登记是推动产权改革、实现生态价值的基础，有利于管理部门对自然资源分类施策和开发利用。本文以遵义市卜水河为例，论述了自然资源统一确权登记的意义，分析自然资源确权数据库建设所需的数据，然后阐述所有数据治理工作，最后深入论述自然资源确权数据库的建设内容、建设标准、技术路线、关键环节等内容，以期为推动自然资源确权登记工作作出贡献。

关键词：自然资源；确权登记；数据库

《生态文明体制改革总体方案》《自然资源确权登记操作指南（试行）》等文件对自然资源确权登记工作提出严格要求，为了开展好自然资源统一登记确权登记工作，提升工作质量，本文以遵义市卜水河为例，深入阐述了如何建立和完善自然资源确权数据库。通过建设该数据库，可以综合所有信息数据，包括登记单元的四至、面积、类型等，数据库可以对登记单元相关数据进行比对和核查，确保数据真实、准确、可靠、实用，便于开展好登薄发证工作。

一、开展自然资源统一确权登记的意义

（一）建立和完善自然资源产权制度

自然资源统一确权登记立足于保护产权、服务自然资源管理的需要，形成自然资源登记“一个簿”、产权管理“一张图”和信息“一张网”。事实上，通过对山川、湖泊、森林等自然资源登记确权，可以划清所有者权利边界，便于建立和完善自然资源产权制度。

（二）明确自然资源保护对象和内容

采用土地调查成果、自然资源专项调查和地理国情普查成果，对山川、湿地、森林等自然资源的权属、用途进行划分，明确使用权限，既有利于个人或集体保护分内的自然资源，也有利于政府部门集中管理自然资源，做到有效利用和开发自然资源。

（三）准确全面评价生态文明

生态文明评价工作的基础是明确生态保护红线，对自然资源用途、权属进行划分，有助于形成数据一致的成果，便于政府部门合理规划和利用自然资源，从而为生态文明考核提供数据支撑。

二、自然资源确权数据库建设存在的数据问题

（一）使用价值不高

自然资源确权所需数据来源广泛，各单位对数据的要求不一样，收集归拢的数据庞大，但质量不高。只有不动产和调查类数据比较规范，其他数据需要换算或处理后才能使用。而且，自然资源确权所需的土地、工程项目等数据分布在20余个系统中，少数数据需要专业人士才能解释，这为二次数据整理增加了难度。

（二）矢量化程度不高

收集整理信息和数据时发现数据格式不统一，CAD、GIS、文本等格式都有，矢量化程度不高，在使用时必须二次转换。由于数据内容多，增加了工作人员的工作量，需要全面转换统一的数据格式。

（三）数据坐标未统一

由于数据来源众多，规划单位、建设单位或其他部门所提供的数据坐标均不统一，甚至有些数据没有坐标信息，需要重新核实。对于未经核实的坐标信息，重点的数据坐标需要重新开展外业调查，测绘人员的工作量较大。

（四）数据关联度不高

建设用地、规划成果、矿产等数据较分散，逻辑联系不紧密，需要整理形成“一张图”，否则会增加自然资源确权数据库建设的难度。

三、自然资源确权数据库的数据治理工作

（一）统一数据标准

数据整理工作，需要对不同版本和来源的数据进行统一，针对国土调查、空间规划、基本农田等数据，补充数据完整性，处理数据图层、属性字段、内容值域等，形成标准统一的数据。对于非空间数据，开展数据空间化、附件整理与关联等工作，对数据标准进行统一，便于自然资源确权数据库建设录入基础数据。

（二）格式转换

对CAD、GIS、文本等格式进行转换，转换为GIS格式数据，尤其需要注意统一图层属性信息。

（三）转换统一坐标

对于规划数据使用的城市坐标、国土数据使用的国家大地坐标等，统一转换和规范为CGCS2000坐标系，无法确定坐标的数据，根据外业调查和内业调查结果，真实的数据信息可以采用。不确定真实性的数据信息弃用，重要的数据也可以选择再次深入开展调查，得到真实的数据。

（四）整合差异数据

依托自然资源数据规范标准，对不同数据开展一致性排查，保留内容完整、质量可靠的数据，对于不同部门提供的同一数据的差异性，需要整理为满足各部门所需的数据，否则数据质量难以保证。

四、自然资源统一登记确权工作步骤

（一）制作自然资源调查分布图

自然资源调查分布图的作用很大，可以预划登记单元及内部自然资源类型单元。所以，开展自然资源统一登记确权工作的第一步就是制作自然资源调查分布图。需要分析并提取各部门的自然资源数据，再根据调查范围，精确锁定数据来源信息，然后由测绘人员经过加工形成自然资源调查分布图。

（二）預划登记单元和编码

首先，确定登记预划原则。对自然资源相关部门提供的数据和信息分析核对，按照完整、集中的原则，在不逾越生态红线的基础上，合理确定自然资源单元登记边界，对数据信息不匹配的边界进行修正。按照《信息分类和编码的基本原则与方法》的规定，对自然资源登记单元进行编码，每个单元必须有代码相对应，且代码唯一，原则上不能重复，还要体现出登记单元的区位、隶属、类型等。其次，制作预划登记单元工作底图。明确登记范围，覆盖该区域的最新大比例尺正射影像图，为外业作业提供底图。如果图像不够清晰，就可以用航空摄影方法测量，得到精度更高的正射影像图，便于后续工作顺利开展。最后，做数据内业预分析。充分依据现有的各种信息，分析登记单元，得到调查草图，并对数据调查过程中可能出现的问题思考分析，找到解决对策。

（三）发布首次登记公告

发布首次登记公告前，对内业分析情况进行判断和调查。调查来源主要依据各部门的反馈意见修改相关数据。首次登记需要对登记单元内的所有自然资源进行登记。登记公告发布之后，组织开始调查自然资源。

（四）自然资源调查

首先，核实地块权属。需要双方到场，明确权属的具体界线，然后双方签字认可。如果权属界线有争议，可以现场调解，若调解不成则按照争议调处办法解决，只是这样需要花费的时间较多。在开展自然资源调查时，会出现某一方或双方均不到现场指界的情况，必须打电话通知一方先行到场，暂时明确到场一方所明确指出的界线。为保障未出席者的权利，将权属界线情况书面通知未出席者，在1～5个工作日内未出席者需要提出划界申请，然后明确界线并签字。如果未出席者没有在规定时间内提出申请，也没有反馈，视同未出席者对此界线无异议。明确地块权属界线后明确界址，对地块的坐落、面积、类型等属性予以明确。明确上述事项后，绘制登记单元草图，一定要做到权属清楚、界址准确、准确规范，未经许可不得擅自更改相关信息。

五、自然资源确权数据库内容及标准

（一）遵义市卜水河概况

卜水河自然资源登记单元总面积202.69公顷，全长约52.70千米，共涉及4个乡镇。卜水河自然资源登记单元内国有面积118.45公顷，集体面积84.24公顷，其中自然资源面积138.16公顷（水流资源113.07公顷，湿地资源0.14公顷，森林资源24.61公顷，草原资源0.34公顷）。利用第三次全国国土调查成果、生态保护红线等数据，形成了自然资源现状、公共管制调查等成果，包括918条界址线、877个界址点，12份地籍调查过程材料。登记单元不涉及荒地、海域、探明储量矿产资源、无居民海岛。

（二）数据库内容建设

依托第三次全国国土调查成果，对卜水河自然资源登记单元进行组织，自然资源确权登记地籍数据库包含地理信息数据、自然资源登记单元、地籍调查和确权登记信息等。

（三）数据库建库标准

为了便于更好地建设卜水河自然资源登记数据库，需要统一标准。卜水河自然资源登记数据库标准主要依据《自然资源地籍数据库标准（试行）》《矿产资源综合勘察评价规范》（GB/T25283-2010）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）《国土调查数据库标准》（TD/T1057-2020）等。

（四）自然资源确权数据库建设技术路线

自然资源确权数据库建设之初，必须重点考虑数据和信息的安全性，数据和信息的运行稳定高效，便于操作，能随取随用。所以，本自然资源确权数据库部署在单位局域网内，采取C/S开发。为了便于统一和提取相关数据单位，自然资源确权数据库的开发环境为Microsoft Visual Studio2015.NET，采用C#为主要开

发语言，丰富了数据库建设的形式，有利于展示数据库的实用价值。在数据库设计上采用的设计工具为EA，数据库外观界面采用DevExpress元素，便于使用者熟练完成相关操作。GIS中间件采用ArcGIS Engine10.1，具有读写、查询、分析和管理功能，可以完整系统地展现自然资源确权数据库所有功能，做到“傻瓜式”操作、“智能化”出结果。自然资源确权数据库不宜过于复杂，初次操作者经过半天培训就能完整掌握其主要功能，采用方便操作的对话框录入/选择数据信息，提取数据之后由系统进行检查核对，一旦检查出错误就需要返回处理数据信息，极大地提高了自然资源确权数据库的便捷性和实用性。

（五）自然资源确权数据库建设关键环节

1.信息关联

在信息关联环节，需要对数据进行预处理，尤其要对登记单元裁切后的“三调”地类图斑分析和处理，否则数据核查时容易出现错误或遗漏。数据预处理主要包括炸开多面体、合并碎小图斑、处理尖锐角和长图斑等，从而提高数据质量，便于在自然资源确权数据库存储和精细化处理。

2.登记单元支号编号

为了了解遵义市卜水河每个登记单元，可以按照河流的流向编号，依次从上游往下游编号处理，从001开始。

3.自然资源斑块提取

根据《自然资源确权登记操作指南》《第三次全国国土调查技术规程》等文件规定，明确湿地斑块、森林斑块、荒地斑块、河流斑块、草地斑块等。自然资源确权数据库的斑块提取，与国家规定相同，避免对斑块信息多次修改，造成使用者误解。

4.多源数据组织管理

针对不同类别的数据设计数据模型，分门别类进行数据管理，然后在统一的数据库中录入、更新和提取等。

5.采用时态数据模型做好更新

本自然资源确权数据库建设的创新之处就在于采用时态数据模型，可以做好系统的数据和版本更新工作，做到管理动态化、系统化。

六、自然资源确权数据库建设相关疑难问题处理

（一）坐标系统及面积计算

为了统一数据坐标，便于统计，本系统数据坐标采用2000国家大地坐标系，在面积计算上采用椭球面积，应用Python程序。

（二）公共管制要素重叠问题的解决办法

公共管制要素分为生态保护红线要素、国土空间规划要素、特殊保护要素和其他公共管制要素等。在自然资源地籍管理上，这些公共管制要素很可能出现重叠，但是在自然资源确权数据库不能出现交叉重叠，否则会导致数据出错。这时根据公共管制要素的重要性，裁剪重叠部分，重要的红线覆盖不重要的红线，如果重要性相当，可以任意保留一部分，裁剪另一部分。

（三）数据库核查

数据库核查主要采取自检和自然资源部门检查的方式，核查空間要素和非空间要素，核查数据的一致性、完整性、准确性、有效性等，保证数据质量，这一步的工作至关重要。前期可能存在工作人员失误，导致录入的信息或数据不准，通过在数据库开展信息对比和核查，可以解决登记簿信息有误的问题。

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