精准落实帮扶政策

张峰

摘要：建国以来，党和政府高度重视扶贫工作，先后实施了居住村制度、村委集体扶持、就业创业帮扶等一系列政策。近年来，就业和创业支助政策陆续出台，使贫困工作进入了一个新阶段。通过就业减少贫困，是一项地方性、惠及人民的政策，但这项政策的实施还处在初级阶段，尚未形成完整的逻辑框架。

关键词：帮扶政策；就业；创业；扶贫

就业是我国最大的民生工程、社会心脏工程和国家基础工程。2020年10月，《国家和社会发展十四个五年规划》以及2015年国家中长期目标规划的决议中明确提出了实现更全面、更高质量的就业目标，并将加强优先就业政策确定为重点任务。优先就业政策是新时代政府优先就业策略的重要体现，对研究完善政府优先就业制度，健全政府优先就业机制，强化宏观经济政策的调节功能，协调好优先就业政策和其他重要的宏观经济政策之间的相互关系，具有重大的意义与实际价值。

一、精准实施帮扶政策概述

精准减少扶贫是大规模减贫的对称性概念。它是指通过科学的措施，确定、支持和管理扶贫目标的扶贫方案，有针对性地减少贫困的方式。扶持政策的实施重点主要包括：认真组织实施产业扶贫、大力实施扶贫移民安置、教育扶贫、提高农村就业质量与减贫、大力推行农村减贫工作与安全生产、有针对性地扶贫、实行村级组织帮扶机制、按照实际领导农村党员干部（含后备干部）帮扶工作体系建设、坚持重点协作和合作相结合、积极组织动员社会能力者参加帮扶工作、探索和促进金融扶贫、引导产业扶贫、通过科学技术促进减少贫困政策等。

精准识别是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施、帮扶责任等，使各项扶贫措施与贫困识别结果衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象的精准化识别、对扶贫资源的精准化配置、对扶贫目标的精准化管理、对扶贫责任的精准化考核。精准帮扶是深入分析贫困村、贫困户的致贫原因，落实帮扶责任人，逐村、逐户制定帮扶计划，集中力量予以支持。精准管理是指建立健全帮扶机制，包括精准帮扶责任人的选派、帮扶计划的制定和实施、帮扶措施的落实、帮扶成效的评估等，以确保帮扶工作的有效开展。精准考核是建立科学的考核机制，对帮扶责任人进行考核，评估帮扶工作的实际效果，并根据考核结果调整帮扶政策，确保帮扶工作的持续性和有效性。

二、就业创业平台概述

就业创业平台是为广大创业者和就业者提供服务的平台，其通常由政府或非营利组织创建，旨在帮助人们更好地实现就业和创业。这些平台提供了各种资源和支持，包括培训、指导、融资、市场推广等，以帮助创业者和就业者更好地实现他们的目标。就业创业平台不仅是网站或应用程序，还包括实体机构、社区支持和其他相关服务。例如，有些平台可能拥有实体店面、孵化器、加速器、技术支持中心等，可为创业者和就业者提供更多的帮助和支持。此外，平台还可以提供市场调研、法律咨询、财务管理等服务，帮助创业者更好地运营自己的企业，并为社会作出贡献。

根据服务水平的差异，就业和创业平台可分为最外层、中层和核心层三种类别。在不同层级的团队中，对应的工作群体和职能也不同。整个平台运营和发展的关键是核心层，包括就业者和创业者，高科技人才已经突破了高质量的就业创造环境，取而代之的是就业创新平台；中心层主要支持于核心层，包括开发各类信息应用中的试验装置、设置模拟战系统等，该层位于平台外，包括测试环境的优缺点、评价平台的外部安全等，涉及公司组织、各研发部门、院校和公共机构制定的安全规定，并制约其实施的其他要素。就业创新生态系统在各个维度上的相互融合与提高，意味着生态系统不只是一种丰富多元、相互交织的简单实体，还是一个独特的复杂实体，在就业创新中发挥作用。同时，可提供完善的投资环境，让供给侧结构性改革更为完善与全面。就业与创新也需要高校毕业生、企业人员、企业家等积极参与，从而拥有前沿的技术理念与最新的企业管理理念，为中小企业创造更优秀的资源。生态系统的稳定性取决于内部因素的平衡及内部和外部供给之间的关系，当平台与市场的供给关系大于需求时，不仅会事倍功半，资源也会被极大浪费。

三、就业优先政策体系尚有弱项

（一）补助政策不能包容

近年来，大数据、云计算、物联网等新兴产业发展迅速，企业对员工综合素质和技能的要求不断提高，但职业培训的内容、方法和方式还不能完全满足企业和各种人才的个性化需求。存在企业对培训不满意，员工参加培训的动力不足，个人补助支持对象范围小，政策不到位等现象。

（二）弹性工作保障不足

灵活就业群体的保险计划规定各地不同。灵活就业群体参与工伤、失业等社会保险问题亟待重视。

（三）有机衔接的体制机制

打赢脱贫攻坚战后，如何有效、高质量地与我国乡村振兴战略规划有机衔接，完成“十四五”时期目标任务的体制机制、具体实施途径，是顶层设计关注的重点。目前，贫困地区与非贫困地区生产要素合理投放、地方政府部门的共同推动等有机衔接体系还未形成，对脱贫攻坚和城镇化的衔接还没有形成有效机制。

四、精准实施帮扶政策，搭建就业创业平台

（一）建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的运行机制

在推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接方面，必须坚持制度先行的理念。通过建立健全与脱贫攻坚战和城乡振兴战略有机衔接的组织领导，完善衔接推动工作联系与会议机制，全面摸排制约脱贫攻坚战和农业农村振兴衔接与推进的体制机制问题，以问题为导向，不断推进农业与农村改造。农民返贫问题是推进二者衔接的隐形壁垒，因此，需要形成与防止农民返贫衔接的农村社会保障体制和各项救济机制。

（二）完善监督评价机制

在乡村偏远地区设置现场观察员制度，以评价精准减贫政策研究和实施的影响。基层应根据指导方针，帮助支持单位开展一对一帮扶举措，重新核查对贫困家庭的建档立卡和因户施策，发放扶贫特别贷款、专项资助等方面的实际状况。该政策实施后，各种特别援助措施的实际需求、贷款效率及对特别贷款资金的监督和管理得到了满足和证明。项目建设是否适宜、各项工作是否存在不足、人民满意度等都需要关注，而只有建立完善的人力资源监督机制，才能切实提高政府层面的思想基础，提高人力资源质量，进一步保证扶贫工作的顺利开展。

（三）建立就业服务平台

首先，政府应根据农村就业需求，为农民建立基本服务平台。在农村基层组织建设过程中，村委会应充分发挥作用，帮助农民摆脱贫困；其次，建立农村互联网公共信息服务平台，使农户的信息获得有效的传播。在平台建立期间，全村接通网络，提供免费就业信息；最后，建立农村创新公共服务搭建平台，为农村贫困家庭创造有效资源，建立农村创新园和示范区。

（四）继续向就业困难群体提供援助

扶持政策的制定因人而异，针对性较强。其中，政府可以为具有创业思想和职业技能的青年提供创业培训和支持方案，帮助他们创业。针对一般就业能力的人，政府应引导其树立正确的就业观，通过多方面的职业规划和职业培训，提高就业能力；针对残疾人、老年人、长期失业者和其他就业能力低的群体，提供特殊的帮助。现在，多媒体应用普及，微信、微博都可以作为宣传工具。因此，有必要运用各种广告手段扩大宣传范围，增加宣传力度。根据就业困难人才的实际状况，调整培养方法，强调分化培养方向，以改善就业困难人群的职业状态。同时，由于人才培养市场需求的变化，培训组织也必须根据市场需求变化而调整培训方向，课程设置和学科专业目录的使用与社会主义市场经济发展同步。

（五）强化安全生产检查和执法

安全生产监管是政府执行工作的主要组成部分，执法人员不仅应廉政清正，且管理素质较高，以充分发挥现行政府有效执行法律法规体制的功能，有利于解决我国安全生产监督管理机关人员素质普遍较低、管理水平低下、法律意识淡薄、职业化管理水平不足等问题。通过举办技能赛事，可以提升服务水平，创建更多群众满意的服务品质。为了进一步提高监理员的专业水平，应制定管理培养计划，培养主管的思想政治意识，使其掌握业务流程、了解管理法规、增强服务意识，这些都必须经过初步、换证、骨干等逐级训练。其中，为了提升管理训练教师的整体素质，扩大管理训练队伍极其关键，训练内容与考试内容需要随时改变。主管还需持续培训，以确保其他能迅速履行职责，并在维持关系方面发挥领导作用。

建设和加强劳动关系、企业行政队伍建设和管理执行能力建设，是一项持久、全面、精细的管理工程。一方面，建立与健全劳动关系内部风险监控预警系统，另一方面，它也是企业信息服务体系的建立。在这一时期，研究和消除隐患，定期检测、调查和评估系统的运行情况，以及有关破产和下岗员工分布的信息非常重要。大数据在消除隐患的萌芽阶段也发挥了重要作用。作为全新的企业监管执法模型，推进企业智能执法建设对于人才培养、技术人才和管理人员都是很有效的。由于社会的进步和农业教育的普及，中国农村的教育质量也有了明显提高。在国家的大力支持下，许多农民接受了职业培训，这对农业和农村发展提供人才支撑有很好的帮助。

（六）完善失业保险补助政策，提高资金效果

一是完善失业保险制度中的失业预警功能。失业保险不但能给失业者带来经济保护，还能对政府控制的宏观经济发展产生明显的效益。按照中央统一部署的要求，相关部门及时进行了失业保险条例的修改，进一步拓宽了大额保障范围，主要涉及公司、事业单位、社区机构、非政府团体、基金会、律师事务所、会计师事务所及事务单位；拓宽大额筹资范围，可进一步扩大有关信息咨询、培训、就业服务等内容，促进就业支出、失业救济金、医疗补助金等生活费用范围。

二是进一步拓宽受益对象范围。对于稳岗补助优惠政策的补充说明内容和要求，应减少优惠门槛，增加补助的对象比重，并建设先稳定、后稳岗补助的企业实名制信息系统。将企业动态用工情况监测数据和个人工商登记数据相结合，为行业和企业制定裁员率标准。对艰苦创业、暂时困难的通过适度抬高裁员率限制标准、减少缴纳失业保险金时间等方式解决。各地还可以按照实际情况，把该项措施的范围扩展到事业单位工作人员和专业技术人员。

三是完善的管理服务。通过不同的新媒体形式，增加对失业社会保险优惠政策的认可度，告知被保险人社会保障优惠政策信息，以此进一步加强基地、公司、院校的优质服务，积极做好基层劳动力职业培训，着力建设系统完善的基本劳动力政策与资金运用管理信息系统，大力推行基本社会保险公共服务能力建设。

五、结束语

我国自古以来就是农业大国。随着农村扶贫工作的逐步开展，贫困人口日益减少，人民群众的生活水平日益改善，我国在扶贫方面所做出的成绩是很有意义的。但是，目前我国的贫穷现状依然严峻，必须进一步改变，本文也为此提出了具有一定理论性的指导意见，希望能够帮助有关部门更顺利、有效地落实帮扶措施。

参考文献：

[1]孙盼望.精准实施帮扶政策搭建就业平台[J].经济与社会发展研究，2021（18）：207-209.

[2]杨宜勇.“十四五”强化就业优先政策体系的六大举措[J].中国贸易导刊，2021（7）：12-15.

[3]徐丽.精准实施帮扶政策搭建就业平台[J].科学与财富，2021（15）：215-218.