行政事业单位固定资产管理问题及对策的探究

摘要：行政事业单位固定资产作为国有资产的重要组成部分，主要为实现行政事业单位各项职能和社会公益事业发展提供重要保障。加强固定资产管理，可促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。基于此，本文从行政事业单位固定资产管理的现实意义展开，分析固定资产管理存在的问题，探讨解决问题的有效对策，以供参考。

关键词：事业单位；固定资产；对策

行政事业单位的固定资产主要是指行政事业单位中具有积累性、非营利性、公共性以及无偿使用性等特点的固定资产。加强固定资产管理，可有效监督单位固定资产购置、使用、调拨、报废等，维护资产的完整性和安全性，从而提高固定资产使用效益，促使行政事业单位稳定健康发展。所以，新时代背景下，行政事业单位应注意强化固定资产管理，加强对固定资产购置、核算、清查、报废和处置等方面的管控，确保固定资产合理利用。

一、行政事业单位固定资产管理的现实意义

（一）提高行政事业单位预算管理水平

预算管理是确保行政事业单位业务工作顺利开展的前提条件，所以选用合理的管理方式，有效落实该项管理工作非常必要。经济迅速发展的背景下，为促进公共事业良好发展，为广大人民群众提供优质服务，国家加大资金投入，这使得行政事业单位固定资产增多。此种情况下，行政事业单位固定资产管理的过程中根据单位服务需求，有针对性的落实预算管理，可以确保预算编制规范合理，提高预算方案的可行性，便于相关负责人依据预算方案合理配置和使用固定资产，促使单位服务良好开展，更好的为人民服务。另外，根据单位服务需求合理配置和使用固定资产，支持各项服务活动良好开展，提高固定资产利用率，也能使行政事业单位预算管理获得详细、真实和准确的成本数据，为后续优化调整和编制预算方案提供参考依据。所以，行政事业单位固定资产管理有效实施，有利于提高本单位预算管理的整体水平。

（二）可确保固定资产使用效益

在新政府采购与预算法颁布实施的情况下，重视且有效落实行政单位固定资产管理，可跟踪管控固定资产购置、使用等环节，避免因人为因素等影响，导致固定资产损失现象发生，促使固定资产支持行政事业单位的服务良好开展。从这一角度看，行政事业单位固定资产管理的有效实施，能确保固定资产的使用效益。

（三）满足摸清行政事业单位家底需求

回顾分析我国行政事业单位运营实际情况，固定资产方面容易出现一些问题，例如，账目不实、固定资产处置不合理、私人挪用、固定资产闲置等，导致固定资产损失严重，给单位发展带来一定负面影响。这与行政事业单位固定资产账目不清有一定的关系。只有摸清本单位的固定资产，才能根据实际应用需求合理配置、应用或处置，提高固定资产利用率，更好的为人民服务。切实有效实施固定资产管理，按照相关规章制度，严格管控固定资产，包括固定资产清查、固定资产配置、固定资产盘活等，不仅能摸清行政事业单位的家底，还能使固定资产创造更大价值。

（四）有助于提高行政事业单位社会服务水平

新时期下，行政事业单位固定资产管理工作的有效实施，可有效管控资产购置、使用和报废等方面，确保固定资产使用合理和固定资产安全，促使行政事业单位高效运行，为社会公众提供优质服务，帮助群众解决实际问题，从而营造良好的社会环境，为使国家更好的建设和发展奠定基础。所以，固定资产管理工作的有效实施可进一步提高行政事业单位社会服务水平。

二、行政事业单位固定资产管理问题分析

从理论层面看，行政事业单位固定资产管理的有效实施非常重要，可促进行政事业单位健康发展。但深入了解固定资产管理工作实际情况，还存在一些有待解决的问题，具体表现为：

（一）固定资产管理意识有待提高

对行政事业单位而言，对固定资产只有使用权，需要相关负责人合理配置和使用固定资产，一方面，提高固定资产使用率；另一方面，确保固定资产的安全性，避免资产流失。而要想真正做到这一点，就要高度重视并有效落实固定资产管理，加强对固定资产核算、清查、使用等方面的管控，某些行政事业单位管理人员缺乏管理意识，并没有正确认识到固定资产管理的重要性，未能有效落实工作，导致固定资产使用不合理情况发生。例如，部分工作人员以工作需求为名长期占用单位固定资产；未能详细记录固定资产领用、保管情况等，导致固定资产的安全性和使用率大大降低。

（二）固定资产核算存在一些问题

行政事业单位应制定健全的、完善的固定资产管理制度，明确管理主体、管理职责、管理范围、管理方式以及管理细则等，通过统一、规范的指导，使固定资产管理工作有依有据、规范合理落实，充分发挥管理作用，确保固定资产核算规范展开。固定资产核算存在一些问题，例如，对购置固定资产未能予以可行性分析论证，导致固定资产使用率不高或资产原始凭证不规范，容易造成固定资产核算混乱；日常固定资产记录不够精细、准确，容易在固定资产类别或数量等方面出现差错，以此为依据编制的固定资产购置计划不准确，后续容易出现固定资产购置重复的现象；固定资产计提折旧方面选用的方法不科学，导致在使用、已报废固定资产核算、记录不合理，造成固定资产流失、浪费。

（三）固定资产清查制度

对于行政事业单位而言，定期查清固定资产清查非常必要，一方面，能清楚掌握本单位拥有的固定资产，防止资产流失；另一方面，能明确资产使用价值，提高资产利用率。当然，要想真正做到这一点，需要行政事业单位制定健全的、完善固定资产清查制度，掌握固定资产类别与数量。目前，该项工作有些形式化，并未充分发挥作用，究其原因，主要是清查工作专业性较强，部分行政事业单位缺乏负责资产管理的专业人员，制定的固定资产清查制度不够完善，清查要求不够细致具体，未能很好的结合固定资产的具体情况建立完善的清查方案，以致达不到预期效果。

（四）固定资产管理方式有待提高

目前，信息化管理和信息共享在企事业单位中的应用越来越普遍。此种情况下，行政事业单位应在具体落实固定资产管理工作的过程中更新管理方式，使之能够与时俱进，充分发挥管理作用，合理配置和应用固定资产，提高固定资产利用率。某些单位固定资产管理模式已不能很好的适应新时代新背景下的固定资产管理现状，旧有的管理模式存在一定局限性，固定资产管理效果不佳，行政事业单位应结合信息化管理探索新的资产管理模式，提高资产管理水平。

三、行政事业单位固定资产管理问题的解决对策

（一）强化固定资产管理意识

从本质上看，固定资产管理意识不强会直接影响管理工作实施效果。为了助力行政事业单位在新时期新形势下持续、良好的运营与发展，要强化管理意识，根据单位发展需求和运营状况，合理进行固定资产管理，提高固定资产利用率，使之创造更大的价值。为此，一方面，需要组织管理人员深入学习相关政策法规、经常开展相关培训，加强管理人员的国有资产管理思想意识及业务素质，从而树立与时俱进的管理理念，并在新理念的指导下探究固定资产管理的新路径。另一方面，行政事业单位应设置独立机构，使之全权负责固定资产管理，明确各个职位的权限，并设置将固定资产台账、明细等交由财务部门负责管理，固定资产卡片、设备实物等由资产管理部门负责，资产的定期养护工作由专职岗位负责的“三级责任制”，将固定资产管理责任细化、落实到各个岗位层面上，以此确保固定资产管理的规范性。

（二）健全固定资产管理制度

为了确保行政事业单位固定资产管理规范合理落实，需要有健全的、完善的固定资产管理制度作支撑。以往诸多单位管理制度存在一些不足，导致约束作用、规范作用不强。为了解决上述问题，进一步强化固定资产管理，应按照国家相关政策及法规，结合本单位固定资产管理特点及需求，统筹规划，科学合理的制定管理制度，以便通过统一、规范的指导，使固定资产管理有依有据、规范合理的落实。

对于行政事业单位而言，预算管理的有效实施非常必要，根据各部门运作实际情况，分析资产需求情况，进而制定可行性的预算方案，合理分配固定资产，从而满足各个部门资产需求，促使各个部门有效落实各项工作，提高单位服务质量。所以，为了使固定资产管理的有效实施辅助预算管理，提高其有效性，在制定固定资产管理制度的过程中要详细说明预算管理方面的要求，例如，管理范围、管理内容、管理细则等，固定资产购置前，管理人员能依据管理制度，编制可行的预算方案，有效控制固定资产采购，杜绝重复购入现象。除此之外，固定资产管理制度编制的过程中还要优化采购制度内容，明确固定资产采购内容，例如，采购方案编制、计划申报、资产采购和入库验收、明确采购职责及采购细则等，以便加强固定资产采购各方面的管控，避免出现差错。

（三）强化固定资产处置与报废管理

行政事业单位固定资产处置与报废要规范合理执行，禁止随意处置、随意报废，否则很可能造成资产浪费或流失。而分析以往固定资产管理实施情况，固定资产处置和报废方面容易受人为因素、制度因素、方法因素等影响，导致处置不合理，造成部分较高应用价值浪费。所以，在优化行政事业单位固定资产管理时，首先，要进一步强化固定资产处置与报废管理。按照报废处置规定，评估即将到使用年限的固定资产，评估判定固定资产是否具有较高的应用价值。为此，应组织工作人员定期清查固定资产，梳理资产盘亏和盘盈，深入分析盘亏或盘盈的原因。其次，严格履行审批要求，申请报废固定资产处置，待得到上级同意的情况下处置报废的固定资产，并将处置收益上缴财政。

（四）加强固定资产管理信息化建设

新时期下，行政事业单位固定资产管理的重要性大大提高，但同时提出更高要求。管理部门应顺应时代发展潮流，加强固定资产管理信息化建设，根据行政事业单位的性质、固定资产管理特点及需求，统筹规划，搭建专门的资产管理信息系统，以便采集、整理、分类及存储固定资产相关信息，根据管理需求整合分析固定资产相关信息，客观反映实际情况，便于管理人员有针对性的规划固定资产管理目标和计划，从而有效实施，获得良好的管理成效。

四、结语

综上所述，行政事业单位固定资产管理有效实施十分重要，可以有效管控固定资产购置、使用、清查、报废等，提高固定资产使用率。但当前某些行政事业单位固定资产管理状况不佳，存在管理意识薄弱、管理方式陈旧、固定资产清查制度不合理等。针对此种情况，应通过更新管理理念、健全固定资产管理制度、强化固定资产处置与报废管理、加强固定资产管理信息化建设等方法，真正提高固定资产管理的科学性、合理性及有效性。

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作者简介：许平（1989），女，汉族，山东省日照市人，本科，会计中级，主要研究方向为行政事业单位资产与财务管理。