科研事业单位政府采购管理中的问题探讨

王爱玲

摘要：为有效解决科研事业单位政府采购管理中的各项问题，本文结合目前政府采购管理工作的现状，并从提高预算严谨性、预算的有效实施、法律政策贯彻等方面，提出了优化策略，以便帮助科研事业单位凭借科学的政府采购管理工作模式，实现科研经费的合理、合法使用。

关键词：科研事业单位；政府采购；预算

在我国政府高度关注科技领域创新的时代背景下，科技领域获得的财政资金支持逐渐增加。科研事业单位对各种高精尖设备的投入和需求不断扩大，内部采购工作的规模也在逐渐扩张。政府采购管理工作作为科研事业单位重要的工作内容，管理工作的执行力度与科研经费的合理支出之间具有紧密关联。但是，随着政府采购数额的逐渐增加，在具体管理过程中却出现了相应的问题。

一、政府采购管理概述

（一）内涵

政府采购是国家各级政府部门为了满足日常的政务活动或公共服务需求，凭借各种财政性资金或政府借款进行货物、工程、服务购买的一种行为。政府采购并非是一种纯粹的货物、工程、服务采购过程，而是采购的政策、程序、过程及采购管理工作的统称，也是一种公共采购管理的工作制度。政府采购的管理工作，则是政府部门在执行采购战略的过程中，对其进行计划、控制、评价等活动的完善过程。在政府采购管理工作的实施过程中，需要相关部门有效执行采购决策及采购计划，并为采购活动提供指导，有效实现政府采购工作的战略目标。

（二）意义

科研事业单位实施的政府采购管理工作，其各环节是否符合相关法律规定并保证其完整性和科学性，对项目推进及财政资金的合理运用具有十分重要的意义。对于政府采购预算管理中的编制和执行工作而言，需要科研事业单位内部的财务、采购、审计、督查、纪审部门相互配合，并保持彼此间的制约和监督关系，方能推动政府采购管理工作水平的持续提升。此外，一个编制详细、完整且规范的政府采购工作方案，不但能为财务管理工作提供必要依据，还能为科研项目的顺利完成提供支持。一个良好的政府采购管理工作机制，不但能在节约科研项目资金投入方面发挥作用，还能提高资金的利用率，同时，这也是事业单位得以快速、稳定发展的重要支撑。

二、科研事业单位政府采购管理现状及存在的问题

（一）管理现状

从目前我国科研事业单位政府采购管理工作的情况看来，其内部职能管理部门分为办公室、财务处、科技处、资产处、综合处、后勤部、纪审部等，有关政府采购的归口管理部门是资产处、办公室或综合处，其余部门也有部分人员参与政府采购管理工作。由此不难看出，当下政府采购管理是一种系统化的、需要多部门协同配合的综合性工作。在我国愈发关注科技领域创新的背景下，科研事业单位的政府采购资金额度持续增加，从某种程度上看，这也是工作需要优化的主要原因。

目前，政府采购工作主要采取公开招标、定点采购、电子卖场等方式。其中，公开招标最主要的特征便是采购金额、数量较大，通常委托集中采购机构进行。这种方式具有明显的竞争性和择优方面的优势，能采购到性价比较高的产品。由于这类招标采购方式的规模较大，需要投入的时间较多，同时，如矿物分析仪等这类专业性要求较高的设备，可满足科研单位要求的供应商数量较少，也可以通过公开招标的方式，采购到符合科研单位要求的设备。定点采购是在政府采购网自主询价后，择优确定产品的成交供应商，这种采购方式较为便捷，但仅限于家具、印刷之类的物品采购。

（二）管理中存在的问题

以目前科研事业单位政府采购管理工作的实践来看，虽然在采购、招标的方式、金额等方面获得了一定的发展，但仍然面临着如下几方面的问题：

第一，采购预算编制机制不够科学。因为业务部门预算编制时间相对较短，部分业务部门在政府采购预算编制前，并未进行完善的市场调研，通常根据个人的主观判断进行预算编制，再加上一些财务人员存在敷衍了事的工作态度，以这些带有明显主观随意性的需求编制出来的采购预算数据并不科学，将对后续科研项目实施中资金的合理调配、使用形成明显的制约，甚至会影响政府采购招投标的工作程序。

第二，政府采购管理工作的执行力不足。部分科研单位在执行采购预算管理工作的过程中，与管理工作相对应的制度体系，并未结合经济社会的发展需求进行更新，导致采购管理工作缺乏制度支持，尤其是在监督管理和考核制度不完善的情况下，采购人员的执行力并没有得到有效约束，致使既定方案的作用无法得到全面发挥。此外，有些采购人员的风险防范意识较差，在采购管理工作中忽视对各种风险因素的控制，使最终的执行结果和预期存在一定差距。

第三，政府采购管理人员的专业素养水平相对较低。部分人员尚未接受岗前的系统化培训，没有系统地学习与了解政府采购相关的法律法规，导致在政府采购的执行阶段，选用不合适的采购方式，采购执行过程不规范，违背了政府采购工作的公平、公正、公开原则，阻碍了采购工作的顺利实施。

第四，政府采购管理监督机制不完善。在执行政府采购管理工作的过程中，不相容的职务没有做到相互分离，与政府采购管理相关的财务、审计、监督等相关部门之间缺乏工作方面的协调，相互之间的制约和监督作用未能得到全面发挥。此外，部分单位工作制度并未针对不同部门的工作职责、内容予以明确和细分，导致问题出现后，各部门相互推卸责任，影响采购工作。

三、科研事业单位政府采购管理的优化策略

（一）提高预算的严谨性

科研事业单位政府采购预算完整、准确、规范的编制，可持续提高政府采购工作质量。需要进一步强化内部预算管理工作，以此保障政府采购工作的计划性。科研事业单位需要在树立完善采购意识的前提下，对采购政策和制度体系形成深刻认识，并关注采购理念的转变。相关人员在预算编制过程中，需要在了解当下市场价格的同时，对未来的市场价格走向进行科学预估，进一步提高预算的计划性和严谨性。

（二）完善采购需求管理

在科研事业单位持续发展的过程中，要想达成政府采购管理工作的基础目标，需要完善采购需求管理工作。简单而言，事业单位要关注与供应商之间的沟通，以多样化的渠道调查供应商的基本信息和状况，并安排专门的人员负责该项工作，确保在价格商谈的过程中，始终占据主导地位和控制权。在前期阶段，相关人员对各部门的真实需求进行全面调查，保障采购计划内容完全符合科研事业单位的发展需求。各部门要强化信息核对工作，避免相关人员出现徇私舞弊行为。对于政府的财政资金而言，科研事业单位的管理人员需要以相关法律法规为出发点，及时了解市场环境变化，利用科学的解决措施避免信息不对称的问题，在推动经济社会发展的同时，为科研事业单位创造更高的效益。

（三）采购计划的有效实施

科研事业单位内部的科研和管理人员，需要严格遵循相关法律法规开展采购活动。为进一步强化全体员工的意识水平，可以定期开展以政府采购支持政策、制度等为主要内容的培训工作，确保全体成员都能深刻理解政府采购工作，完善采购计划。在科研事业单位政府采购管理工作的优化过程中，关注采购计划的有效实施。简单而言，采购计划的实施需要以项目的科学立项及认证为出发点，相关部门通过必要的研究讨论，结合项目的具体需求制定采购计划的实施步骤，并根据采购物品的属性选择合理的采购方式。

（四）加大政策的贯彻落实

科研事业单位在落实政府采购管理工作的过程中，需要进一步贯彻落实我国相关法律法规，《中华人民共和国政府采购法》是为了规范政府采购行为、提高采购资金的使用效率、维护国家和社会公共利益而制定的、保护采购当事人合法权益的法律体系，也是我国政府采购工作得以实施的重要基础法律支持。未来，科研事业单位所在地的各级政府，需要结合相关法律文件，制定符合当地发展状况的政策，为当地政府采购管理工作提供支持。同时，以现行的《中华人民共和国政府采购法》内容为出发点，制定出单位内部实施管理办法及实施细则。

（五）注重采购队伍建设

采购队伍的建设也是科研事业单位政府采购管理工作优化的必然要求。可以合理增加采购部门相关人员的人数，并确保各工作岗位的人员配置得以完善。在采购队伍建设的过程中，科研事业单位也要关注培训工作的强化和落实，包括政策培训、实际操作等方面的培训，确保采购的执行者和管理人员全方位掌握整套业务流程。科研事业单位可根据内部管理需要推行政府采购岗位考核认证，建立和完善本单位内部的采购人员考核和认证制度，做到持证上岗，确保采购人员具备职业素养、操作技巧。

（六）加强监督、监管力度

科研事业单位监督、监管工作的强化要求重点关注考核和验收环节，针对采购的合理性及最终的成果进行科学的考核。考核过程中，优先确定政府采购工作的标准及规范，只有在标准统一的情况下，考核工作才能顺利落实。但部分科研项目的货物、工程、服务具有特殊标准，因而需要在明确规定的同时，灵活应用。在对政府采购工作验收的过程中，项目负责人在项目结束前发起验收申请，并统计项目经费在政府采购中的具体花费。必要时，由科研事业单位组织专家和第三方机构进行验收。在验收工作结束后，及时公布验收结果，并接受科内部全体人员的监督。

四、结束语

科研事业单位的政府采购工作管理优化，可保证其内部的财政资金得到科学、合理的利用，提高科研项目的完成质量。在采购管理工作优化过程中，需要以提高预算的严谨性为出发点，关注采购需求的管理，配合采购计划的科学实施，并贯彻执行相关的法律法规，在强有力的采购队伍的支持下，借助监管工作，保障政府采购预算及管理工作的有效落实。

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