国有企业改革中人员安置问题与对策分析

肖丽娜

摘要：时代在发展，社会产业结构在调整，国有企业面临的竞争也愈发激烈。为有效迎合时代的发展步伐，需要根据自身的实际需求，完善改革工作，在此过程中，需重点解决人员安置问题。基于此，本文提出合理有效的改善措施。

关键词：国有企业；人员安置；对策

我国很多国有企业在开展改革工作过程中暴露出一些问题，尤其是人员安置上，甚至存在对员工利益保障不充分，侵犯员工合法权益等现象。因此，要做好国有企业改革中的人员安置工作。

一、国有企业改革背景及改革中人员安置工作的必要性

（一）国有企业人员安置是改革的重要前提

国有企业改革的重要前提是有效解决人员安置问题，具体在如何实现人员精简，解决历史拖欠、推动人员再就业等方面。在员工代表大会上，如果安置方案难以顺利通过，不但无法顺利推进改制方案的执行，甚至会对企业及社会的和谐稳定发展产生不良影响。

（二）改革后企业人力资源整合的需要

企业改制后，需要重新整合资产、债务与业务流程，人力资源整合作为国有企业改革中非常关键的内容，企业的竞争本质上还是人才的竞争，特别在当前知识经济时代，更可将人才的价值与知识的价值充分体现出来。基于此，企业在推行改革与人力资源整合后，可对人员的合理安置产生更大的激励作用。

（三）企业提升生产经营效率与控制人力成本的条件

目前，国有企业仍然存在“吃大锅饭”的现象，令企业生产效率受阻。为有效改善这种状况，国有企业可以发挥自身的优势作用，运用各种渠道，发挥国家、省、市的人员安置政策，合理安置员工，吸取优秀企业的发展经验与成果，精简人员架构，优先进行人员录用，并依照实际需求招收人才，这是对人员合理应用的重要表现，由此也可将其热情和积极性充分激发出来，以逐步实现提升效率与控制人力资源成本的目的。此外，招工时要一视同仁，为所有人员创造同等竞争机会。

二、国有企业改革中人员安置现状

进入新世纪以来，国有企业改革开始面临客观环境与条件的变化。为此，各级要求国有企业必须改革清查，解决人员的分流、安置等问题。

但是，部分企业常年处于生产经营困难的状态，甚至已经超过十年未接收新员工，而留下的员工大多年龄较大，思想较传统，市场竞争意识弱。同时，企业的用工状况较为复杂，不同状况的工作人员待遇不同，而在岗人员和不在岗人员的实际诉求也不同。员工并未对国企改革形成深刻认知，也并未将国企改革与自身的发展状况相结合。因此，在面临选择时，存在诸多顾虑，甚至还会出现抵触情绪，改革中的矛盾也逐渐显现。

新形势下，不但要深化国有企业改革，还要促进现代企业制度的完善，在深化用人用工制度的基础上，形成和谐的劳动关系。

三、人员安置问题出现的原因

（一）隐性失业人口数量多，用工呈现多样性

国有企业在改革工作中必须注意人员的合理安置。但要实现这一目标并不容易。这主要是由于国有企业在长时间的发展进程中，还存在诸多隐性失业人员，这对企业的发展造成严重的影响，甚至会令改革难以顺利地进行下去。此外，企业用工也变得越发多样化，主要包括正式工、合同工、劳务外包工、临时工等多种类型，由此也令安置工作的难度系数升高。

（二）思想观念落后

多数国有企业员工工作了十几年，其思维观念早就被陈久的观念所局限。在计划经济的影响下，自主意识相对薄弱化，导致安置过程受到阻碍。

（三）老弱病人员无法得到合理安置

老弱病人员的年龄主要是指超过40岁的员工，未达到退休年龄，在社会上没有竞争优势，但肩负着家庭的重担，对这部分人员的安置是难点。此外，很多人的思想仍存在较大的局限性，竞争处于劣势，这对国有企业的改革非常不利。不仅如此，特殊人员的安置工作也有一定的难度。

四、改善国有企业改革中人员安置问题的措施

（一）转变国有企业员工的从业观念

为使员工转变自身的固化思想，形成对国有企业改革的正确认知，需要充分发挥各种信息技术及舆论宣传的优势作用。只有保证国有企业做大做强，才能使员工的基本与长远利益得到保障。因此，国有企业一定要在发展中坚持有破有立，积极跟随时代发展潮流，在此基础上培养自身的抗风险能力、控制力与经济活力。在开展国企改革工作的过程中，需要有效引导员工不断适应目前的经济发展状况，使其积极、主动地参与其中。具体可从如下几方面进行：

一是创造良好的社会价值。为有效改善员工固化的思考方式，需要在企业内逐渐形成自主创业的良好社会风气，不断提升自主创业与就业能力，并在此基础上，将互联网技术与企业各种资源的作用有效发挥出来，不断提升与锻炼员工的专业技能，丰富其创业知识的同时，持续增强维权意识，使其积极、主动地享受国家转岗就业创造的诸多实惠。同时，国有企业应逐渐形成依法用工的意识和推动人员积极就业的责任，在社会的关注与监督下，令人员转岗再就业等工作迈向新的发展道路，这有助于维持社会的和谐稳定发展。

二是适当缓解员工的不安心理。利用各种方式帮助员工形成对改革思想与相关内容的正确性认知，使其保持相对乐观与积极的心态面对各项改革。同时，充分利用各种新闻媒体、部门组织、自媒体平台等，开展系统、全方位的宣传工作，令更多员工了解《就业促进法》、国有企业改革的诸多优惠政策等内容。

（二）完善保险制度

国家应积极完善保险制度。国有企业改革工作会导致一些员工失业，所以，要保证员工渡过艰难的适应阶段，令其得到合理的救济资金，为再就业人员提供合适的补助，需要健全、完善保险基金制度。通过调查研究可知，诸多国有企业的失业保险制度始终处于初步摸索阶段，主要表现为失业保险覆盖面有限、失业保险制度缺乏系统完善性等，可从如下几方面缓解：

一是依照合理的方式提取保险基金。这笔保险基金不可单纯地从改革资金中提取，而要从当前阶段税前利润中提取，同时还要保证资金分配的公平与合理性，确保专款专用。

二是保证资金来源的广泛化。这主要是为了有效缓解来自各方的压力，继而由国有企业或国家根据法定比例，完成足额缴纳。作为该项保险的直接受益人，员工在享受这项救济权利时，还要肩负起自身的职责。国有企业改革过程中，一旦员工遇到失业危机，即可利用就业救济资金，以防员工因为身份不同产生的不公平分配问题。

（三）国有企业需担起人员分流安置的责任

国有企业不能逃避人员分流安置的主体责任，应积极引导员工跳出固有就业观念的束缚，形成相对和谐的劳动关系，并要在员工能上能下、能进能出的合理流动用人机制方面下功夫。地方国有企业不但存在冗员问题，还面临着缺乏专业的现代化管理人才的问题。深究导致该问题的因素，主要是国有企业受到了固有就业观念的束缚，在进行人员分流安置工作时，要用接地气的方式对员工开展思想工作，在明确其需求的同时，有效解决他们最关心的问题。同时，上级主管部门应加强监管力度，承担起自身的责任，推动国企改革工作的顺利进行。

（四）社会各方面要积极支持国有企业人员分流安置工作

如今，部分地区存在民营企业人员的流动性相对频繁、专业技术的人员数量有限、用工难等问题。国企需要积极引导员工跳出传统思维的束缚，发挥现有经济、技术与能力的优势条件，逐步形成国有企业与民营企业间的人员流动机制。在此过程中，政府可将桥梁作用发挥出来，在政策上提供帮助。例如，地方政府可充分发挥资金补贴、政策引导等方面的作用，积极将非公经济的发展重视起来，有效解决员工就业方面存在的问题。同时，基于实际情况出台适合本地区发展的鼓励性政策，适当鼓励民营企业进行国有企业下岗员工招收，以此实现国有企业与民营企业的联合发展。

（五）地方政府提供公益性岗位

所谓公益性岗位，主要是指政府提供的以服务大众为主要目的的管理与服务岗位，具体包括社区保洁、绿化、公用设施维护、停车看管、事业单位后勤服务岗位等。此类岗位设置的主要目的是为帮助下岗员工解决就业方面的问题。虽然公益性岗位待遇相对较低，但也受到了困难下岗员工的关注。国有企业改革中的失业人员有不少年龄较大、技能单一化且难以在人才市场实现再就业。因此，地方政府提供的公益性岗位在失业人员安置中发挥着重要的作用。对于公益性岗位数量比较有限的现实问题，地方政府一定要集思广益。

五、结束语

综上所述，多数国有企业在改革时，都会开展相对科学合理的人员安置工作，但受经验不足等诸多条件限制，在人员安置方面会出现诸多难以避免的问题，阻碍改革活动的顺利进行。因此，需针对存在的问题，制定科学合理的改善措施，本文通过转变国有企业员工的从业观念、完善保险制度等方面，提出了有效解决人员安置问题的对此，以促使国有企业长远、健康、持续地发展。

参考文献：

[1]赵紫薇.需求、集体行动与国企分流人员利益保护机制[D].沈阳师范大学，2018（11）：41.

[2]白茫洋.青白江区分流人员安置问题的案例研究[D].电子科技大学，2017（02）：51.

[3]穆俊燚.事业单位改制富余人员安置问题研究[D].大连海事大学，2013（05）：55.

[4]杜宗保.国企去产能过程中人员安置探讨——以A公司为例[J]. 知识经济，2017（19）：92+94.