金融助推智慧交通可持续发展的实践研究

摘要：千古百业兴，先行在交通。历史上，交通是一个王朝联系疆域和信息传递的重要方式，是体现国家强盛的重要标志，更是与百姓生活息息相关。在经济脉络与文明纽带交融的今天，交通问题依然是经济与民生并重的大问题。交通作为一个复杂系统，在智慧升级的道路上，既离不开政策、产业、市场需求的引导，也需要金融、数据、技术的支撑。

关键词：智慧交通;绿色金融;低碳

一、智慧交通概述

《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）将交通强国作为 2035 年奋斗目标，实现交通发展智能、平安、绿色、共享水平显著提升，城市交通拥堵状况基本缓解，交通科技创新体系基本建成，交通运输发展水平显著提高，城市交通运输总体平稳。《纲要》对建设交通强国进行顶层设计，对中长期交通基础设施建设发展进行系统规划，同时为交通产业链条上的企业发展指明了方向。

在交通强国的大背景下，交通已经发生了翻天覆地的变化，赋予“智慧”属性的交通才能更好地承载智能化未来以及人民群众对美好生活的向往。智慧交通作为未来智慧城市不可少的组成部分，兼具交通、科技“基因”，目前交通基础设施建设规模效应初具，为智慧交通建设奠定了良好的基础。截止2021年，全国铁路营业里程超过15万千米，高铁突破4万千米；全国公路总里程528.07万千米，高速公路里程16.91万千米，规模稳居世界第一，对人口总数大于20万的城市覆盖率超过98%。

智慧交通是一个兼具深度和广度的智能大系统。在过去几十年中，智慧交通系统在全球多个国家和地区得到了发展。从2016年开始，我国进入了智慧交通创新引领阶段，旨在通过融合服务、系统重构、模式创新、智能物流、智能驾驶和智慧城市建设来引领智慧交通的技术创新和产业转型升级。

交通作为一个系统可大体分为动态、静态两部分，高架地面上的车水马龙是动态部分，停车场等车位、新能源车停车充电等延续端便是静态部分。实现智慧交通无疑需要同时在动态、静态上赋能科技、创新，建造“智慧的路”，在做好智慧停车管理的同时，打造与“智慧之车”相匹配的“智慧之路”，实现车路协同。例如，2022年12月31日实现主体通车的京雄高速，全长约100千米，是联通首都北京与雄安新区最便捷的高速公路，建成后两地将实现1小时通达。为了保障这“1小时通达”的目标，京雄高速化身“智慧的路”融入了很多科技元素，全线共架设 3700 多根智能灯杆，每隔约 30 米就有一根。灯杆上安装了自动照明系统，根据道路交通流量和天气变化，自动调节亮度和色温。除此之外，智慧灯杆还可以和能见度检测仪、专用摄像机等智能设备联动，等同于每根灯杆背后都连接了一个“智慧中枢”，把监测到的信息通过中枢系统，传送给其他智能设备。给“智慧的路”设置智能节点，推动了车路协同设施建设，驾驶体验感更好，通行更安全、效率更高。

在优化动态交通职能的同时，还要做好静态交通管理，从而改善城市内停车位利用率低的现状。根据行业数据，我国只有9％的城市停车位使用率在50％以上，利用率远比设计效用低。在盘活存量方面，长沙智慧停车项目是个范例。该项目逐步接入长沙市内停车场和路侧的车位信息，把车位信息实时同步到如百度地图、车载导航及专门停供停车服务的App等系统，引导车辆直接导航到某个停车位上，车位信息发生变动时推送就近选择，甚至可以付费预约车位。目前，交通运输碳排放量较大，持续推进绿色交通基础设施建设，包括低碳排放为特征的绿色公路、绿色航道、绿色港口建设，推广应用节能型建筑养护装备，扩大绿色照明技术使用场景、提高用能设备能效提升技术，以及加大新能源、可再生能源应用，从而实现多维度、多次层的减碳降碳。而提高出行安全率，缓解交通拥堵，实现“3060”双碳目标，是交通智慧升级的必然使命。

二、金融与智慧交通的共生共荣

天地交而万物通，上下交而其志同。交通作为国家战略之一，市场产业结构优化调整，产业链变化带动关键节点发展，需要各参与角色提前做好需求研究和分析，做好转型升级必要准备。

2021年末全国公路总里程528.07万千米，收费公路里程18.76万千米，占公路总里程的3.55%。2021年年末，全国收费公路累计建设投资总额121，184.40亿元，其中，政府还贷公路累计建设投资总额48，592.30亿元，占比40.10%，经营性公路累计建设投资总额72，592.10亿元，占比59.90%。

实现智慧公路全覆盖完全依靠新建设备成本太高，在国内高速公路覆盖率已经较为充足的情况下，实现难度也大，对现有的重要节点进行智能化改造，成为完成目标非常重要的手段。高速公路重要路段都会设置监控，摄像头将实时画面传回监控中心，但是提供给路况管理者的信息，都是未经筛选的信息，往往低效甚至无效。再者，高速公路收费站常常出现大堵车的情景，不仅给出行人员带来不好的体验，还严重影响整条高速公路的通行效率。

随着国家科技体制的逐步改革和新一代信息技术的发展，从2016年开始，智慧交通进入了创新引领新阶段，开启了多行业协同、以新技术来推动升级发展的大门。其关键目标和任务是，通过跨界融合、系统重构、商业模式服务创新、智能驾驶、物流和智慧城市建设来引领智慧交通的技术创新和产业转型升级。2019年年末，全国智慧交通总投入823.18亿元，同比增长178%，其中城市智慧交通总投入184.14亿元，同比增长33.9%;2019年因为省界收费站取消工作在大半年的时间内完成，整个公路信息化市场投入突飞猛进，高速公路机电总投入639.04亿元，同比增长302.8%。2019年，城市智慧交通市场和高速公路市场投入总额拉开较大差距，高速公路市场投入总额约为城市智慧交通市场投入总额的3.5倍，同时，全国智慧交通热门投资建设领域主要集中在交通管控、智慧停车和智能运输三个专业领域，这三大领域总市场规模在150亿元左右，其他领域为35亿元左右。仅交通管控建设，各省（自治区、直辖市）投入的物力、财力已经占总体市场规模的一半以上（100亿元左右）。

交通既为兴国之要、富民之基，那么发展智慧交通的巨大投入来自哪里？答案可以从远到近并聚焦到金融实践里。

发改委公布的数据显示，全国交通运输固定资产投资 2022 年度累计完成 3.8 万亿元以上，同比增长 6%以上，再创历史新高。其中，铁路投资总额7，109亿元，与2021年同期持平，新增营业里程约5000千米，包括新增高速铁路营业里程约2000千米；完成公路投资总额2.9万亿元，同比增长9.7%，新增通车里程约7万千米，其中新增高速公路里程约8000千米。同步推进水运、民航基础设施建设，2022 年度新增万吨级泊位92个，内河高等级航道里程增加和改善约800千米；新增6个获证交通运输机场。加快建设交通强国，推动重大项目建设，启动深中通道、川藏铁路及公路、平陆运河、小洋山北作业区集装箱码头等一大批以联网、补网、强链为关键点的工程项目。

建设投入如此之大，资源从哪里来？其一，中央财政安排专项资金3400多亿元，用于2022年公路水路建设。同期，在中央政策持续强调发挥地方政府专项债“四两拨千斤”作用、加强配套金融服务支撑力度、带动扩大有效投资效果的要求下，当年用于交通基础设施领域的地方政府专项债券较为集中。专项债用作项目资本金的占比较以往有所提升，仅重大项目资本金投入近2500亿元，占全部专项债的7%，较上年同期占比超过1%。在应用领域，除传统集中领域交通基础设施（83%）、农林水利（7%）外，拓宽至新能源项目、国家级产业园区基础设施等（图1），加大了对基建投资的撬动力度。从地域上看，发行新增专项债用作项目资本金的省份有25个，但各省专项债作资本金比例的均值仍不足10%，在一定程度上云南、广西壮族自治区、贵州等西部省份基建项目资金缺口补足更依赖专项债及配套融资，如图2所示。

其二，在支持交通基础设施智慧升级上发挥金融机构的活水作用，拓宽政策性创新性金融工具、信贷融资渠道，对15个大城市开展了首批国家综合货运枢纽补链强链工作，在全国范围内进行新一轮农村公路建设改造，新改建农村公路超过18万千米，同比增长8%左右，全年完成投资额4，733亿元，同比增长了15.6%。

其三，通过吸引社会资本参与交通基础设施智慧改造升级，加强政府和社会资本合作（PPP）模式，利用公开市场产品增加影响力，稳步推进基础设施不动产投资信托基金（REITs）的发行工作。2020年以来，公募REITs顶层设计不断优化，公募REITs政策细则密集出台，覆盖试点指引、交易规则、税收政策等内容，由发改委、证监会等机构牵头，初步建立了监管框架。2020年4月，证监会、国家发展改革委联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，基础设施公募REITs试点工作正式启动。此后，财政部、银保监会、沪深交易所等多部门陆续出台探索和创新公募REITs业务的政策文件。2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，首次从国务院层面提出了REITs有效盘活存量基础设施的具体要求，对其纵深发展具有战略指导意义。2023年3月，为进一步提升基础设施领域不动产投资信托基金项目申报推荐的质量和效率， 促进基础设施REITs市场平稳健康发展，国家发展改革委印发了《关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》。截止2023年1月，已发行24单公募REITs，高速公路7单，市值占比48%，产品数量、市值占比排名均为首位，是市场对交通基础设施产业发展前景给予了“真金白银”的肯定。

三、金融助推智慧交通发展的展望

金融是现代经济的核心，实体经济的血脉，通过金融实践实现有的放矢的投资，有助于引导交通基础设施领域发展出健康的生态，加快建立绿色低碳可持续交通建设模式，以数字化、智慧化为主线，最终实现智慧交通升级的战略目标。

交通基础设施转向绿色低碳发展模式，离不开绿色金融支持。绿色债券市场作为全球最主要的绿色金融实践形式，为绿色产业发展提供了源源不断的动力。全球绿债募集资金主要投向能源、建筑、交通三大领域，2014～2020年资金投向占比长期维持在70%～80%，2020年这一比例升至85.7%的历史高位。目前，国内绿色债券市场尚处于初期，起步晚，步速快。2015年至2021年，累计发行规模已突破1.75万亿，居全球第二。在能源结构调整、重点领域如交通基础设施领域的节能减排、低碳固碳技术突破等重要节点，搭配绿色金融加快整体产业链升级改造，有效助力碳达峰碳中和“3060”目标的实现。随着绿色债券相关政策的落地，2022年绿债发行量超过8700亿元，当年的发行规模占以前年度累计发行量的49.7%。随着基础设施绿色升级、绿色服务等领域催生出的更多绿色债券的投融资需求，绿债市场必定扩容并对外开放，实现与国际并轨。现阶段，绿色债券发行集中在经济相对发达的地区，规模领先的地区主要为北京、福建、上海、广东、江苏，这些区域也是交通基础设施较发达，有望率先实现智慧交通全覆盖的地区。

不同机构测算下，未来30年从低碳至零碳的路径需完成70万亿元至130万亿元的投资额。对碳排放占比大、增速快、达峰慢的交通行业，智慧交通是实现“双碳”目标的关键技术途径。有统计数据显示，交通领域的碳排放占全国终端碳排放的15%，其中道路交通在交通全行业碳排放中的占比80%左右，并且过去九年交通领域的碳排放年均增速在5%以上。交通基础设施绿色建设、结构化调整、运行低碳管理、设备智能减碳等目标，都离不开数字化、信息化和智能化。绿色低碳交通的发展是智慧交通深度发展及应用的过程，这一过程必然也是绿色金融、数字金融发挥重要作用的过程。

参考文献：

[1]中国智能交通协会.《中国智慧交通行业发展年鉴（2020）》[M].北京：电子工业出版社，2021.

[2]交通运输部.2021年全国收费公路统计公报[ED/OL].（2021-10-28）[2021-10-28].https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202211/t20221111_3707993.html.

[3]中诚信国际研究院.地方政府债与城投行业研究专题报告[R].中诚信国际研究院，2022-07-08.

作者简介：周超（1988），女，江苏省丹阳市人，本科，中级会计师，研究方向为投融资管理。