基层食品监管工作中的问题及解决策略

张坚晖

摘要：在社会发展过程中，食品安全一直是人民群众关注的热点问题。食品安全无小事，只有基层食品监管工作到位，才能从根本上确保人民群众的饮食安全。因此，在食品监管过程中，基层食品监管单位要不断加强食品安全监管，及时发现潜在的食品安全问题。基于此，本文主要论述食品监管工作的重要性，分析现阶段存在的各项问题，并有针对性地探究解决、优化措施，以供相关人员参考。

关键词：食品安全；基层食品监管；监管方法

一、食品监管概述

（一）食品监管的概念

食品监管指的是国家相关职能部门对食品生产、流通企业的安全情况进行监管的一种方式。食品安全监管部门责任重大，需要在监管过程中严格按照规章制度开展工作，及时发现潜在的食品安全问题，通过通报、限期整改等方式保护消费者的合法权益，减少各类食品安全问题的发生，有效维护市场秩序。

（二）食品监管的工作内容

食品监管工作对于人民群众的生命健康及安全具有非常重要的意义，食品监管的主要工作内容是监督食品生产加工及相应的流动过程，有针对性地发现问题，并对其中不符合实际生产要求或尚未达到食品卫生要求的食品进行查处，避免各种不符合食品安全管理条例的食品流入市场，以此推动食品监管工作的有效开展。

二、基层食品监管工作的重要性

随着生活水平的提升，人民群众对食品安全问题越来越重视，这也对食品安全监管工作提出了更高的要求。基层食品监管工作可有效发现食品生产加工过程中的各种质量问题，避免质量不达标的食品流入市场，影响消费者身体健康。目前，经过一段时间的发展，我国的食品监管水平有效提升，但与发达国家相比，仍然存在一定的差距，这在一定程度上影响了食品监管效果。在食品安全监管过程中，基层食品监管工作需要确保各项食品卫生指标达标。但是部分不法商贩为谋取个人利益，在食品生产加工过程中往往不按照要求进行，引发了严重的食品安全问题。对此，基层食品监管单位必须加强对食品质量问题的监管，同时重点关注实际生产过程中营养成分含量与包装标识不符的情况，在严格查处的基础上，有效避免食品安全质量问题的发生。

此外，基层食品监管工作是保障食品安全的基础，是实现食品安全监管目标的前提和关键。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，我国食品产业得到了迅速发展，各类新兴产业如雨后春笋般出现在市场上，这些都对我国食品监管提出了新的要求，食品行业的不断发展也给基层食品监管带来了一定的难度。基层食品监管工作是一项庞大而复杂的系统工程，其要求工作人员具备高度的责任感和使命感。基层监管工作人员要充分认识到自己肩负着保护人民群众生命安全和身体健康、促进社会经济发展等重要的使命和责任，切实做到依法行政、科学监管、确保安全。

三、基层食品监管工作中的问题及成因

（一）基层食品监管工作中的问题

1.缺乏完善的法律法规

虽然目前我国出台了一系列针对食品监管的法律法规，但在实际监管过程中可操作性仍有待提高，整体的处罚力度偏轻，对不法分子的警示作用还比较有限。除此之外，有些法律法规制度尚不完善，部分不法分子通过研究法律漏洞，逃脱法律责任，谋取私利。因此，在今后的工作中，相关政府部门应通过对各项违法行为的分析，进一步加强食品安全立法工作，完善法律条例，实现对不法分子的有效制裁。

2.食品安全标准不统一

我国食品安全标准设立时间较晚，在实际的实行过程中，监管方法较为落后，已经不能很好地适应我国现阶段的经济发展。比如，我国目前还存在食品安全标准不统一的问题，缺乏对食品安全的有效控制。由于各项食品安全标准制定的时间不一，相关的细则存在一定的出入，国家食品安全标准与企业的食品安全标准存在一定的差异，都会造成食品监管问题。而伴随着人民群众生活水平的提高，传统的食品安全标准已经不能满足现阶段的群众需求，必须有针对性地提升现阶段的食品监管水平，减少各类食品安全问题的发生。

3.食品监管工作人员执法能力不足

由于我国食品监管工作起步较晚，在实际的发展过程中，对食品监管工作人员的培训工作尚有不完善之处，导致食品监管工作人员工作能力不足，影响了实际的食品监管效果。我国现阶段的食品监管执法人员个人素质还有提升空间，专业技能培训有待加强，导致其在执法过程中，无法针对食品安全问题进行有效的识别与处罚，从而影响食品安全监管效果。

4.食品监管体系基础差

食品监管体系差，也是我国食品监管工作中比较突出的问题。我国现阶段的食品安全监管工作，必须引起各方的充分重视，有效调整工作内容，提升食品监管的质量和水平。但是在实际的发展过程中，我国食品监管体系有待完善，无法从根本上提升食品监管质量。

（二）基层食品监管工作问题的成因

1.监管机制不完善

根据实际的调查了解，我国现阶段的基层食品监管机制尚不完善，在开展食品监管工作时，各部门之间缺乏有效的沟通，无法对食品安全及监管问题进行有效讨论。此外，各监管部门之间的工作存在差异性，工作人员在监管过程中，无法根据遇到的问题进行体制改革，从而影响了实际的食品监管效果。

2.法律法规存在滞后性

我国的食品监管工作起步较晚，与食品监管相关的法律法规，往往是根据实际发生的食品安全问题制定的，在很大程度上存在滞后性。由于各项法律法规制度的不完善，相关食品监管部门无法对食品监管过程中出现的问题进行有效处理。此外，社会经济的快速发展，也对现阶段食品监管工作提出了更高的要求，但相应的法律法规却并未得到完善，导致出现食品安全问题时，相关人员无法有效处理。

3.监管人员素质较低

为有效提升我国食品监管的工作质量，需切实提升食品监管执法人员的专业水平。比如，执法人员应具备较高的专业技能，能准确把握食品监管工作，及时发现食品监管工作中出现的问题。但是就目前的情况来看，我国食品监管人员普遍存在素质较低的情况，对食品监管工作动向和具体要求没有充分的把握。这不仅不利于监管专业人才队伍建设，还会严重影响食品监管效果。

四、基层食品监管工作的优化策略

（一）完善法律法规及实施细则

在完善法律法规的过程中，需要相关人员对我国现阶段的食品监管工作予以充分了解，针对食品监管工作中出现的问题进行调整，以此作为完善法律法规的重要依据。同时，还需要积极听取基层执法人员的意见和建议，了解基层执法人员在工作中遇到的问题，针对具体问题制定切实可行的法律法规。此外，还应加强人民群众的监督，积极听取人民群众的意见和建议，确保各项法律法规的制定符合实际的社会发展需求，能够有效维护消费者的合法权益，以此提升食品监管效果。通过完善相关的法律法规，加强对食品监管问题的惩罚力度，增强法律的震慑力，避免各类食品安全问题发生。

除此之外，应明确相关部门的职责分工，对其进行合理划分，对于基层食品安全监管过程中出现的问题，应严格按照相关法律法规处理。同时，还应制定一系列的考核办法，并将其与绩效工资挂钩，从而使基层食品监管人员对食品安全监管工作产生更高的积极性。各地区政府及相关部门应加强对食品安全监管工作的宣传，使其得到社会各界的关注和支持；加大对食品安全监管工作的资金投入，确保其有效落实；加强内部监管，使工作人员更好地完成工作任务。在内部监督过程中，各地区政府及相关部门应做好相应的记录和统计工作，以便及时发现并解决问题。

（二）强化基层食品检验检测体系建设

在完善法律法规体系的同时，还要不断强化基层食品检验检测体系的建设，充分认识到基层食品监管工作的重要性，加强各部门之间的工作配合，实现各部门的协调发展；注重实现各项信息的交流工作，确保及时发现食品监管工作中存在的问题；明确不同部门的具体责任，根据每个部门的实际发展需求调整工作内容，充分调动不同部门的工作积极性。在进行食品安全检测的过程中，确保检测人员具备较强的专业素质和责任心，充分发挥食品监管工作的实际意义；在基层食品检测检验体系建设的过程中，应注重对信息技术的引入，实现监管部门内部各项数据信息的共享，加深不同部门之间的交流，发现食品监管工作中存在的问题，并有针对性地进行整改或处罚。同时，加强对食品安全监管工作的宣传，在不断提升群众食品安全意识的基础上，普及食品安全违法处罚规则，减少相关违法情况的发生。

食品检验检测工作是提升食品安全监管效能的重要保障。在当前食品安全风险不断加剧的背景下，健全基层食品检验检测体系，可有效提升基层食品安全监管效能。一是构建科学的食品检验检测体系。基层政府要结合实际情况，加快推进以县级市场监管部门为主体、乡镇（街道）市场监管所为支撑、村级协管力量为补充的基层食品检验检测体系建设，确保各类资源有效整合、优势互补。二是健全、完善风险监测体系。要强化对风险因素的研判，加强对高风险产品和重点区域的风险监测，加快构建覆盖全面、运转高效、数据权威的监测网络，进一步提升对违法犯罪活动的预警能力。三是加强基层监管能力建设。加大对基层市场监管所的人力资源投入力度，强化执法装备配置，提升队伍的整体素质，切实做好各项监管工作。

（三）提高监管队伍的监管基础

为有效提升我国食品监管的工作质量，还要不断夯实监管队伍的监管基础，在进行监管人员招聘的过程中，制定严格的录取标准，确保其具备较强的专业技能，能有效完成食品安全监管工作。在加强专业人才引进的过程中，要注重对监管部门内部人才的培养，定期组织技术培训工作，加强对监管工作的培训，确保监管人员在后续的工作中提升监管质量。此外，还要定期对监管工作人员进行专业技能的考核，确保其在工作过程中能不断学习，提升自身的专业技能。对于没有达到考核标准的监管人员，要调离工作岗位进行再培训，确保其达到监管要求。

加强食品安全相关法律法规的宣传。一方面，要让广大消费者、经营者、食品生产经营者了解法律法规的内容，从而规范自身的行为，同时也可以让消费者在遇到问题时及时向相关部门投诉、举报；另一方面，也可以让广大消费者、食品生产经营者做到知法守法。基层监管部门要认真学习和研究新时期食品安全工作的特点和规律，不断更新监管理念，创新监管方式，提高监管队伍的业务水平。此外，要加强对基层食品监管人员的职业道德教育，帮助其树立正确的人生观、价值观和职业观，使其严格自律，依法行政。同时，要完善奖惩制度，激发一线执法人员的工作热情，督促执法队伍不断提高其素质和能力水平，从而为我国食品安全提供强有力的保障。

（四）完善激励保障制度

在开展监管工作的过程中，要不断完善激励保障制度，通过各种奖惩措施，增强监管人员对工作的重视度和主动性。激励保障制度的建立，需要根据每位执法人员的工作能力进行。首先，要分析工作人员的绩效考核结果，针对不同的考核结果，匹配不同的激励手段，对作出特殊贡献的员工可给予更高程度的激励。在制定激励制度的过程中，要注意激励标准，不能过难或过易，这是因为设置激励制度的主要目的是提升所有监管工作人员的主动性。除此之外，还要充分考虑每位监管人员的实际需求，采取物质激励与精神激励相结合的方法，增强其对食品监管工作的归属感，确保其在监管工作中，具有较强的责任心，对不法分子予以严厉打击，有效维护人民群众的健康、安全。

（五）推进智慧监管

为有效提升基层食品监管的工作质量，还要充分利用各项信息化技术，推进智慧监管，根据实际的发展需求调整工作内容，实现对食品监管工作的整体把握，在工作中实时分享监管信息，让食品监管环节上的各个部门，都能实时共享数据信息，通过数据信息的分析与应用，把控食品安全现状。在食品监管工作信息化处理的过程中，要结合实际情况，详细记录各项食品监管问题，确保信息准确、真实。通过利用信息化技术，达到有效处理和存储监管问题的目的，为后续各项食品监管法律法规的制定提供重要依据。在智慧监管模式下，通过各项信息技术的应用，可从根本上提升监管工作人员的工作效率，在有效提升食品监管工作质量的基础上，进一步提升我国的食品监管效果。

五、结束语

综上所述，我国基层食品监管工作中还存在一定的不足，各种问题相互作用，对食品安全造成了一定的负面影响。在今后的食品监管工作中，应根据实际变化，有针对性地完善法律法规及实施细则，强化基层食品检验检测体系建设，提高监管队伍的监管基础，完善激励保障制度，推进智慧监管的应用，以此提升基层食品监管工作质量，搭建食品监管专业人才队伍，发挥工作人员监管效用，打击各种不法行为，真正实现食品安全。

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