工程招投标存在的问题与改进措施探究

张彩全

摘要：随着建筑工程行业的发展，越来越多的企业开始将目标投向建筑项目领域，而招投标活动在其中发挥着重要作用。在工程项目承包过程中，使用招投标选择合适的承包企业，可在满足施工单位建设需求的同时，使各方利益获得满足。但同时，招投标中存在的问题，也会影响招投标在工程承包与建设中发挥作用。基于此，本文主要从概述工程招投标方面入手，对工程招投标的意义和作用进行分析，探究其中存在的问题，并提出完善、优化工程招投标工作的具体措施，以供参考。

关键词：工程建设；项目承包；招投标

一、工程招投标概述

随着社会的发展和经济水平的提升，我国建筑工程行业的发展水平也越来越高。工程项目的施工建设涉及的资金较多，需要项目建设在整个过程中保持稳定，这样才能为达到相关的经济效益目标以及为社会效益的体现提供保障。但是其中仍有较多的负面因素，限制了建筑工程行业的持续发展，如建筑工程行业相关技术的创新、建筑材料的创新、工程管理的改进不足等，其中，最重要的还是工程招投标活動的实施与创新。一般而言，拟建项目需要由建设单位选择合适的施工单位，若随意选择，不仅难以保障自身的经济效益，还会由于相关建设要求目标难以实现，使建设项目存在质量问题。因此，合理选择施工承包单位至关重要。

工程招投标的应用，主要涉及招标、投标、竞标、中标等相关活动，招投标活动能为建设单位更好地选择可靠的施工单位，保障工程的施工质量、经济效益、社会效益。具体而言，招投标即是在相关法律法规的要求和规范下，根据社会主义市场经济发展的一般规律，由建设单位作为投标人，向全社会具有承包建设资质的施工单位招标，提出相关工程项目建设的要求，也表明对投标人的要求，要求具有投标资质的相关施工单位设计标书和报价，进而参与投标活动。在这样的情况下，由于招投标面向多家施工单位，可以获得可供选择的报价与标书，进而在竞标之后，将中标的施工单位予以公示。至此，也就建立了建设单位与施工承包单位之间的合法合作关系。建立合作关系后，建设单位的相关要求需要由施工单位来满足，建设符合相关要求的建设项目。而施工单位的施工回报，也需要建设单位根据合同内容和相关规范及时提供。所以工程招投标实际上提供了一种工程建设方面的公平合作模式，其不仅能够保障施工建设质量，也可以减少各方面的损失，保障各方利益，使相关工程项目按规范要求在工期内完成。

二、工程实施招投标的意义和作用

若想进一步推动社会进步和经济高质量发展，需要在经济发展环境中重视经济推动结构方面的调整，消除垄断，使优质竞争成为社会发展的主要推动力，也能进一步促进社会资源价值的有效发挥，让市场竞争为社会的健康与可持续发展提供源源不断的支持。在现有的市场中，工程招投标活动的实施能够建立更加可靠的建设合作关系，使与建设相关的资源及投资活动，获得更可靠的回报。这是一种健康的竞争活动，本文将工程中实施招投标的意义和作用归结为如下三个方面：

一是招投标有助于减少建设项目资源浪费。关于建筑工程项目的施工建设，若未能进行招投标活动，难以明确施工单位在资源使用方面的要求和规范，从而使建设单位与具体施工单位之间形成不同的资源利用方案与质量控制要求，难以达到相关目标。同时，也会给工程施工建设造成更多的资源浪费，难以有效落实资源管理工作。因此，招投标活动在节约资源、实现资源有效利用方面发挥着重要作用。

二是招投标的实施有利于维护市场竞争，避免出现垄断。现阶段的市场发展过程中，自由市场经济发展特点明显，竞争环境更加稳定，各参与主体之间可以进行有效的竞争，以促进行业与社会整体进步。实施招投标，也是在维护与促进建筑工程市场的竞争，避免垄断行为的发生。所以若未能推进招投标活动，就会导致一些处在已有合作关系之外的施工企业，难以获得承包机会。而在招投标活动的实施过程中，投标机会均等，具有资质的施工单位都可以参与其中。有了这样的竞争环境，能促进相关施工企业健康发展，并使相关企业更注重提升施工水平和管理能力，从而获得更多的参与机会。在进一步维护市场秩序的前提下，会有更多的企业参与到市场竞争中，这对进一步繁荣市场，推动市场秩序的完善，发挥着重要作用。

三是保障建设项目质量，提升社会效益。保障资源的有效利用，并在实施施工管理、提出相关的监督与质量要求时，能够使施工单位更好地根据相关要求和规范开展施工建设，减少各种风险隐患的发生，使项目达到预期的质量标准。若未能进行招投标活动，对建设单位的相关要求也就难以实施，质量需求更难以满足，相应的社会效益也难以获得提升。所以从本质上来看，招投标活动实际上是在建设单位与施工单位之间建立了一种稳定的合作关系，双方需要基于相关的合同内容履行各自的义务，进而促进施工建设顺利进行，在保障施工质量的基础上，进一步提升社会效益。

三、工程招投标的现状和问题

对于工程招投标而言，其发展和创新为社会相关工程项目的建设和社会整体发展提供了较大的支持和保障，但其中也存在各种问题和不足，难以提升工程招投标的效益，对工程项目的建设也可能带来较大的影响。所以需要重视对工程招投标过程中呈现出的各类问题的解决和有效控制，这样才能使工程招投标的作用得以体现。

（一）行政部门对采购干预严重

工程招投标活动的实施，要保证公平、公开、公正，但部分行政部门在这一过程中干涉较多，导致招投标活动难以根据相关规范独立进行，从而影响了建设单位的自主选择，同时也会由于采购方面的价格与效益问题，出现施工单位内定等各种问题。所以行政部门过多地干预采购，不仅难以促进招投标的创新和发展，更是滋生了腐败问题，对未来建筑工程招投标效益的提升埋下了较大隐患。

（二）招投标制度不完善、行为不规范

招投标活动的实施，需要根据相关法律法规和具体管理办法进行，但相关企业在实施招投标活动的过程中，未能严格遵循相关的管理办法和制度要求，难以体现招投标活动的实施效果，而且其中存在一些舞弊行为，这些都影响了招投标活动的公平、公开、公正的原则。此外，对于一些企业出现的违规行为，实际的惩罚和管理力度较小，导致其不断进行违规操作，不仅影响了招投标活动的稳定进行，也影响了其他企业的合法权益，无法体现招投标市场的公平和公正。

（三）评标工作存在的问题

评标是招投标活动中的关键环节和重要流程，相关评标活动由专家团队进行，因此，专家团队的专业素质直接影响着评标质量。由于评标过程中受评标专家的主观影响较大，也存在专家评标风险的真实性、有效性等方面的隐患，严重影响了投标企业的合法权益，经常导致一些具有资质和能力的施工单位难以参与具体的承包工作，严重阻碍社会市场的自由竞争。某些企业与评标专家之间存在利益关系，进一步增加了评标工作的不规范性，影响了其他企业的公平参与，不利于招投标市场的稳定发展。

（四）招标代理问题

我国招投标的发展起步较晚，因此，还存在一些问题有待解决，尤其是在招标代理方面，更是由于发展与创新不足，导致一些工作在实施中存在较多问题。目前，招投标活动主要由招标代理企业负责，但不同的企业发展水平不同，操作方面的规范性、严谨性也有待提升，因而容易导致招投标过程中出现标准、规范等方面的问题，影响整个招投标活动的质量。

四、完善、优化工程招投标工作的措施

重视完善和优化工程招投标，可以促进建筑工程行业健康發展，使相关承包活动更加科学和规范，推动施工建设顺利、有序开展。本文提出了以下策略和方法，希望能够有针对性地促进工程招投标在我国健康发展。

（一）法律法规方面

法律法规方面需要进一步完善和健全，随着建筑工程行业和市场的发展，各类建筑项目开始增多，需要有效实施招投标活动，并从法律法规角度提供稳定的监管与引导，以促进招投标活动规范化、科学化。

具体而言，需要重视监管工作的实施，从法律角度提出相关的监管要求和监管规范，并引导监管工作落实到招投标活动的各个环节与内容中，根据具体的环节推进和问题表现，提出惩罚标准和具体措施，进一步减少各类舞弊行为的出现。除此之外，还要重视对具体承包情况的监管，对一些私自发包的行为进行严格的管理和控制，保障相关施工单位稳定施工，以此维护各方的利益。

此外，各招投标企业也要根据法律法规要求规范开展招投标工作，使招标、投标活动的展开都能够得到相关法律法规的支持与保障，进而避免一些纠纷和利益冲突问题。一旦招投标活动中出现企业利益受损的情况，相关企业也可以通过法律手段维护自身的合法权益。

（二）合同管理方面

在招投标活动的开展过程中，合同管理是关键，尤其是招投标实施后合作关系的建立，也需要在合同的基础上进行。而关于合同的制定和内容的应用，需要根据实际情况进行调整，明确各自的责任和义务，在确定工程建设相关内容的基础上，促使各方达到合同的要求和规范，否则需要通过法律途径解决，才能保障建设单位和施工单位的合法权益与合法利益。

与此同时，还要重视在招投标各个阶段规范使用相关的合同文件与要求文件，顺利推进招投标的各个阶段，尤其是关于合法投标方面的合同建立，具备资质的企业都有权益参与其中。所以要借助合同规范保障参与方的权益，加强合同管理，在确保公平、公开、公正的同时，推动招投标活动健康开展。

此外，招投标活动中也要加强对合同的管理，尤其是合同中的一些适用条件，需要企业认真阅读、充分了解，这样才能使企业间开展有效的合作与交流，并及时解决相关问题；否则，不仅会影响企业自身职责的履行，也会直接影响未来的合作。

（三）信息管理方面

信息管理相关工作需要全面落实，招投标活动各个阶段都会产生较多的信息，若发生信息丢失和泄漏，就会影响各方的合法权益和基本利益。因此，需要加强信息方面的管理，尤其在评标工作的实施过程中，相关投标企业的信息需要严格保密，不能出现泄漏。

具体而言，可以建设电子招投标系统，或者在相关网络平台保障相关信息的安全性，使信息利用可以通过网络保密途径，在相关服务器和数据库中得以保存，这样可以使评标活动更加公平，杜绝出现暗箱操作的情况。尤其是对于重要保密级别数据的管理，若使用传统的纸质方式，存在丢失或破损的风险，而使用数据加密方式储存在本地和云端，则可最大程度上保障数据安全和信息稳定。需要注意的是，在保存、修改和调用保密级别数据时，需要相应权限的人员操作，从而最大程度地保障相关数据信息安全，确保招投标各阶段活动顺利开展，同时也方便双方的合作与交流。

（四）完善工程招投标市场方面

工程招投标的实施是在市场经济发展环境下进行的，相应地，招标代理企业也在这样的环境中获得发展。但目前不少招标企业的能力和水平尚且不高，难以促进招投标活动健康进行。因此，需要重视工程招投标市场的进一步完善和改进，如需要提出市场招标代理方面的要求，实施监管制度，使相关招标代理企业可以在规范的要求和完善的制度下实施代理工作，保障招投标活动的实施能够在满足各方需求的同时，体现规范性和合法性。

实际上，在招投标市场中，各参与方是促进招投标市场完善和继续建设的关键主体。因此，相关企业应积极参与市场的建设与维护，确保自身在参与招投标活动中的规范性，并积极影响合作企业，逐步促使更多企业规范运作，为招投标市场的整体稳定建设和发展提供支持。

五、结束语

工程招投标是建筑工程行业发展中需要重点关注的内容，也是重要的保障和支持措施。招投标活动的实施可以使项目建设更加顺利、有序地进行，并在招投标营造的竞争环境下，使建设企业与施工企业建立更加稳定、可靠的合作关系，以提升项目的经济效益和社会效益。但目前仍需要持续完善和优化工程招投标工作，以促进招投标活动创新，助力建筑市场可持续发展。

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