新财务制度下中小学校财务管理问题解决思路

摘要：当前，我国科教兴国及人才强国战略稳步推进，正在加快建设高质量的教育体系。随着新财务制度的颁发和实施，在新财务制度下重新审视当下中小学学校财务管理工作中存在的问题，并寻求有效的解决思路，以提高财务管理水平和质量，充分利用有限的资金资源，确保各项经费使用的合法性、合规性，进而促进学校健康发展。

关键词：中小学；财务制度；管理

近年来，随着经济社会发展水平的不断提升，国家不断增加中小学的经费投入。为了更好地满足新财务制度发展要求，国家也在规范中小学会计核算，提高财务统计可靠性、精准性。2022年7月，财政部、教育部印发《中小学校财务制度》，自2022年9月1日开始实施。从总体上看，新财务制度有效提高了中小学校财务管理信息质量、预算管理水平、绩效管理水平和财务管理水平。新财务制度强化了财务会计职能，扩大了资产负债范围，在整合建设投资核算的同时，优化了财务预算功能，重构了行政事业单位财务核算模式，让与财务管理体制相关的问题得到了有效的解决，而且使整个执行过程十分顺畅，科目设置更合理，财务报表清晰度得到了提高。在国家政策法规的不断调整下，中小学校财务发展速度也在加快，但是也不可避免地存在一些问题。

一、中小学校财务管理工作存在的问题

教育资金充足更有利于教育工作开展。因此，做好教育资金监督检查工作是关键环节，尤其学校财务岗位地位更突出。在新财务制度下，制定高质量的教育系统财务管理标准，而且要求严格，财务人员需要具备较高的综合素质。但中小学校财务管理工作中仍存在的一些问题。

（一）财务管理岗位专职人员较少

从现实情况来看，中小学财务人员部分工作是由教师兼职完成，由于业务较多，无法保障工作质量，而且很难提升工作效率，不论是法制思想观念还是业务能力，与专业财务人员相比差距较大。另外，学校管理工作不是很到位，绩效考核制度不严格，导致财务人员缺乏工作积极性。相比教学岗位，财务岗位的定位要低一些。由于财务人员工作得不到保障，经常会出现人员调动现象。部门财务人员未能接受正规的培训，导致业务素质在很大程度上受到影响，无法提升工作能力，增加了学校财务管理风险。

（二）财务办公软件陈旧

在科技快速发展的背景下，大数据技术得到了广泛的应用，财务管理系统更智能化，财务制度及财务流程更加规范、专业。在调查中发现，就当前中小学财务管理现在来看，不论是系统流畅度还是智能化程度，都还有较大的提升空间，财务平台建设力度也要加大，特别是财务大数据办公系统、财务报表分析模块等应用需要加强。另外，往来票据报销及重大项目支出，不论是填报还是审批，部分学校仍然采用手工记账模式，并未做到业财融合，在财务管理、税务上报等方面并未做到完全整合，决策者在决策时无法将财务数据作为参考依据。

（三）学校固定资产管理相对混乱

研究发现，部分学校未落实科学有效资产管理。资产处置过于随意化、计提折旧和实际情况不相符等问题。学校固定资产管理工作由部分教师兼职，甚至是教师退休后返校任职，从业人员普遍缺乏工作积极性，业务管理能力较弱。部分学校固定资产管理模式未建立好，资产购置等方面受到制度约束，资产管理水平比较有限。

（四）学校食堂自营管理不科学

在学校，食堂是非常重要的组成部分，以服务师生为主要目的，并且始终坚持自营管控原则。就当前的学校管理现状来看，食堂管理缺乏有效的监督。首先，学校食堂没有设立专门的基本账户，把食堂作为单独的会计核算主体困难较大。学校食堂财务管理系统性较差，财务账目设置较混乱，固定资产、银行现金等很难反映食堂状况。其次，学校没有建立健全财务管理监督机制，食堂管理运营机制、消防安全监管等相关制度，还有较大的完善空间。

（五）学校财务制度管理不规范

学校没有规范财务制度管理，主要表现在三个方面：第一，票据审核不严格。比如，部分报销单后附的发票附件不完整，无法真实准确反映报销活动事项；在教育培训会议中，集中用餐以及住宿要求有明确化，但是部分教职工将个人吃穿住行的票据拿到财务部按照出差标准报销，与实际情况并不相符，报销费用超出实际消费；财务部门负责人没有依据财务报销制度要求签字；办公用品招标单位实际执行价格相比市场价格要高很多，等等。第二，与单位签订的合同不够规范。部分单位所签订合同并没有完整的内容，在合同中没有明确具体的数量、质量、地点、方式等内容，而且文字表述不严谨，有些不符合相关的法律法规，合同制定本身就应当严肃正规，通过法律专业人士审核，以避免风险隐患。第三，没有及时报销票据。为了减少麻烦，集中报销发票，以至于实际消费日期很难对上财务记账日期，部分经费使用情况也很难能够准确反映出来，以至于在一定程度上影响学校预决算的编制序时性。

（六）财务管理受重视程度不高

首先，学校部分财务管理人员没有明确的财务管理权责。部分学校的财务管理工作没有明确分工，也没有将相关责任落实到个人，以至于出现财务工作的纰漏。也有部分学校虽然明确了职责划分，但是并没有坚持执行校长负责制，财务监管能力较差。其次，管理人员很难准确定位财务岗位。记账、核算工资等与数据相关的工作都是由财务人员安排，管理者忽视财务工作。部分学校财务工作实际由副校长管理，很少有关注财务管理内容，只是签字报销，财务综合素质并不高，而且缺乏管理经验，在财务认知方面存在一定误差。财务人员属于学校教辅人员，与教育教学岗位相比，受重视度要低很多，不论是年度考核，还是综合绩效考核，在正常情况下，学校大多会优先考虑教师评优，而忽视财务人员，很难获得评优机会，绩效考核较低，影响工作积极性，在实际工作中没有充分发挥其作用。另外，全区编制以及职称评聘是两大制约因素，相比教育教学岗位，学校财务人员专业职务技术晋升要低很多。

二、加强学校财务管理的解决措施

（一）多途径培养财会人才

就中小学校财务管理现状来看，需要做好三个方面工作：第一，聘用财务管理专业工作人员。基于定员定编要求，财务人员招录倾向于中小学校财会方面专业人员，将具有较强业务能力的优秀人才调配到学校财务管理岗位。第二，加强财务专业人员再教育、再培训工作。大力培养财务岗位专业人员，及时补足专业知识，提升专业素养。这样才能与新时代教育系统财务管理岗位的需求相符合。充分有效利用各种教育培训手段以及教育平台。第三，拓宽培训方式路径。培训途径有很多种，如“线上+线下”“自学+集中学”等，加强知识更新换代学习，提升财务人员的知识水平，以更好地适应新时代财会教育需求。

（二）强化财务管理信息化建设

中小学要根据新时代财会管理需求，尽可能地发挥大数据的功能，创新管理方式，大力完善中小学系统财务管理平台，充分有效利用相关资源要素，并且建立起专门的财会系统，实现线上办公，加快信息时代财务数据迭代的速度。将学校开户信息、开票信息、差旅住宿费标准信息等常用信息，加入中小学校财务报销系统。同时，开发系列实用程序，教师可用手机随时查询个人工资、报账进度、报销明细等系列财务信息，真正实现离退休职工工资异地查询功能，实现个人收入与扣款信息一键查询及领导干部个人事项收入填报信息一键查询功能。建立财务信息化平台之后，各项业务流程规范化、透明化，实施更有效的财务流程监管，不断提升中小学校管理水平。

（三）严格执行固定资产管理

学校要在财务制度管理上狠抓落实，固定资产管理必须抓牢，将学校内部固定资产充分有效利用起来，而且要建立出入库制度，并根据实际发展需求采取合理有效的措施将其完善，而且合理有效地统计相关资产损耗，真正做到账实相符，以免大量资产闲置，不能充分有效地利用资产。此外，学校相关部门领导还应定期开展固定资产盘查工作，根据实际情况制定固定资产盘查方案，全面盘查各学区的全部教室及功能室等固定资产，并做好盘查记录台账，详细记录存在的问题并采取合理有效的措施立即整改到位，有效解决存在的问题，确保学校固定资产底子清、账物相符，提高固定资产管理水平，发挥固定资产的价值。另外，学校可以设置一名资产管理员，使责任落实到人，以确保做好固资管理，未经同意不得擅自处理资产。

（四）将食堂管理纳入监督检查

学校对食堂管理需要引起高度重视。在学校年度工作考评中，需要将食堂规范化建设作为重要内容。食堂必须在学校监督管理下经营。第一，学校应当制定透明、科学的采购制度，食堂必须按照制度规范经营和财务管理规范化，明确管理人员职责，建立专门的财务核算体系，包括食堂食材购置、固定资产投入等均纳入会计核算科目。第二，规范食堂采购，对于食堂大宗食品配送，应当建立统一送货制度，采购发票必须合规，不允许白条入库，加快建立库存管理制度、出入库制度，而且安排专门的负责人员，建立清单台账。为了确保账面的数值同实际库存相符，每月应当盘点耗材以及库存。加快建立食堂定价机制。第三，建立健全食堂财务监督检查机制。安排专职人员监督检查食堂财务管理状况。

（五）完善各项规章制度的管理流程

从基层管理层面看，财务管理实施校长负责制，而且要实现责任和义务有机结合，明确财务管理签审流程，并将具体的责任落实到个人。财务管理各阶段细化管理，从校级管理层面看，必须始终坚持学校规章制度，将各项规章制度完善，真正做到因地制宜，规范单位盖章事项，财务人员及出纳必须配齐，贯彻落实各岗位相互分离制度。学校管理层要认识到财务管理的重要性，对学校的财会管理工作进行有效指导，保证工作效率和质量，严格履行财务审核监督职能，对财务廉政风险点也必须做深入的调查，真正做到全面掌握。

（六）增强管理意识，完善晋升制度

作为校长，要具备较强的责任意识，必须高度重视财务管理工作，加大专业财务人员培训力度，必须以教师同等待遇水平对待财务人员。而且对于财会人员年度考核、专业技术岗位职称等，学校应该制定专门的评定方法以及细则，结合学校的实际发展需求，制定有效的财务管理制度。从制度层面，疏通当前财务管理工作所存在的各种堵点，有效解决财会人员在职位晋升方面的难点。就当前的发展来看，学校教辅人员数量不足，专业技术岗位评聘难度较大，必须尽快落实整个区域层面的财务评聘制度，统一调配财务人员，统一进行职称评定聘用。积极开展全区中小学财会人员学术研讨会以及交流会，重点讨论当前存在的问题及瓶颈，并结合实际情况采取有效的解决办法。

三、结论

学校稳定长久的发展和建立健全学校财务管理制度有着密不可分的联系。在新财务制度指导下，中小学要认真学习新财务制度，建立和完善财务制度，健全内控制度，加强学校资产管理，提高财务人员专业素养，科学预算，保障学校的正常运转和健康发展。

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作者简介：陈彤（1993），女，河北省衡水市人，本科，小学二级教师，研究方向为中小学财务。