高校预算管理执行中存在的问题及对策探讨

刘杰东

摘要：新时代背景下，随着我国经济和社会发展水平的不断提高，高等教育事业也得到了快速的发展。而财务预算管理作为教育系统工作中的重要内容，对整个学校的资金使用具有直接影响。因此，加强高校预算管理执行工作，对于强化预算的指引性、导向性及优化资源配置而言至关重要。但由于目前国内各高校预算管理执行制度还不够完善，一些财务风险因素逐步暴露出来，严重阻碍着高校良性发展。为了更好地保障高校财务管理活动的顺利开展，需要建立一套科学有效的管理机制。

关键词：高校;预算管理;执行

DOI：10.12433/zgkjtz.20232031

随着高等院校规模的不断扩大以及办学层次的提升，内部控制体系逐渐成为制约高校成长的关键因素之一。受各种原因的影响，现阶段，国内许多高校在预算管理方面仍较为薄弱，需进一步强化高校内部控制意识，提升财务人员的专业素质和业务水平，以进一步提高管理水平，推动高校全面、协调、可持续发展。

一、预算管理概述

预算管理是指在国家或地区范围内，按照一定原则制定的年度总体收支计划，目的是根据有关规定编制和审批财务收支计划，组织实施各项经营决策，完成财政收支任务，为实现预定目标提供依据。在现代企业管理过程中，预算管理作为一个非常基础的工作环节，一直以来受到人们的广泛关注。对于高校来讲，预算管理主要是将各项管理工作融入高校财务管理中，充分发挥其积极作用，以此推动高校持续发展。

二、高校预算管理执行中存在的问题及其成因

（一）高校预算管理执行中存在的问题

1.缺乏完善的预算管理制度

调查发现，诸多高校没有严格落实预算编制要求，在一定程度上造成了资金浪费。同时，预算制度不健全造成了高校财务管理与预算管理工作之间出现一些漏洞和矛盾，使得预算管理执行效率低下，也影响了高校的正常发展。因此，要想提高我国高等教育事业的质量，就要构建合理有效的预算管理体系，建立健全各项规章制度，并通过多种方式将其贯穿于整个教育教学中，使之真正成为一种行之有效的管理工具，以保障学校各项经济活动健康有序地开展。

2.预算目的偏离

目前，在高校复杂的分权管理形式和支出日益扩张的背景下，许多高校开展预算的目的是控制院校资金支出、压缩赤字，并以此作为考核学校办学水平和发展速度的指标。这种偏离预算目的导向，致使高校在进行预算执行的过程中出现了诸多不规范行为，如，擅自更改项目计划、变更开支范围、无预算超预算支出等，加之高校无法有效地对经济活动做出准确、合理的安排，从而影响高校的运行效率与效益。

（二）高校预算管理执行中问题的成因

1.对于预算管理的重要性认识不足

随着高等教育事业的迅猛发展，高校规模不断扩大，各种经济成分也开始涌入其中。在此背景下，如何确保高校预算科学、规范、高效的运行，已成为社会关注的重点。但是目前国内大多数高校的预算管理仍处于粗放状态，导致财务人员无法及时了解预算情况，制约了高校内部控制建设及绩效管理水平的提升。造成这种现状最主要的原因是高校没有深刻认识到预算管理的重要性并采取积极措施加以改善，导致部分单位，甚至有个别领导干部利用手中的职权随意干预预算分配或擅自变更预算方案，这些行为不仅损害了广大教职工的利益，也严重阻碍了高校内部控制建设。

2.对于预算管理的目的认识不清

调查发现，目前许多高校预算管理目的偏离，使得预算目标难以实现，无法保证教育教学工作质量和各项管理工作顺利进行，也造成了一定的财务风险。造成这种现象的主要原因在于，许多高校对预算管理的目的认识不够明确，仅将其简单理解为“用最少的钱办尽可能多的事”，不能很好地体现出预算管理的职能特点和要求，未能发挥预算管理应有的作用。因此，高校要想顺利实施预算管理任务，就必须从实际出发，正确认识预算目的，加强预算意识，树立正确的理念，通过制定切实可行的方案，实现预期效果，保障高校健康持续发展。

三、高校预算管理执行的优化策略

（一）推动预算管理工作的落实

预算管理工作贯穿学校工作的全过程，是一项复杂而艰巨的任务。在新形势下，如何进一步加强和改进高校预算管理工作，提高资金的使用率，确保各项支出规范、合理，已成为摆在各相关部门面前亟待解决的一个重要课题。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，高校财务管理也逐步进入市场化与信息化时代。作为财务工作者，应充分认识到当前形势下面临的挑战和机遇，以科学发展观为指导，认真分析当前高校预算管理中存在的主要问题并提出相应的解决措施，以此促进高校预算管理工作，更好地发挥其应有的作用。这就要求高校要加强对预算管理执行工作的重视，认识预算管理工作的重要性，积极构建科学合理的预算管理模式，明确预算管理实施过程中的注意事项，做好事前控制和事中监督工作，切实把好预算编制关和决算审批关，保证高校经费收支符合教育发展战略需要，实现资源合理配置，保障高等教育事业健康稳定发展。

（二）推动财务预算监管机制的建设和完善

随着社会主义市场经济的不断发展，高校作为国家经济文化活动的重要组织机构，其财务管理面临着前所未有的挑战，而预算管理是保障高校正常运转和健康发展的一项基础工作。因此，必须加快构建科学规范、高效透明、运行稳定、风险可控的高校财务管理体系，建立完善的财务预算监督机制，从根本上解决制约高校科学发展的瓶颈问题，保证高校稳健运行。

目前，我国高校预算提倡“绩效评价”“成果导向”等原则，但这些理念大多只停留在理论层面，缺乏实际操作性，没有形成切实可行的制度框架体系。所以有必要从实践的角度出发，结合高校的实际情况，积极探索、创新绩效评估方式，建立健全评价指标体系，强化内部审计职能，探索、研究适合高等学校的精细化管理方法，将高校预算管理体系落到实处。想要更好地推动我国高校预算管理工作，需要加强财务预算监管机制的建设和完善，以绩效评价为目标，加强预算制度、预算精细化，落实相关预算管理制度，使高校真正做到“管计划、控成本、提效益、保安全、促和谐”，从而达到提升预算管理水平、增强预算执行力、降低行政管理费用等目的。

信息技术作为一种近年来兴起的新型管理手段和工具，不仅能满足财务领域对数字化处理能力的需求，也能帮助高校进行财务改革与管理，使高校预算管理更加规范化、科学化，这对保障高校工作的正常运行十分重要。在高校财务预算监管中使用信息化手段，利用现代信息技术优化预算管理程序，可以提高资金的使用率，减少人为因素干预，有效防止腐败行为发生。同时，还可以通过监控系统实现全面管控，杜绝舞弊现象，确保财务管理数据真实可靠。建立完善的监督机制，需要充分发挥社会各方面力量，加大监督力度，及时反馈信息，以促进高校可持续发展。

（三）加强预算编制合理化及预算管理执行力度

预算编制作为高校预算管理实施的第一步，直接关系着预算管理体系是否完备，影响着整个预算管理工作的质量和水平，必须给予高度重视。预算编制应遵循科学性、合理性、有效性的基本要求，合理确定各级部门间的职责权限，并根据不同时期的经济形势调整预算收支范围和重点，科学制定年度预算方案，保证预算支出规模适度，控制预算指标落实到位，做到节支增效、提高效率、降低成本。制定合理的预算编制后，高校还要加大预算管理执行力度，以促使预算管理得以充分的贯彻落实。具体而言，其一，强化计划性。适度制定计划，计划一经提出就要立即付诸行动，严格按照规划目标完成任务，避免盲目乐观导致决策失误，避免过于悲观导致目标达成度低于实际水平。其二，重视过程性分析。预算资源有限，只有在预算管理过程中不断分析纠错，进而从源头杜绝不当预算，合理修正优化预算，才能最大限度地提升工作效率。其三，注重结果导向。将事前安排与事中控制结合起来，对每一环节都要进行细致深入地调查研究，以发现问题、解决问题。其四，健全内部预算管理制度。健全财务风险防范机制，明确责任单位，形成权责分明的管理机制。其五，增强执行力。实行全员责任制，辅以绩效考评等手段，积极调动项目实施者的责任感和主人翁精神，努力做好每一项工作。其六，抓好事后检查。重视内外部审计结果的利用，从源头预防各种不合规事项，有效提高财务管理效率。其七，确保资金安全。在资金的使用过程中，要有明确的用途、期限和方式，不得随意动用或挪用资金。通过加强预算监督，完善预算体系，强化预算管理的执行力度，从而进一步优化资源配置，促进学校各项工作顺利开展。

（四）培养预算管理专业人才

人才是高等教育事业发展的内在要求，也是高校自身素质不断提高的必然要求，必须引起高度重视。预算管理专业人才不仅需要具备良好的专业理论基础，还应具有一定的实践能力和创新能力。随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济条件下，国家宏观调控的职能日益凸显，高校作为社会主义市场经济体制下重要的办学实体之一，面临着前所未有的挑战和机遇。为了高效落实高校预算管理执行制度，规范预算管理工作，保证预算管理工作的质量和效果，需要高校加强对预算管理专业人才的培养，通过建立科学合理的人才培养方案、构建科学有效的课程体系、开展全面系统的教育培训等多种途径，培养一批高质量的预算管理专业人才。同时，还要积极引进国内外相关领域的高层次技术人才，将其充实到预算管理体系当中，从而充分发挥预算管理人员在高校实施预算管理过程中的作用，提升高校整个预算的管理水平和服务水平，为高校长期、稳定、健康地发展奠定坚实的基础。

四、结束语

综上所述，高校预算管理执行落实机制研究与创新，有利于加强高校内部控制，有利于高校防范风险，促进财务管理科学化、规范化和精细化，有利于高校更好更快的发展，符合当今国际经济环境变化及未来发展趋势的客观需求。因此，高校要加强对预算管理工作的重视，采取多项措施推动预算管理工作的落实，推动财务预算监管机制的建设和完善，强化高校财务内控体系建设，健全高校财务监督检查机构，加大财政性资金的审计力度，建立健全学校资产管理制度，确保各项工作顺利开展。同时，还要加强预算编制的合理化及预算管理执行制度，加大对预算管理专业人才的培养力度，提高预算管理能力，不断优化预算管理机制，以更加合理可行的方式完成高校目标任务，为高校稳健运行、和谐发展保驾护航。

参考文献：

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