本质安全型企业安全生产队伍现状分析

徐长友 院鹏春

摘要：本质安全型企业是本质安全发展轨迹的高级阶段，其功能性标志是安全生产队伍从安全观念和行为文化入手，创造良好的安全物态环境，塑造“时时想安全的安全管理意识、处处要安全的安全管理态度、自觉学安全的安全管理认知、全面会安全的安全管理能力、现实管安全的安全行动、事事成安全的安全管理目的”的本质安全型企业安全生产队伍。

关键词：本质安全型企业；安全意识；安全生产

DOI：10.12433/zgkjtz.20232715

一、调研目的、范围及方法

（一）目的

通过现场调研的形式充分了解代表行业试点企业单位安全生产队伍现状，收集后续课题研究的素材资料，挖掘各企业在安全生产队伍建设方面（组织机构、职责划分、培训教材、能力模型）的良好做法，征询基层单位对本质安全型企业和队伍建设的建议。

（二）调研范围

调研产业：火电、露天煤矿、电解铝、新能源。

调研对象：企业主要负责人、分（协）管领导、安全总监、安监部门、生产部门的安全生产管理人员、班组长等安全生产关键岗位人员。

（三）调研方法

采用资料收集、认知测试、访谈问卷三种方法，全面、准确、客观地调研安全生产队伍现状，出具评价报告，找出安全生产队伍建设存在的关键核心问题、主要短板。

汇总整理所有数据，从各项关键信息与安全生产业绩的表现方面系统性分析，找出安全生产队伍管理的各项要素与安全生产业绩之间的逻辑关系。

二、现状分析

（一）组织机构与人员配置分析

由访谈问卷得知，当前安全生产队伍中年轻的安全管理人员流失率较高；未建立管理人员准入机制，新进入的人员缺乏工作经验、专业安全知识；部分企业安全管理人员学历层次、年龄结构不合理。

部分企业未公示“三级安全管理直线组织网络”，存在部门管辖区内的安全监管力量的薄弱环节和工作不到位的现象。部分企业的安监、生产部门的各级专职安全管理人员的招录制度、任职资格要求不完善，未建立准入机制，没有对基本专业知识和工作能力提出明确要求。

安全管理人员流动频繁，近三年各企业监督管理部门专职安全管理人员及生产管理部门专兼职安全生产管理人员流动频繁，新进安全管理人员，缺乏安全管理经验，任职资格能力、知识亟待提升。安全生产队伍的人员学历结构分布不合理。其中一家企业中高中及以下学历的人员占比41%，皆为基层经验丰富人员调入该岗位，缺乏系统性的专业知识和技能。专职安全管理人员年龄结构不合理。其中一家企业30岁以下人员占比50%，基层管理经验较为薄弱；一家企业安全管理队伍30岁以下0人，缺乏年轻安全管理人员，后继安全人才梯队补给乏力。安全管理人员储备不足，新项目建成后无经验丰富管理人员可用。企业应根据发展情况提前储备安全管理人员，既解决当前人员不足问题，又为新项目建成后储备人员积累一定的经验。

（二）岗位职责分析

部分企业安全管理人员配置不足，没有落实安全生产责任制考核评价机制，安全管理人员对岗位安全职责不熟悉；部分企业专职安全管理岗位无标准规范不仅做安全工作还兼任其他工作；三大体系职责划分不明确、不清晰。

根据现场访谈问卷情况，大部分被访谈者不能清晰描述岗位的安全职责，在访谈人员的提示下完成，对安全职责在日常管理工作中的主要工作任务和活动的访谈记录显示差异性较大，仅15%的被访谈者能描述清楚与自己实际岗位相匹配的工作内容，达到掌握阶段；45%的被访谈者能基本描述清楚与自己实际岗位相匹配的工作内容，达到熟悉阶段；40%的被访谈者描述清楚与自己实际岗位相匹配的工作内容，处于了解阶段；被访谈者中没有达到精通阶段的人员。三大体系职责划分已在文件、制度中明确，但具体工作开展时却未一一对应；三大体系运行不佳。责任制评价机制不健全。部分企业岗位安全生产责任制、目标指标及工作考核评价体系的定期评价“流于形式”，并未以考核评价结果为依据采取相应措施进行改进。安全生产管理人员的责权利不对等，部分企业安全管理人员职责较多，在法定职责基础上附加了其他职责，岗位权利没有赋予综合监督的作用，薪酬待遇低于同级同职人员。

（三）岗位培训分析

通过现场访谈，当前大部分安全生产管理人员的培训都是网络授课、直播课及“以会代训”的形式，培训效果不佳。近50%的安全生产管理人员培训掌握程度处于了解阶段，42%的人处于熟悉阶段，仅8%的人处于掌握阶段。

缺乏有效的安全培训目标和计划，培训仅按照符合制度要求在做，内容不切合实际，没有依照“干什么、学什么、考什么”的原则培训。只进行例行教育，没有针对性地分析培训工作的不足，无法满足参与者的专业性、个性化需求。部分企业没有建立培训考核和监督机制。培训结束后缺乏有效的考核和监督机制，难以量化、准确评估培训效果，未能持续推动参与者的安全知识更新。接受安全培训的人员参与率较低。参与者缺乏对安全培训的重视和参与意愿，无法真正将培训内容转化为行动。线上培训效果不佳。生产现场的安全讲师水平有限，不能有效地传递安全知识；培训内容经常与岗位专业不相符。

（四）岗位任职资格分析

通过对104份安全生产队伍的现场调研访谈问卷分析，超过98%以上的被访谈者在任职资格中综合素养、通用知识、专业知识、管理能力和业务能力方面与上级预期的任职资格存在差距，具体分析如下：

1.安全管理意识

将主要从任职者的领导思维、有感领导及应急意识等方面的能力进行分析。

超过52%的安全生产队伍人员，在领导思维方面的任职能力是树立正确的安全观念、价值准则、思维模式与行为规范。超过56%的人员在有感领导方面的不足，应加强安全生产队伍有感领导力的专项培训和实践。75%的人员具备应急意识及管理能力，可以迅速控制事态发展和减少事故，对预防事故发生有着重要作用。

2.安全管理知识

主要从任职者的法律法规、安健环体系知识、安全管理基本知识、安全生产技术及安全生产专业知识等方面知识掌握情况分析。

认知测试能力维度中目标奖惩、特种设备、消防知识、体系理解的得分率较低，各层级均存在普遍性弱项，如图1所示。

有超过56%的安全管理人员法律法规知识未达预期，安全生产队伍在法律法规知识方面的任职能力有所匮乏，在访谈时也有所求证，在日常安全培训中涉及法律法规的专项培训较少。有超过71%的人员安全心理学知识未达预期，安全心理学知识的学习和培训基本空白。有超过52%的人员安全管理基本知识未达预期，主要表现在责任制、教育培训、安全设施管理、承包商管理、安全文化建设等方面的安全管理基础知识较为缺乏。有超过56%的人员安全生产技术未达预期，主要表现在特种设备、防火防爆、职业健康、危化品等方面的安全生产技术掌握不足。

3.安全管理能力

（1）管理能力

在应急处理能力方面，超过54%的安全生产管理人员不能满足有效处理辖区内突发事件，减少损失的任职资格要求。在人际理解方面，超过52%的人员不能通过倾听、观察等方式，深度识别、理解他人的观点、需求以及情绪。在口头表述方面，有超过52%的人员不能在公众场合运用语言、肢体动作、面部表情等。

（2）业务能力

在建章立制方面，超过57%的安全生产管理人员具备对制度、表单、标准规程、方案等各项文件性材料的修订、制定能力。在学习发展方面，有超过67%的人员能通过自主学习，增加知识、提高技能，实现个人发展。在数据分析方面，有超过65%的人员具备对安全数据进行收集、整理、分析和汇报能力。超过75%的人员不能有效的通过识别、关注生产过程中产生的各类风险，并制定和落实控制措施，避免发生安全事故。

（五）激励机制分析

通过认知测试问卷、现场访谈，收集到22条有价值的安全生产激励机制方面的建议，结合104名访谈者的现场调研和收集的资料，具体分析如下：

安全工作的奖励不突出，对安全生产贡献突出的员工表彰和奖励大多是“普惠众生”，无法有效激发安全生产队伍关键人员的积极性。岗绩效分配不合理，导致安全管理人员积极性受限。缺乏注册安全工程师激励机制，部分企业无考取注册安全工程师的激励政策。企业缺乏有效的安全评优评选机制，导致安全生产管理人员安全工作积极性不足。

（六）调研合理化建议分析

通过与调研公司的领导层、监督体系、保证体系部分人员的访谈，结合调研认知测试问卷收集到的107条建议，共收集210条建议。

超过37%的人员，认为安全生产队伍人员接受的安全能力培训效果差、对外委单位的培训实效性较差、培训形式大于内容、没有针对性；部分人员近一年接受过针对性且专业知识方面的培训较少；当前车间安全员、班组长较多专业技能受限和培训能力不足，培训方式单一，效果掌握程度10%，内训师能力参差不齐。超过24%的人员，认为安全生产队伍老龄化、缺员严重、配置和能力不足、缺员导致管理工作漏项、专业力量不足、队伍建设薄弱、缺乏既懂专业又懂安全的复合型人才及选拔不合理等问题。超过14%的人员，认为安全生产队伍的任职资格不具备岗位所需条件，存在人员年龄偏大、任职资格不合理、任职资格不明确及没有任职标准规范等问题。

（七）综合分析

1.问卷访谈

本次调研共访谈110人，纳入总体对比分析安全生产队伍共有104人，平均得分2.3分，整体水平处于熟悉阶段，其中精通阶段0人；掌握阶段10人，占比10%；熟悉阶段69人，占66%；了解阶段25人，占24%。

从总体调研情况分析，65%的保证体系安全生产队伍人员任职资格处于平均值以下，岗位任职能力基本处于熟悉阶段，其中生技部占17%；车间管理人员占28%；班组长占20%（访谈共14名班组长，任职资格仅1人处于均值线以上）。

安全管理队伍各层级有一定的安全管理意识，部分企业在领导思维、安全意识、应急意识等方面知识有所掌握，但安全通用知识，安全生产的法律法规、规章及标准，安全心理学知识掌握情况普遍匮乏。

2.认知问卷测试

本次认知问卷测试通过微信调查问卷星小程序，对被调研企业545名员工进行认知测试，共收回441份测试问卷，测试问卷反馈率为81%。

各层级整体得分情况比较均衡，平均分值70分，整体水平处于熟悉阶段，其中监督体系得分最高，平均分值76分；班组长得分最低，平均分值69分；超过78%的测试者分值在80分以下，主要在通用知识、管理能力、业务能力、专业知识方面处于“熟悉”“了解”阶段；超过58%的监督体系测试成绩在80分以下，主要表现在通用知识和专业知识方面掌握不足；超过79%的班组长测试成绩在80分以下，其中60分以下占2%，对管理能力、专业知识有明显短板；各层级的共性问题是在通用知识方面均得分较低，主要表现在法律法规、体系理解及安全心理学知识方面比较薄弱，如表1所示。

参考文献：

[1]罗云.企业本质安全：理论·模式·方法·范例[M].北京：化学工业出版社，2018.

[2]崔政斌，周礼庆，张美元.杜邦安全文化[M].北京：北京化学工业出版社，2022.