本质安全型企业安全生产管理队伍建设研究

王刚 沈洪发

摘要：安全生产管理队伍建设与企业安全生产管理密切相关。当前安全生产管理队伍还存在职责不清、机构配置不合理、人才培养断档、培训效果不佳、不具备岗位任职资格及激励机制不完善等问题。针对这些问题，本文主要就解决措施进行了研究，希望能为本质性安全型企业安全生产管理队伍建设提供借鉴。

关键词：本质安全型企业；安全管理；队伍建设

DOI：10.12433/zgkjtz.20233012

一、组织机构与人员配备方面

（一）明确安全管理组织机构与网络

设立专门负责安全生产管理事务的部门。明确安全生产管理部门的职责：安全生产规划、安全责任制制定、安全操作规程、安全生产培训教育、安全生产投入、安全隐患检查、安全生产监督、应急管理、安全事故等。建立监督机制，监督和评估安全生产管理部门的工作，确保其工作符合职责要求，不涉及其他事务性工作。安全管理人员进行岗位调整，确保专职人员尽职尽责，不得兼任其他工作。

编制三级安全管理直线组织网络并予以公示。规定各级安全生产责任人员，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，是企业安全生产第一责任人；各部门/车间负责人为本部门/区域安全生产第一责任人，对管辖区域内安全生产全面负责；各班组/场站负责人为班组/场站安全生产第一责任人，对班组/场站的安全生产全面负责。主要负责人设置专职安全生产分管负责人或者安全总监；支持体系部门负责人设置兼职安全员、保证体系部门负责人设置专职安全管理人员；班组长可下设专/兼职安全员（根据班组的生产经营规模、安全风险等情况）。从组织上保证各级、各部门有指定安全管理人员，都有人员对安全管理和工作协调，防止出现“安全生产人人有责，落实起来无人负责”的局面。

实施安全人才战略，建立梯队式安全人才成长/培养计划，招聘时侧重招聘安全专业相关人员或安全管理经验丰富人员，使人员快速进入安全管理角色。应为安全管理人员预留一定比例的晋升名额，提高安全管理人员的工作积极性，留住安全人才。

（二）配齐配强安全生产管理人员

组织保障是安全生产管理的基础，安全管理人员配置既要满足生产需求，又必须符合法律法规要求。各单位应对照《安全生产法》，各省市、自治区安全生产条例及上级单位的相关规定要求，全面识别合规性条款，根据合规性识别结果将安全生产管理人员缺员情况及时纳入公司招聘和岗位补充计划，并随着人事变动而及时调整。

依法配置安全管理人员，调研一家矿山企业，自有员工1205人、承包商606人，按照2%配置安全管理人员，应配置专职安全管理人员37人，实际配置25人。

明确安全总监任职资格，三级单位安全总监首次聘任年龄原则上不超过40周岁，具备工程师及以上职称，8年以上安全生产或工程管理工作经历，以保证安全总监的整体水平。

（三）建立安全生产管理岗位准入制度

专职人员必须取得安全生产知识和管理能力合格资格证书，争取国家注册安全工程师资格。实践证明，注册安全工程师对于提高生产经营单位安全生产管理的专业化、规范化水平，解决一些生产经营单位特别是中小企业安全生产无人管、不会管的问题，发挥了积极的作用。

实现本质安全的关键在于人，当前应逐步调整安全管理人员的年龄结构，提高其专业技术水平。一是50岁以上的安全管理人员可逐步为其配置学员（满足准入条件）跟进实习，协助开展工作，逐步接手；二是在专业上，安全管理人员应注重从事生产管理、工艺技术、设备设施、电气技术等专业上选拔人员安全管理是专业技术与专业管理并重的综合管理，对人员的素质要求应是较高的。

积极实施安全人才战略，加大安全管理人才队伍建设的资金投入，建立梯队式安全人才成长/培养计划，为“引进安全人才，留住安全人才，用好安全人才”提供资金保障。

二、岗位职责方面

（一）发挥职责

做好安全生产管理，落实直线责任，要紧紧围绕“谁专管，谁负责”的原则。直线责任包含四个层面的安全管理，即主要负责人、分（协）管领导、安全总监、安全监督管理部门、生产保证管理部门的安全管理。

（二）厘清职责

依照《全员安全生产责任制》制定的职责划分标准（事权界定标准），可将各部门职责清晰划分，并下发执行。确保重点业务（如生产安全管理、承包商管理、消防管理及职业健康管理等）在各部门的职责界定是清晰的，如生产安全管理谁负责归口管理、谁负责监督等。

各部门严格按照责权界定标准，进行部门职责划分。如实在无法做到清晰划分，但至少要消除“同一岗位既负责安全生产监督职责、又负责保证职责”的现象。

组织建立修编团队核定各岗位安全职责，并邀请各岗位代表参与修编，形成“可落地执行、看得懂、干得了”的岗位职责划分，同时岗位职责要与到位标准、日常工作充分融合，确保清晰可量化。

（三）岗位安全培训方面

基于岗位培训分析，提高安全培训效果，应明确的培训目标及计划、培训内容有效性及个性化、培训方式和内容、培训结束后的效果评估。

第一，制定明确的培训目标和计划。在准备安全培训前，要对参与者层级的安全知识水平、风险意识、工作特点等进行需求识别、分析，制定出有针对性的培训计划。

第二，创新培训方式和内容。除了传统的理论培训外，可以增加案例分析、模拟演练、互动讨论等活动，以多种形式提升参与者的兴趣和学习效果，加强“安全体验式培训”“实战培训”等的培训形式。

第三，建立考核和监督机制。在培训结束后，要进行有效的考核和监督，评估培训效果，并持续推动参与者的安全知识更新。培训结束后，可采用考试、提问等方式对参与者考试效果进行客观评价。

第四，提高参与者参与度。通过表扬、奖励等方式激发参与者的积极性和主动性，提高他们对安全培训的重视和参与意愿。同时，加强对参与者的引导和监督，确保他们真正将培训内容转化为行动。

此外，还应组织系统内讲师团队进行能力提升专项培训，邀请外部经验丰富的讲师进行专班培训；组织讲师比赛进行讲师认证初级讲师、中级讲师、高级讲师等，获得认证的讲师授课可给予一定的课时费。

（四）岗位任职资格方面

1.精通安全管理知识

加强对安全专业技术人才的教育培训。一是在培训内容上要具有实用性和针对性，要以企业实际需求和安全专业人才的短板为导向。二是在培训方式上宜采用：“专业知识书籍自学+固化知识重点的PPT内部培训+外部互动式集中授课”或灵活多样的培训方式。

创建学习型安全生产队伍，规范理论知识学习的组织与管理程序。增强学习的自觉性，变个体自主学习为团队学习，同时加强信息经验在团队内部的交流共享，实现团队智慧的最大化，培养一支懂技术、会管理的安全生产队伍和高素质的专职安全生产管理人员，打造高效团队。

基于安全管理通用知识与安全管理专业知识调研分析，开发出针对性和实用性强的培训课程和课件。

2.满足安全生产管理的必备技能

主要负责人和安全管理人员必须自任职之日起六个月内，由相关部门对其进行安全生产知识和管理能力考核，由人力资源部门组织、安全监督管理部门协助颁发安全管理资格证书。

安全管理人员资格认定，是由上级部门组织对专职安全管理人员进行安全生产知识、管理能力以及安全规章制度定期考试，并对通过考试的人员颁发安全管理资格认定证书。未通过人员需接受再培训学习，多次再培训不能满足资格认定的建议转岗。

对考取注册安全工程师、注册消防安全工程师等应给予长期证书补贴激励（月度证书补贴），以提高员工自主学习积极性。

3.拥有专业风险评估能力

单位层面可统一作业活动、设备设施、职业健康、交通、火灾等风险评估方法，并组织统一的专项培训。

无论什么层级形成的风险评估方法，安全生产管理人员均应考虑评估方法的可操作性，而不是一味地追求科学性、严谨性，应着重考虑方便员工理解、便于执行。

4.提升安全领导力

二级单位层面每年组织各三级单位领导层培训，旨在提升领导力。具体包括企业安全生产队伍建设、提升思路与举措、安全管理理论知识等方面内容，让各级领导“想安全、懂安全、能安全”。

集团企业层面/二级单位应针对“如何提升有感领导”这一问题，确定工作要求，如“七个带头”：带头宣贯和践行安全理念、带头学习和遵守安全规章制度、带头制定和实施个人安全行动计划、带头开展行为安全审核、带头讲授安全课、带头开展安全风险识别和隐患治理、带头开展安全经验分享活动。

组建领导组织网络，即企业领导层、部门负责人、车间/分厂负责人、班组/场站负责人，并定期开展针对不同层级的领导力培训，加强领导作用。

各级应针对开展领导的专项检查或调研，辅以相应的奖惩、先进评比。

三级单位可根据自身情况建立领导层与员工的沟通机制，如每半年开展“沟通面对面”为主题的领导与基层员工交流座谈会，每月开展领导与员工的“一对一”沟通交流，每周组织领导参与一次任务观察或行为观察（每次不低于30分钟，根据领导数量一年内覆盖所有生产岗位）等。

考虑平等的双向沟通，可采用匿名调查、变声器沟通、拓展团队协作等方式。

5.减轻安全生产管理人员的工作负荷

三级单位自主策划、实施多个安全管理体系的管理要求融合，选取工作要点中的重点关注项作为多体系推行的“集中代表”。在各类会议（如安委会、安全生产分析会等）、培训、日常工作中，向员工讲清楚，让其具备正确的认识，避免出现错误认识。

关注关键安全绩效落地，探索思考目标达成落地的途径、方法。精简工作流程、工作减负，合并重复的、同类的工作，特别是针对基层安全管理人员、班组长，在工作履职（留痕追溯）与工作减负方面把握好平衡，另外，信息化手段的上线，如科技信息化手段监督检查、远程会议追踪/验证整改关闭项、音视频记录代替纸质记录等，也都可以减轻工作负担。

二级单位层面可每年组织针对“精简流程”“基层工作减负”为主题的专项讨论，各业务部门、三级单位参加，各层级提出工作建议，优化整合形成改进措施，切实为基层安全管理人员工作减负。

三、激励机制方面

（一）健全安全激励绩效机制

建立安全生产关键岗位的绩效考评机制，提高安全生产队伍的积极性和创造力。通过绩效考核，可以较为准确地把握岗位工作的薄弱环节、人员能力的差距，为培训提供方向，为激励提供依据。增加适宜的安全管理人员岗位工资系数，真正使安全管理人员的待遇高于同职同级的管理类待遇，吸引更多人才或基层骨干人员愿意干安全生产管理工作。

加大安全监督管理部门对各部门（单位、承包商）安全管理人员工作业绩的管控能力，将安全管理人员的绩效工资的安全生产部分直接由安全监督管理部门负责考核，以此促进安全管理部门布置给保证体系部门专职安全管理人员的各项安全生产工作落到实处，推动基层安全管理监督落地。

各三级单位应根据企业实际情况，制定鼓励全员考取注册安全工程师的政策，加大内部学习、培训教育力度，组织集中学习、读书分享会等。

建立有效的安全评优评先机制，对勇于奉献、敢于承担、积极进取、成绩突出的安全生产先进集体及先进个人进行定期评选，并予以表彰，以提高安全生产管理人员安全工作积极性和组织活力，有助于调动全体员工安全积极性，从而形成人人管安全、人人懂安全的良好氛围。

（二）加强奖惩管理手段

完善各层级安全生产奖励、考核相关制度，协调奖励与惩罚的关系，如针对基层安全生产管理人员应以奖励为主，企业中、高层应该更为侧重惩罚。

各三级单位在提取专项的安全费用时，还应充分考虑安全奖励金的支出额度。

参考文献：

[1]罗云.本质安全型员工导读：意识·理念·知识·能力[M].北京：化学工业出版社，2022.

[2]崔政斌.杜邦安全体系：组织文化机制·直线组织的结构和安全职责·专职安全人员的支持·持续性的安全培训和改进[M].北京：化学工业出版社，2022.

[3]崔政斌.杜邦安全理念：各级管理层对各自的安全直接负责[M].北京：化学工业出版社，2021.