浅析邮政在雄安新区跨境电商产业园的定位及布局规划

韩东伟 张卓群 吴仁杰

摘要：跨境电商产业已成为稳定我国外贸持续增长的重要基石，为我国外贸转型升级提供了新的发展渠道。本文在研究当前跨境电商产业园主要建设模式的基础上，结合邮政经验及雄安新区特点，提出我国邮政要遵循跨境电商产业园发展脉络及模式，统筹近远期规划，近期加大在雄安新区现有跨境电商产业园中的参与力度，远期在雄安新区探索打造“政企共建型”跨境电商产业园。

关键词：跨境电商产业园；邮政；建设模式；雄安新区

DOI：10.12433/zgkjtz.20233005

近年来，我国跨境电商产业发展迅速，跨境电商在外贸中的占比逐年增高。为了加快跨境电商的发展，各地政府不仅出台了各种扶持政策，还开始兴建跨境电商产业园。在雄安新区建设进程中，中国邮政应着眼长远、立足当下，将贯彻落实党和国家政策要求与谋划自身国际业务战略布局有机结合，积极融入雄安新区跨境电商产业园建设中，完成好“过河任务”，解决好“桥船问题”。

一、 跨境电商产业园发展趋势

伴随着首批跨境贸易电子商务试点城市的正式获批，跨境电商产业园模式开始广泛应用，已成为我国跨境电商综合试验区“六体系两平台”模式中重要的线下发展平台。从2015年设立第一批跨境电商综合试验区到2022年年底设立第七批跨境电商综合试验区，我国已在杭州市、天津市、北京市、石家庄市、雄安新区、鄂尔多斯市等165个城市和地区设立跨境电商综试区，覆盖31个省份。2022年，我国跨境电商进出口规模达到2.11万亿元，同比增长9.8%，成为稳定我国外贸持续增长的重要基石，为我国外贸转型升级提供了新的发展渠道。通过借鉴成熟经验、发挥当地特色和优势，跨境电商产业园将引导跨境电子商务持续健康创新，推动区域外贸产业的数字化转型和集约化发展，实现区域贸易高质量发展。

二、跨境电商产业园建设模式研究

从园区的定位来看，目前跨境电商产业园的建设模式主要有政府主导型、政企合作型和企业主导型三种模式。

政府主导型跨境电商产业园，是目前跨境电商园区中最普遍的模式，通常由省区市级地方政府牵头成立，园区具体所在的市、区级单位设立相应的园区管理委员会，对园区的规划、基础设施及配套设施的建设、土地招投标、招商引资等实行全面管理。配套服务设施主要由政府提供，规格较为统一， 政府通过出台产业、税收、激励等政策，降低入园门槛，吸引相关企业入驻。

政企合作型跨境电商产业园，相对于政府主导型园区，是指该类园区与政府关系较对等，对于中等规模的电商企业来说，对等合作关系比保姆式管理领导更有利于企业发展。园区以电商企业具体要求为主，为企业提供个性化服务。园区管理委员会与建设企业通常为同一团队。这样既能同时行使行政与经济职能，又能避免行政审批与市场协调时产生烦琐程序。

企业主导型跨境电商产业园，是指企业居于支配地位，受政府扶持和控制的程度较小。园区在布局和运营上为企业提供整体战略服务。建设者以阿里巴巴、京东等行业巨头为主，由企业建设“电商+仓储+物流”的综合性物流基地。

三、 邮政跨境电商产业园案例分析

中国邮政凭借丰富的产品体系和广阔的通达范围，能为我国跨境电商产业园提供国际寄递服务，担任着跨境电商产业园中的“服务者”。中国邮政积极贯彻落实国家政策，在山东等全国21个省建立了约130个跨境电商产业园和82个跨境电商仓储场地，“筑巢引凤”培育当地跨境电商卖家，通过为客户提供仓储、配送+供应链金融等一体化服务，助力当地跨境电商物流行业发展。

（一） 青岛邮政政府主导型跨境电商产业园

青岛市政府与青岛邮政合作，对原来闲置的国棉六厂厂区进行改扩建，共同打造了青岛邮政跨境电商园区。园区规划建筑面积约15万m2，自2016年8月起投入运营，融合电商运营、仓储物流、创业孵化、供应链金融等多项服务功能。

青岛邮政担任园区运营主体，构建“政府主导、邮政运营、企业参与、一站服务”的运营理念。园区建有招商中心、综合服务中心、培训中心、啤酒主题邮局、跨境产品直销中心、跨境电商服务中心、智能仓储中心等功能服务板块，为青岛市传统外贸企业和跨境电商企业提供一站式服务。其中跨境电商直销中心与亚马逊、速卖通等平台合作并拓展进出口产品种类，加快直购进口、商业快件等业务发展；跨境电商服务中心负责传达政府及海关等部门有关跨境电子商务产业的相关政策及要求，做好宣传推介工作，为客户争取到优惠的进出口奖励政策，海关保税仓、商检仓等综合性服务设施帮助跨境电商企业实现9610规范报关并提供综合服务；智能仓储中心采取邮政管理、企业运营的模式，为入园企业提供全流程仓储服务，产业园依托园内仓储中心，积极探讨与邮政海外仓等国际寄递物流业务结合，力争做大业务规模，提高企业收益。

（二） 四川邮政政企合作型跨境电商产业园

四川邮政与各级政府、跨境平台企业、金融机构等合作在四川双流航空港启动建设跨境电商监管及产业园区，占地面积7400m2，2018年全面建成投用，成为西南地区最大的出口跨境电商监管及产业园区。

产业园以仓库集聚为基础，为跨境电商客户提供仓配一体化的托管服务及出口跨境物流综合解决方案。一期主要是建立托管式仓储服务，打造“仓储+

配送+信息化”服务模式及盈利模式，为客户提供仓储场地、专业团队和专业管理，客户可以直接进驻到产业园仓储进行运营。二期拓展跨境电商创业孵化功能，四川邮政通过“引进一批、培养一批、扶持一批”的经营模式，整合跨境电商上下游产业链，形成集海关监管、平台指导、货源分销、人才培训、服务外包、创业孵化、出口退税结汇为一体的跨境电商生态链式的产业园区，助推四川跨境电商产业生态圈的形成，实现四川邮政国际业务可持续发展。

（三）郑州邮政企业主导型跨境电商产业园

郑州邮政联合安德在线集团共同打造了中国邮政郑州跨境电商产业园。该产业园于2017年1月15日正式开园，占地50余亩，建筑面积4万m2。

园区以跨境出口为主，采用平台、货源、人才孵化、仓储、物流五大集约的差异化运作模式。在平台方面，园区立足本地产业，引入跨境出口供应链，搭建产销对接平台，可以让遍布全国的跨境电商卖家将河南商品推向海外。在仓储和物流方面，邮政提供仓储场地，孵化跨境电商客户，针对周口毛刷、许昌假发等河南本地产业推出“培育孵化+跨境代运营”的模式。结合邮政寄递业务和金融业务双重优势，致力于打造跨境电商出口产业链一站式服务平台。整个产业园以“豫货通天下”为发展目标，园内形成“产品—供应—仓储—国际物流—跨境电商—金融”的服务架构，具有“成本低、效率高、效果优”的经济效应。该园区架起跨境卖家与企业沟通的桥梁，为传统的制造商、品牌商提供一站式跨境电子商务服务，为河南省商品实现“走出去”开辟了新渠道。

四、雄安新区跨境电商产业园现状与建设模式分析

目前，雄安新区已打造3处跨境电商产业园区，成为区域跨境电商发展的重要集聚地。自2020年5月成为跨境电商综试区以来，雄安新区积极复制推广前四批综合试验区的成熟经验，在雄安新区3县各建设了1处跨境电商产业园。目前的建设模式均为政企合作型跨境电商产业园。2022年雄安新区完成跨境电商进出口额4.04亿元，同比增长近10倍，远超全国跨境电商进出口额平均增幅（5.02%），占当地外贸进出口总值的13.48%。

（一）朱各庄产业园

雄县朱各庄产业园于2020年12月建成，占地面积20000m2，服务周边特色产业集群协同发展，致力于建设以跨境电子商务为基础的服务贸易产业生态体系。目前园区由政府提供场地和设施，五八企服负责园区运营服务。园区已入驻企业70家，包括自主运营店铺自主出口产品的运营型企业，以及从事外综服、报关、物流运输、海外仓、海外广告投放、海外商标注册等的跨境电商生态服务企业等。该产业园搭建了雄安新区首个进口商品直营中心+线上销售平台，开展了河北首个“工业设计+工厂+数字贸易”商业模式试点，并向全省107个特色产业集群推广，为河北首个跨境电商生态全体系园区、华北地区首个跨境电商平台官方合作特色产业带园区。

（二）白洋淀产业园

白洋淀产业园于2022年3月建成，占地面积7350m2，

帮助当地羽绒制品等本土传统外贸向跨境电商转型，致力于探索建立“数字化贸易平台+营销总部+研发总部”运作模式。目前园区由政府提供政策支持，安新县雪瑞莎羽绒制品有限公司提供厂区并进行改造，保定旭禾供应链依托阿里巴巴平台进行园区运营服务。产业园已入驻企业30家，包括供应链管理等跨境电商服务企业和外贸企业，已初步形成了以跨境电商企业、传统转型企业和管理服务企业为主导的传统企业转型升级特色园区。

（三）晾马台产业园

晾马台产业园于2022年5月建成，占地面积10000m2，致力于发展“毛绒玩具产业+跨境电子商务+数字经济”，助推毛绒玩具等特色优势产业拓展海外市场。目前产业园由政府提供政策支持，容城县电商协会提供园区运营服务。已入驻企业40家，园区为入驻企业提供众创孵化、物流仓储、平台对接和投融资等一站式全流程服务。

五、对邮政在雄安新区跨境电商产业园的布局启示

（一）近期加大在雄安现有园区内的业务接入力度

雄安新区目前已建成的3处跨境电商产业园均已有企业介入并参与合作。现阶段邮政企业应加大业务接入力度，通过现场驻点、定时揽收等方式，积极融入现有产业园发展。目前，邮政企业在白洋淀产业园旁建有支局网点，为其提供驻点服务；对于朱各庄产业园和晾马台产业园，邮政企业通过每天派车、定时进园揽收等方式提供国际寄递服务，参与程度不深，协议客户数量较少。中国邮政可通过加深与园区内亚马逊、Wayfair、阿里巴巴国际站等跨境电商平台的合作，增加国际业务营销人才、加大邮政国际产品营销，结合园区差异化的产业特点，优化产品包装等服务供给，提高在现有园区的参与程度。

（二）远期探索政企共建型跨境电商产业园合作模式

中国邮政要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，主动服务和融入新发展格局，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，准确把握雄安新区发展定位，坚持高质量服务新区建设发展的总基调，始终坚守“人民邮政为人民”的服务宗旨，打造与新区的历史定位和发展方向及人们用邮需求相适应的邮政服务雄安模式，在贯彻落实国家重大发展战略、服务雄安新区建设中展现邮政作为。

中国邮政要充分发挥应尽的责任担当及自身优势，积极融入雄安新区跨境电商产业园发展历程中，遵循我国跨境电商产业园发展脉络及模式，充分借鉴实践经验，结合雄安新区特色，探索打造以“政府主导+邮政运营+多企业共同参与”的政企共建型跨境电商产业园，助力雄安新区跨境电商业务高速发展如图1所示。

雄安新区政府：担任跨境电商产业园的建设者和主导者，主导场地建设、政策引导和运营补贴。充分发挥当地政府在政策支持、战略决策、资源配置、设施建设中的优势，通过政策先行、制度创新、模式优化、深入合作等方式，加大与跨境电商企业、中国邮政等跨境电商综合服务企业合作的广度和深度，丰富雄安新区跨境电商生态体系，推动雄安新区跨境电商综合试验区建设，实现区域外贸飞速发展。

中国邮政：积极主动承担跨境电商产业园的运营者和综合服务者，承担园区运营、招商入驻、综合化国际寄递物流服务、金融支持、科技赋能等功能。依托雄安新区在自贸区、综保区、跨境电商示范区等平台资源和产业禀赋，发挥自身在寄递服务、金融服务、科技服务中的整合优势，通过加强与当地政府、当地企业的沟通接洽，为入驻企业和潜在入驻企业提供政策培训、人才培养、企业孵化、招商引流、科技赋能、物流通畅、金融便利等一站式功能服务，发挥邮政国有企业的政治责任和社会担当，深入服务跨境电商产业园和雄安新区跨境电商综合试验区发展。

产业园入驻企业：担任跨境电商产业园的参与者和创新者。跨境电商企业可通过园区运营者（中国邮政），加强对雄安新区及周边特色外贸产业的开发，帮助当地政府和企业推动雄安品牌的国际化与商业化建设；跨境电商平台企业可与邮政等跨境寄递物流企业合作，针对羽绒、玩具等雄安新区产品特色，共同优化或开发跨境电商寄递服务产品和包装等，满足客户多样化的寄递需求。

参考文献：

[1]蒋建华. 跨境电商产业园建设探讨[J].商场现代化， 2022（04）：28-30.

[2]广州市商务局关于印发广州市跨境电子商务产业园区认定办法（试行）的通知[R]. 广州市人民政府公报， 2020（21）： 43-45.

[3]刘禹松，张寒梅.雄安新区打造数字化新外贸增长高地[N]. 中国贸易报， 2022-10-11.

[4] 王红茹. 雄安这六年[J] 中国经济周刊， 2023-04-30.