关于盘活行政事业单位国有资产的思考

摘要：国有资产是行政事业单位履行社会公共服务职能的重要物质保障。在财政体制改革背景下，国有资产保值增值成为当前各级单位内部治理的核心内容。盘活资产不仅可以减少不必要的财政支出，减轻财政压力，还能为经济发展注入全新活力，提升行政事业单位履职效能。通过创新资产管理方式，国有资产能够得以充分利用，有利于行政事业单位充分发挥服务职能，为地方和经济社会发展添砖加瓦。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产盘活

DOI：10.12433/zgkjtz.20233429

国有资产是行政事业单位履行社会公共服务职能的重要物质保障。在财政体制改革背景下，国有资产保值增值成为当下各级单位内部治理的核心内容。面对当前经济形势和财政状况发展，有关部门要紧紧围绕“五抓五建”发展布局，坚持以人民为中心的发展思想，以政府过紧日子来保障人民群众的好日子，以优化资源配置、提高使用效益为目标，采取一系列有效措施盘活行政事业单位国有资产。有效盘活行政事业单位国有资产、加强财政资源统筹、提高资产效益方面的实践经验，并进一步探讨贯彻落实资产管理工作提质增效的有效路径。国有资产是行政事业单位履行社会公共服务职能的重要前提，在行政事业单位内部治理中占据重要地位。2022年11月，《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》出台，各级单位都在加快闲置资产处理，采取有效的盘活手段，提高国有资产利用率，保护国有资产的安全与完整性，更好地为社会经济及公共事业发展助力。

一、国有资产盘活的基本原则

（一）因地制宜

行政事业单位要坚持因地制宜，充分结合实际情况，正确区分不同资产的类别，分析闲置资产原因，由此确定科学的资产盘活方式，以促进国有资产有针对性地盘活。在此期间，各级单位可在因地制宜原则下，积极探寻更多资产盘活的有效路径，总结经验并提炼出可行性的操作方式，以点带面促进国有资产盘活利用。

（二）全面覆盖

国有资产盘活关系到国有资产实际使用效益，需要行政事业单位严格遵循全面覆盖基本原则，将单位内部大量闲置或低效运转的土地、房屋、大型仪器、车辆、办公设备、软件等资产科目集中纳入盘活范围，以促进资产效能更好地发挥。针对货币形式的国有资产，行政事业单位要严格按照《行政事业性国有资产管理条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》相关规定，开展有效的资产管理与盘活工作。

（三）统筹资源

行政事业单位要按照统筹资源要求，通过存量资产盘活，促进存量资产的充分利用，实现调剂共享，在满足日常业务发展需求的同时，从根本上提高国有资产的实际效益。在此期间，行政事业单位可借助存量调控增量，确保内部资产资源的优化配置，切实解决当下资产管理中重复配置、闲置浪费等多种现实问题，以此提高国有资产的使用价值，促进单位稳定发展。

二、行政事业单位盘活国有资产路径选择

（一）健全资产管理体制，加强内部控制

完善内部控制制度并有效实施可减少隐形资产流失，有利于国有资产保值增值，为盘活国有资产奠定物质基础。细化部门人员职责，资产采购、审批、验收、管理形成牵制机制；资产管理实行责任人制，即每件资产无论在库或使用均配备责任人，管理、使用均由责任人负责并及时反馈，资产清查时由责任人牵头整改问题、承担非正常损失，激发员工自觉维护资产价值的积极性。

（二）统一资产管理信息系统

首先，积极推进建设统一资产管理信息化平台。统一资产信息化系统便于财务数据和资产资源实时共享，审批、出租、调剂均可线上办理，便于推进资产共享共用。其次，为资产管理提供信息化支撑。资产信息化平台可摸清闲置资产底数，对价值高的闲置资产给予充分关注，根据资产特征制定盘活方案，提高闲置资产使用效率。最后，信息化支撑有利于财务预算与资产清查。资产系统可实时与财务系统互联互通，避免产生“数据孤岛”。建立资产信息化台账，由第一责任人落实年度资产清查，防止隐形资产流失。

（三）优化资产运营管理方式

《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》提出，鼓励探索行政事业单位通过统一管理、市场化运营等盘活方式，激发在用资产使用效能，推进大型仪器设备共享，加强资产调剂，鼓励将低效闲置资产纳入公物仓管理，通过市场化出租出借等方式盘活闲置资产，能通过调剂方式解决资产使用问题的，不应通过配置新资产方式解决，避免财政资金浪费。优化资产运营管理是盘活行政事业单位国有资产的有效路径。各单位、各部门应充分调动盘活资产的积极性，为闲置资产注入新的生命力。盘活渠道可利用资产调配平台、第三方公司、公开招标竞拍等渠道，确保流程规范、渠道透明。在宣传推广方面，可设立资产盘活样板科室，对盘活方式得当、闲置资产使用效率高的部门予以表彰，并在整个单位推广示范；对闲置资产数量多、不作为的部门予以批评，并责令整改。

（四）技术支撑，抓好平台搭建，突出数字化

开发国有资产运营管理平台，准确核算和动态反映资产配置、存量等情况，确保资产管理实现“五统一”。具体如下，第一，统一范围：在传统行政事业单位资产的基础上，将自然资源、市政公共资源、防控物资等共九大类资产纳入统一管理范围。第二，统一平台：立足全口径，形成国有资产数据库，利用空间地理信息可视化技术，实景动态展示资产种类、数量、位置等详细情况。第三，统一管理：树立全生命周期理念，基于区块链的资产画像、生命周期和运营管理，实现资产使用过程的全流程监督。第四，统一运营：集中管理可运营资产，合理评估价值后投放市场，争取资产效益最大化。第五，统一收支：加强收入管理，规范上缴程序和方式，将国有资产运营收入纳入预算管理。

（五）深化清查与盘点

定期进行全面资产清查和盘点，及时发现问题并采取措施解决，确保资产信息的准确性。针对当下国有资产利用率不高、基础数据不明晰、资产台账不清等现象，行政事业单位要定期开展国有资产清查工作，组织专班深入基层，根据本单位资产规模与配置情况，认真做好不同类别资产的清查盘点工作，客观反映不同类别资产的分配与使用情况，准确掌握国有资产的使用情况，建立国有资产台账，为国有资产的动态管理实施奠定良好的基础。

（六）效益优先，完善国有资产有效盘活手段

通过“国有资产运营掌上通”微信小程序和网站端资产清查模块进行资产清查，厘清低效、闲置资产并准确标注资产使用状态，有序推进资产条码化管理。截至目前，某市本级行政事业单位中有164户的房屋土地、115户的大型设备完成二维码张贴，372家单位的专用设备、通用设备、家具用具等二维码已发放到位。上线运行“资产交易平台”网站端和微信小程序，建立评估库和待运营资产目录，行政事业单位出租、出借、闲置资产，国有企业运营资产以及涉案资产全部纳入交易平台待运营资产目录。

（七）加强使用监管

加大国有资产监督检查力度，确保资产的安全完整。行政事业单位应建立国有资产监督管理体系，成立专门的监管部门，主要负责对国有资产分配、使用等环节的追踪管控，动态掌握不同类别资产的使用情况，然后委托专业机构整合单位内部低效或闲置资产，推行集中化的国有资产运营管理模式，准确找出资产配置不合理、使用效率低下等问题，在多部门的协调配合下改进。同时，根据资产结构，建立资产监督管理联席会议制，定期开展资产处置管理工作，在审计的日常监管范畴中纳入国有资产管理，强调各部门联动，加大国有资产监管力度，做到齐抓共管，实现国有资产的有效盘活和保值增值。

（八）规范国有资产盘活流程

资产盘活是目前行政事业单位资产管理中的重要内容，关系到国有资产的配置、使用、效益等多个方面，需要严格规范整个资产盘活流程，切实做好各类资产的统计、清查和调配等基础工作，促进预期目标的顺利达成。

首先，行政事业单位要立足于实际，合理借助资产管理模块，切实做好单位内部国有资产存量的彻底清查，综合分析资产信息，由此确定最优化的资产盘活方式，针对符合本单位盘活标准的资产科目，对其进行优先盘活与利用。

其次，针对单位范围内不能进行盘活处理的资源，相关部门要以身作则，准确梳理国有资产类别与现实情况，详细编制资产盘活清单，并制定待盘活资产报表，做好数据信息汇总处理后，及时向国有资产管理部门上报。

再次，根据国家最新政策要求，注重国有资产盘活机制的科学构建，严格规范资产盘活操作流程，将相关职责精准落实到岗到人，并结合下属部门上报的待盘活资产清单，按照“一项一策”的原则，在有针对性的资产盘活计划引导下，有序开展盘活工作。

最后，与时俱进，充分借助互联网信息平台，建立资产盘活信息公开机制，拓宽国有资产盘活通道，促进资产信息及时发布，致力于国有资产盘活效率的持续提升。

（九）建立完善的监管体系

第一，完善法规和政策体系。制定和完善国有资产管理相关的法律法规，为资产盘活提供制度保障。第二，加强监管协调。建立跨部门协调机制，加强各级政府和行政事业单位在国有资产管理方面的合作与沟通。第三，强化监管信息公开。提高国有资产信息公开透明度，让社会监督成为监管体系的有力补充。

（十）推行基层行政事业单位资产调剂制度

盘活基层行政事业单位国有资产，第一，积极推进行政事业单位资产共管共用的调剂制度，避免出现增添新的配置而导致重复建设、配置不够均衡、国有资产使用效率不高等问题。第二，积极推进国有资产调剂制度，从根本上提高国有资产的使用效率，对各个单位更新置换的资产、长期闲置的资产以及超标超编的资产提供至上级部门统一调剂使用。第三，对于已闲置的车辆、土地和办公用房等，可以转化为经营性资产，推行资产出租、公开竞租的方法，确保基层行政事业单位收益的最大化。国有资产的调剂制度能使国有资产效益最大化，推动行政事业单位健康发展，更好地实现公共服务职能，防止出现违规违纪现象。

（十一）摸清行政事业单位国有资产底数

盘活行政事业单位国有资产，充分发挥行政事业单位国有资产的作用和价值，最重要的是摸清底数，掌握目前各个行政事业单位国有资产的种类、数量和使用效能等。由于管理不科学，很多行政事业单位国有资产登记与实际情况存在严重不符的现象。在此情况下，要想盘活行政事业单位的国有资产，第一步要摸清底数。

首先，组织召开摸底调查研讨会，对目前单位内部的国有资产种类进行分析，明确国有资产盘查负责人，成立领导小组。同时制定完善的国有资产摸底调查制度，对摸底调查的内容、时间、标准等都做详细的研讨和规定。

其次，组织全体职工配合摸底调查小组工作，调查单位内部的国有资产并登记在册，确保调查结果明确、类目清晰，内容准确详实。

最后，建立国有资产电子台账，根据摸底调查结果，录入电脑系统中，同时对国有资产以后的使用情况、维护情况等进行动态化更新管理，确保行政事业单位资产底数清、底数实。

（十二）推进信息化管理

运用现代信息技术手段，建立资产管理信息系统，实现资产信息的实时更新和动态管理。县级行政事业单位要合理运用大数据、云计算等信息技术，构建国有资产管理系统，加快信息模块开发，实现国有资产管理从手工操作向智能化、动态化转变。首先，以国有资产管理系统为载体，集中推进国有资产统一管理模式，做好资产资源的整合处理，为资产盘活打好基础。其次，加快国有资产产权交易平台建设，严格规范国有产权交易行为，大力推进国有产权交易阳光操作，确保国有资产配置与使用环节的公开透明。最后，构建地域投融资平台，盘活国有资产，为县域建设发挥主渠道作用。

（十三）推进共享，优化配置

通过搭建共享平台，充分借助现代信息技术优势，推动国有资产管理模式的创新与优化，以系统平台为载体，支持跨部门、跨系统的业务交流与信息共享，实现资产资源在部门间的共享共用。管理人员只需操作信息系统，便可查询国有资产配置与使用情况，进一步提高国有资产管理效率，减少重复配置，最大程度上确保账实相符，实现资源优化利用，提升国有资产使用效率。

三、结语

国有资产盘活是提高资产利用率、实现国有资产保值增值的关键举措，在我国公共事业发展中发挥着不可忽视的作用。新时期，行政事业单位要着重提高对国有资产盘活的重视程度，全面贯彻新发展理念，以高质量发展为目标，突出国有资产盘活的现实意义，详细制定资产盘活计划，综合采用多种资产盘活方式，规范资产盘活流程，切实做好不同资产科目的盘活处理，减少资产闲置导致的资源浪费，促进行政事业单位更好地履行社会职能。

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作者简介：宋晓倩（1983），女，山东省曲阜市，大学本科，中级经济师，主要研究方向为行政事业性国有资产管理。