社会治理视角下的社会信用体系建设问题探讨

王艳春

摘要：社会信用体系作为市场经济持续发展的重要组成部分，也是我国社会治理工作实施的基础条件。在关注社会治理优化、创新的背景下，社会信用体系的建设成为政府部门关注的重要内容。本文基于社会治理视角下的社会信用体系建设研究，在阐述社会信用体系内涵以及内容的基础上，结合体系建设的相关问题、具体成因，分别从法治思维树立、现代技术应用、信用监管强化、信用环境建设四个方面提出建设策略，以便为今后社会信用体系的持续发展提供参考。

关键词：社会治理；信用体系；策略

随着我国社会主义市场经济的持续发展，社会信用环境、信用秩序等问题逐渐显露。政府部门力求通过信用管理体系的建设解决这些问题，提高社会治理工作水平。在出台的相关政策性文件中，明确指出社会信用体系建设是减少我国社会矛盾、促进社会互信的有效手段，对和谐社会的建设起着重要作用。就目前社会发展的具体状况来看，社会治理对信用产品和服务提出了强烈的需求，信用体系建设需要为社会治理工作的发展提供服务。

一、社会信用体系概述

（一）内涵

社会信用体系也被称为国家信用管理体系，是社会主义市场经济持续发展并逐步完善的重要标志。实际上，社会信用体系是一种以相关法律法规体系为基础，以信用信息共享机制为核心，以培育信用服务市场为动力，以信用监管体系强化为保障的国家社会治理工作机制。国内社会信用体系建设的核心作用是在全面记录社会主体信用状况的同时，对信用优劣水平进行评价，并警示其中的各种信用风险，确保市场更好地发挥资源配置作用，建立诚实守信的环境。

（二）具体内容

社会信用体系具体内容可以分为四方面：第一，政务诚信。政务诚信是指政府部门在日常工作中始终遵守社会信用准则，做到依法行政，发挥社会诚信建设中的表率作用，这不仅是法治建设的必然要求，也是社会持续健康发展的基础条件。

第二，商务诚信。商务诚信是指企业之间以及企业和消费者之间建立的和谐关系，是社会信用体系的重要组成部分。商务诚信与产品的生产、流通以及金融、税务、价格、工程建设等各个领域都有着紧密关联，要求企业严格遵循相关的法律规定及市场交易过程中的公平、诚实、守信原则，保障交易各方的合法权益，推动商务诚信的建设发展。

第三，社会诚信。社会诚信是指在社会范围内形成的诚实、守信的社会风气。社会诚信的建设不仅包括个人诚信，也包括被社会公众广泛承认的道德和规则，其与卫生、医疗、食品药品安全、社会保障等领域有着紧密关系。

第四，司法公信。司法公信是社会诚信的基本保障条件，要求司法机关全面遵循法律法规要求行使司法权，借此保障裁判的过程和结果得到公众的信赖及认同。司法公信的建设以深化司法体制改革为核心，推动司法公开进程，强化司法监督工作力度。

二、社会治理视角下的社会信用体系建设问题及问题成因

（一）社会信用体系建设问题

社会信用体系作为社会治理工作的重要组成部分，显露出如下几方面问题：

第一，信用缺失矛盾变得越发突出。现阶段，我国仍旧处于市场经济发展的转轨时期，传统的经济管理方法无法适应经济社会发展的全新需求。市场经济发展过程中的信用缺失变得较为严重，提高市场交易的成本，导致资源配置的效率降低，影响正常的交易秩序。目前，失信行为主要集中在财务造假、业绩造假、学术造假、食品安全等方面，直接影响了互信基础，不仅损害了政府的公信力，也使得社会治理工作面临较为严峻的形势。

第二，信用平台服务水平和数据质量水平相对较低。社会信用体系的建设需要依赖信息平台和大数据技术。即便部分部门已经实现了平台之间的对接，系统的数据收集、分析能力仍存在一定的不足。在实施三证合一后，企业的名称变更要求其工商注册登记号和纳税人识别号转换为统一的社会信用代码，部分地区的公共信用信息系统缺乏映射关系，无法将变更后的企业名称和旧企业关联，导致信用信息查询不够全面。

第三，信用服务市场监管工作力度不足。信用服务市场的健康发展水平直接影响信用体系的建设。因为市场准入条件不够明确，通常使用的是宽进严管的办法，信用服务机构的服务意识和能力参差不齐，市场监管工作难度明显提升。信用服务市场的监管工作落实不到位，也体现在信用市场拓展不到位上，部分地区的信用服务机构的内容仅限于提供第三方信用报告，信用保险等公共服务发展基本处于空白状态，市场开拓基本依赖政府部门推动，导致服务机构的征信能力和产品能力低下，信用产品的应用领域和产品类型仍处于发展阶段，信用评价报告评价结果的客观性存在质疑。

（二）社会信用体系建设问题成因

社会信用体系建设之所以会出现信用监管不到位、信用缺失矛盾突出的问题，主要与如下几个原因有关：

第一，法治思维树立不够全面。在全面推行依法治国的基本方略的背景下，社会治理工作需要全面依赖法治思维和方式，推动规章制度、体制、机制等方面的创新。目前，相关部门法治思维建设不够全面，尤其是在基层区域的社会信用体系建设过程中，规章制度体系建设与国家政策文件的要求具有一定关联，但忽视与地方实际信用体系建设相结合，导致社会信用体系的建设主观性依赖较强，直接影响社会信用体系的建设质量。

第二，现代技术应用水平相对较低。目前，国内互联网、大数据、云计算等技术在社会生产各个领域的推广和运用，使经济逐渐向高质量发展。社会信用体系建设也必须依赖现代信息技术，但目前，统一社会信用平台的建设尚不够完善，各地区的社会信用平台建设在数据收集标准、规章制度等方面存在一定的差异，导致国家统一信息管理平台和各地区的社会信用信息之间无法实现有效统一，且信息主体方面的隐私保护措施不够，社会信用体系建设中的现代技术应用水平相对较低。

第三，社会信用环境有待提升。诚实守信是中华民族的传统美德，良好的社会信用环境，能够帮助政府部门及社会公众在市场交易和政务行为中，保持诚实守信的观念，严格遵循法律法规的要求，推动市场交易的健康稳步发展。目前，不仅规章制度发展不够完善，而且忽视了诚实守信方面的文化建设宣传工作，导致公众的社会信用意识相对淡薄，对社会信用整体环境产生了影响。

三、社会治理视角下的社会信用体系建设问题的解决对策

（一）树立法治思维

在推动社会信用体系建设、完善社会治理工作体制的过程中，要全面遵循依法治国的基本要求，应用法治思维方式、创新社会治理方法，推动社会治理工作的法治化、智能化，确保各种信用风险从事后处理转变为事前和事中的主动预防。始终关注社会主体信息安全及公民信息权益的保护，遵循相关法律规定，收集和使用公民社会主体信用信息。同时，要不断完善对个人信息保护方面的立法，打击个人信息贩卖的不法行为，完善互联网金融立法工作，有效防范互联网金融交易风险。推动有关个人信息保护方面的各种条例，确保公民的个人信息得到依法使用。

（二）强化大数据、云计算等现代技术的运用

社会信用体系建设要依赖现代信息技术，将政治、经济、文化、社会、生态文明建设作为核心，有效运用大数据、云计算等现代信息技术推动信用体系的创新和完善，加强信用信息平台的建设和管理，进一步提高数据信息的透明性和流动性。针对信用信息数据进行统一的规范化管理，对数据的产生、传输、收集、存储、加工、整理等多个环节进行全生命周期的安全管理，采取必要的安全防控措施，强化信息主体的隐私保护，严格遵循原则，不得对个人信息非法采集和使用。政府部门要对财政、金融、市场监督等信息资源进行有效整合，并将之纳入社会信用治理系统，推动社会信用体系建设和法治、经济、社会治理的一体化发展。

（三）强化信用监管

社会信用体系建设要求政府部门进一步强化信用市场的监管力度，拓展信用评价的对象范围。传统的信用评价范围，通常以企业单位为主体。目前，要通过事业单位改革工作的不断深化，提供社会发展所需的各种服务，将信用评价的范围拓展到企事业单位。政府部门要结合我国国情及地区经济发展的具体差异，制定企事业单位的信用评价体系规范和方法，并将信息收集、处理的程序进行全面梳理，确保能为公众的信用评价结果查询提供服务。信用监管强化要求科学使用惩戒激励措施，对于信用评价良好的经济主体，可以简化信贷审批程序，或降低检查频次，提供信贷方面的其他优惠政策。对于信用评价一般的经济主体，则要对其服务措施进行细化，尤其是对于长期处于失信状态下的“老赖”，需要进一步强化惩戒力度，提高失信成本。

（四）培育讲信守信的信用环境

诚实守信作为中华民族的传统美德，在和谐社会建设中发挥着重要的作用。现阶段，诚信已经成为党和国家意识形态建设的重要内容，要在全社会范围内树立诚信文化理念，提高诚信意识和信用水平。新时代的社会信用体系建设，要继承发扬传统文化中的诚信精神，进一步推动信用知识的普及教育工作，推动信用教育走进校园和课堂。政府部门要加强诚信文化建设，开展诚信宣传和舆论监督，加强各类主体的信用建设，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的长效机制，使诚实守信成为各类主体的自觉追求和价值导向。只有在全社会范围内弘扬诚信精神，方能在交易和行为中让诚信成为人们的精神信仰，推动社会经济的良性健康发展。

四、结束语

社会信用体系建设作为和谐社会建设的必要基础条件，需要政府部门及社会主体在树立法治思维的前提下，合理融入大数据、云计算等现代信息技术，推动社会信用主体信用信息的全方位收集及合理应用。要加强信用建设方面的宣传工作力度，配合信用市场监管工作力度的强化，建立囊括全体社会成员的社会信用体系。

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