海南省康养小镇投资环境评价及优化策略

刘毅 王金兰 林瑾

摘要：2013年以来，国家相继发布文件支持养老及健康服务业，《海南省百个特色产业小镇建设工作方案》也对海南省康养小镇发展建设提出了更高的要求。在此背景下，评价及优化投资环境，对推动康养小镇建设具有重要意义。本文首先结合康养小镇的投资特点，从宏观、中观及微观三个层面选择影响海南省康养小镇投资环境评价指标，采用G1分析法确定各项评价指标的权重，并根据评价结果，对海南省康养小镇投资中影响较大的环境因素提出优化策略，以期促进海南省康养小镇发展，并为同类投资项目提供借鉴。

关键词：综合评价；康养小镇；指标体系；G1序关系法

基金项目：海南省高等学校科学研究项目《海南康养小镇投资绩效评价与优化研究》

项目编号：Hnky2020-11

康养小镇是近几年兴起的一种特殊类型的功能小镇，是指以健康为根本，以健康产业为核心，融合医疗、养老、疗养以及休闲旅游多功能，形成具有较好生态环境的特色小镇。

一、康养小镇投资的特点

投资是指投资者将资金、人力、土地、专利、经验等资源或生产要素投入社会再生产过程，以期在未来获取收益的经济活动。康养小镇投资是一种复合型开发项目，具有以下特点：

（一）资源依托性强

康养小镇开发与一般的项目不同，具有较强的资源依赖性。除了资金、人工、机械材料等常规资源，还需要具有得天独厚的自然资源、人文资源、医疗资源等特殊资源，因为这些资源有利于促进身心健康、提高生命质量，也是康养目标所需。但是康养小镇投资定位并不需要以上所有资源，而是以一种资源为主，其他资源为辅，但必须突出某种资源。

（二）投资形成多产业融合

康养小镇是多产业融合的产物，在房地产业的基础上融合了养老、健康、旅游、医疗、体育、教育等产业。多种产业融合形成不同特色的康养小镇，同时也形成不同的投资模式。相应地，康养小镇投资又会形成多产业联动。因此，在对康养小镇投资进行可行性分析时，需要充分考虑多产业融合带来的投资效益。

（三）投资功能丰富，收益模式多元化

康养小镇投资是在健康、养老、医疗、旅游、教育、体育等产业的基础上，形成具有养生养老、疗养、康复、保健、运动、旅游、休闲度假等多种功能的康养产品或服务。其中，养生养老、疗养、康复、保健等功能是康养小镇投资的主要功能，而运动、旅游、休闲度假等功能是康养项目的辅助功能。因此，在收益中既包括提供康养产品和服务的主要产业收益，也包括提供餐饮、住宿等服务的配套收益。与一般投资项目相比，康养小镇投资的收益模式更加多元化。

（四）投资社会效益强

康养小镇投资是在大健康观和全民健康的背景下产生的，以促进身心健康、提高生命质量为目的，具有很强的社会效益。虽然投资收益中经济效益是第一位的，但只要康养小镇建成并顺利投入运营，就能获取十分明显的社会效益，这也是康养小镇投资区别于其他投资项目之处。

二、海南康养小镇投资环境评价指标体系

投资环境是影响康养小镇经济效益目标实现的条件，用于衡量不同区域、不同项目区位对建设康养小镇的适宜程度，是康养小镇投资决策的前提和保证。

（一）评价方法

序关系法（G1法）是由我国学者郭亚军教授提出的，它是在层次分析法（AHP）的基础上进行优化，可有效地解决AHP法在应用中常见的一致性检验不通过的难题。G1法主观赋权的原理为：专家教授依据经验，将同一层指标的风险程度从高到低进行排序，并得出两两相邻指标的风险程度比值，最后利用固定的算法公式计算出各评价指标的绝对权重及相对权重。在运用G1法时，无需一致性检验，计算量小且简单，故本文选取G1法作为权重计算方法，其步骤如下：

1.判定同一层指标的序关系

设当同一层指标[Xi]的重要程度大于（或不小于）[Xj]时，记为[Xi>Xj]，则判定指标集{[x1]，[x2]，….[xn]}序关系规则：

判定指标集{，，….}序关系规则：

（1）专家在{[x1]，[x2]，….[xn]}中挑选出重要程度最高的评价指标，记[X*1]；

（2）专家在n-1个指标中挑选出重要程度最高的评价指标，记[X*2]；

（3）专家在n-2个指标中挑选出重要程度最高的评价指标，记[X*3]；

（4）以此类推，直到在n-1个指标中挑选出最末尾的指标，记为[X*n]；

最终可以得到专家确定的评价指标序关系：[X*1>X*2>X*3...>X*n]。

2.专家对同一层内两两相邻指标的重要程度进行判断并给出比值

如专家将指标[xk]和[xk-1]进行对比判断，给出[xk-1]与[xk]的重要程度比值为[rk]；

3.计算指标权重系数

4.专家组确定决策结果

专家在决策过程中具有主观性，因此，可采用加权平均法对结果进行修正。

公式中，[ωk]为评价指标的权重；[ωk-1]为评价指标[Xk-1]的权重。

（二）海南省康养小镇投资环境评价指标体系的构建

1.投资环境评价指标的选择

康养小镇投资环境是指投资系统之外的但对投资结果有影响和制约作用的各因素的总和；康养小镇投资不同于其他的投资项目，是一项前期投入多、投资周期长、收益形式多样化的投资项目；评价时，需要结合康养小镇投资特点选择投资环境指标。

康养小镇投资在国家政策的支持下开展，受当地经济发展水平等宏观环境影响较大，因此，在投资环境评价指标体系中，应选择反映投资地区经济的宏观环境指标。

康养小镇投资是依托区域性资源较强的投资项目，因此，在分析投资环境时，要对当前区域条件是否满足投资需求进行评价。此外，区域内部竞争的激烈程度或配套设施是否完善，也会影响投资效果，可通过在指标体系中设置“投资中观环境”来反映。

康养小镇具有投资功能丰富、收益多元化的特点，因此，需要从康养小镇投资的功能定位及创造多元化收益的角度评价环境，通过在指标体系中设置“投资微观环境”来反映。

通过参考大量的项目投资、康养项目投资、特色小镇投资等文献，结合课题组成员在海南省调研收集的数据资料，整理、筛选了适合海南康养小镇投资环境的评价指标体系，见表1。

2.G1法确定主观权重

为了确定各指标所占权重，小组邀请10名包括高校学者在内的海南康养小镇投资专家，根据自己的经验对指标进行排序并赋值。

以一级指标为例，说明赋值的全过程；专家1对三个二级环境因素排序为：[B3>B1>B2]

同理，可以计算出其他9位专家的序关系、赋权指标及评价指标权重。最后，对10位专家的权重进行加权平均及归一化处理，计算出其权重向量：

同理，根据G1法计算出二级评价指标的权重，计算过程同上。

3.权重结果分析

首先，在二级指标层次方面，海南康养小镇投资宏观环境权重占42%。可以看出，康养小镇投资在很大程度上依赖当地政府的政策支持和别具一格的旅游业；从三级指标可以看到，在宏观环境中，旅游业总产值中，环境因素占比最高，达25%。这说明，海南省旅游业的发展可以带动整个康养小镇的投资，反过来也会促进旅游业发展。同时，康养政策的扶持力度是影响或带动康养小镇投资的另一个主要环境因素，权重占比达到24.6%。这是因为康养小镇建设是一项前期投入周期长，但对于投资者而言，回收速度较慢的投资项目需要稳定的扶持政策增加其投资的信心。

其次，海南康养小镇投资微观环境占比约为30%，这也与康养小镇投资特点相符。因为康养小镇的投资需要依赖自然资源，专家们也一致认为，发展海南特色的康养小镇需要关注自然康养资源的丰富度以及环境的舒适性，分别占比24%、22%，这也符合投资康养小镇选址的需求。

最后，海南康养小镇投资的中观环境中，周边配套约占35%的比重，位居第一，也正好与康养投资特点中多产业联合特点一致。康养小镇建设融合养老、医疗保险等行业，受这些配套设施的影响，也会得到很好的发展。此外，交通是否便利所占权重达到25%，由此可见，交通便利是康养小镇投资又一重要的环境因素。

三、海南康养小镇投资环境优化策略

根据投资环境评价体系的分析结果，占比较高的因素对康养小镇投资影响较大，对其进行优化关系到海南省康养小镇投资的成败。因此，要大力推动其优化进程。

（一）政府要加大投资政策支持

首先，海南省政府应针对康养小镇投资提供相应的法律依据，以政策文件、法律法规的方式使康养小镇的建设有法可依，以保持其投资的长期性和稳定性。政策的出台也有利于康养资源的统筹规划，避免重复投资，在海南省内形成不良竞争，这也是降低康养小镇投资风险的重要环境因素，可推动康养小镇投资持续健康发展。

其次，针对投资康养小镇的社会资本，政府要及时出台相应的税收优惠、补贴政策及激励机制，扫除企业投资障碍，促进社会资本参与，为康养小镇建设拓宽筹资渠道。

最后，政府制定的各项政策应落到实处，即具有可操作性。因此，还需进一步出台政策细节，大到投资用地规划位置、资金进入方式，小到配套标准、水电费补贴等，这对开发投资康养小镇项目而言是非常必要的政策支持。

（二）继续完善基础设施配套建设

完善的基础设施配套建设是康养小镇投资的前提。因此，康养小镇周边交通、交通设施建设、物流和信息、医疗资源，都是吸引康养小镇投资的关键因素，同时这也关系着康养小镇的未来发展。

由于康养小镇具有“康养”功能，投资还要依托高质量的医疗服务平台。而医疗服务设施建设仍然是海南省康养小镇发展的一大挑战，因此，需要加大对医疗服务的投资力度，加强医疗设施建设，提高医疗服务产品质量，优化康养小镇投资环境。

（三）突出海南文化特色

特色是康养小镇投资规划的核心，也是降低投资风险、吸引资本的关键之所在。一方面，要避免海南省内投资项目同质化、重复化。基于相近的自然、生态资源的投资项目，要提出不同的战略定位，规划不同的发展方向。另一方面，康养小镇规划者对海南的自然资源投资分析比较充分，但对海南悠久的历史文化资源还需充分利用。同时，对特色民俗或建筑把握不够，目前计划投入的康养小镇以温泉小镇、运动休闲小镇、养生保健小镇等自然资源开发为主，但缺少以海南文化为主题的康养小镇。建议规划者深入了解海南文化及历史，从而在康养小镇规划中突出文化特色，以康养小镇投资带动海南黎族文化、海洋文化的推广和发展。

参考文献

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[2]程芳.康养小镇投资的潜力及发展方向[J].经济，2019（11）：118-119

[3]李玲玉，郭亚军，黄诗童.基于可修正特征的省域科技评价研究[J].科研管理，2018（S1）：122-129.