高校基层党组织纪检委员履职：现实困境与提升策略

文/江苏食品药品职业技术学院 张丽萍

习近平总书记指出，推动全面从严治党向基层延伸，基层党组织纪检委员是党的纪检干部队伍的重要组成部分，是基层全面从严治党的重要力量。重视和发挥基层党组织纪检委员作用，按照习近平总书记对纪检监察干部提出的要“经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗”的高标准严要求，加强基层纪检委员队伍建设，是切实把从严治党、正风肃纪的要求落实到基层的重要途径。

一、加强高校基层党组织纪检委员作用发挥的意义

（一）是落实党章规定的具体表现。发挥高校基层党组织纪检委员作用是落实党章规定的具体表现，同时也是发挥党支部战斗堡垒作用的有效措施。党的十八届三中全会做出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定。这就要求党总支、党支部纪检委员准确把握相关规定的深刻内涵、精神实质和具体要求，进一步强化责任意识，勇于担当，履职尽责，对党员执行党的路线、方针、政策和遵守党纪的情况进行监督，并提出加强和改进作风建设的建议，协助党支部书记抓好党风廉政建设，有效推动基层纪检工作深入开展。

（二）是高校推进基层正风反腐的迫切要求。新形势下，高校纪检监察工作面临的任务越来越艰巨，肩上的责任更加重要。充分发挥基层党组织纪检委员作用是高校加强廉政风险防控的有力举措。基层党组织纪检委员来源于基层，对组织内部情况比较了解，有“近距离风险防控”的优势，是基层组织党风廉政、风险防控的第一道防线。提升高校基层党组织纪检委员的履职能力，加强队伍建设，强化日常监督，抓细抓早抓小，可以对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，将基层监督真正落到实处，有利于营造风清气正的校园政治生态。

（三）是高校实现党内监督全覆盖的现实需要。加强党内基层监督工作，是落实全面从严治党的必然要求。基层党组织纪检队伍是高校加强党风廉政建设、加强一线风险防控工作、推动全面从严治党向纵深发展的重要力量。高校纪委需要高度重视基层纪检组织的建设和管理工作，为基层党组织纪检委员开展工作创造条件，切实帮助他们解决工作中的实际困难，注重纪检委员的选拔和任用，保持纪检委员队伍的稳定性，确保基层党风廉政建设有人管，有人抓，将监督触角真正延至基层一线，实现党内监督全覆盖。

二、高校基层党组织纪检委员履职的现实困境

通过调研发现，高校非常重视基层党组织纪检委员队伍建设工作，但是力度和效度还存在不足，还没有充分激发基层党组织纪检委员的作用。主要存在以下几个方面的困境。

（一）缺乏制度保障。从学校层面看，有的高校对纪检委员分工、职责等缺少相应的制度，支持纪检委员履职的配套制度还不健全，比如：纪检委员培训制度、考核评价制度、队伍管理制度等。纪检委员履职没有制度保障，容易导致其局限在支部会议、支委会议中，仅仅通过会议提醒、廉政教育等方式履职，并不能充分发挥纪检委员的监督作用。特别是在高校中非单一部门组成的党组织，这样的党组织通常由多个业务部门组成，如果没有相应的履职制度，纪检委员很难深入了解各部门的廉政风险，对于重大事项的监督往往变成了象征性监督。

（二）缺失环境支持。从基层党组织看，有的虽然选设了纪检委员，但并没有指导其如何开展工作；有的认为纪检委员可有可无。从纪检委员角度看，不少纪检委员是来自一线的普通教师党员，对履行纪检工作职责存在很多顾虑。他们之中有的认为自己不过是一名普通党员，如果监督领导会“被孤立”，还会影响自身评优；如果监督同事会“被排挤”，担心同事远离自己。以上种种顾虑导致纪检委员在工作中难上心、难使劲。从党员领导干部角度看，有的认为自身业务工作非常多，干部廉政工作已经管得非常严，没有必要再加一层监督；有的认为基层纪检委员只能管管琐事、走走形式，起不了什么作用。

（三）缺少有效指导。在调研过程中发现，不少学校制订了纪检委员的工作职责，但是内容比较简单空泛，没有与实际工作相连，缺乏针对性和可操作性。较少对其作用发挥进行研究探索，在构建工作平台、加强监督检查、开展业务交流等方面采取的措施不多，缺少有效的考核评价制度和必要的激励提升手段。对基层党组织纪检委员的管理多为松散型，未形成系统的管理体系。同时欠缺对基层纪检委员工作的及时指导。大多数纪检委员虽然接受一些工作培训，但对全面从严治党、党风廉政建设等最新的政策理论和纪检业务知识了解还不深，运行机制不够顺畅。

（四）履职“有心无力”。从基层党组织纪检委员本身来看，对工作职责的认识主要表现为两种类型：一是想做，但是不知道怎么做。调研中发现，大多数纪检委员认真工作的愿望是强烈的，但是力不从心。他们大多数不具备纪检相关的业务知识和技能，有的甚至都不清楚自己当了纪检委员要做什么。也有一部分纪检委员不注重学习研究，工作惯性思维重，做事凭经验，工作理念、思路、方法跟不上工作需要，不善于开展纪检工作。二是想做、能做，但是其他业务工作太多，顾不上做。这种类型的纪检委员自身业务工作量大，没有时间和精力安心从事纪检工作。

三、高校基层党组织纪检委员履职的提升策略

促进高校基层纪检委员作用发挥首先需要解决纪检委员履职过程中的“疑难杂症”，通过完善的工作机制，让纪检委员明白我要做什么？我能做什么？怎么做？从配置、赋能、保障、管理、激励等方面，探索基层党组织纪检委员作用发挥的路径。

（一）配置起点高一些，让履职基础实起来。基层党组织纪检委员要进一步规范基层纪检委员岗位设置，明确纪检委员人选条件，在选拔任用程序上严格把关。选拔任用政治意识强、作风正、业务精、能力强、威信高的党员干部来担任基层党组织纪检委员，通过高配置夯实履职基础。选拔纪检委员时，还要综合考虑其工作情况，确保其能安心开展纪检工作。明确纪检委员任职期限、换届均与所在党组织委员会相同。

此外，要加强纪检委员工作氛围营造。适时在学校全方位宣传基层党组织纪检委员的角色定位和作用。充分利用业务培训、各种会议、基层调研等机会，宣传、介绍纪检委员的职责，让更多的党员干部、广大教职工认识和了解纪检委员的工作职责和重要性。引导教职工敬畏法纪，扩大纪检监察工作的影响力，为纪检委员在基层开展工作营造良好的氛围。

（二）制度保障不可缺，让履职能量满起来。通过制度建设给基层党组织纪检委员赋能，明确纪检委员的工作职责、履职方式、权利义务等。建立基层党组织纪检委员廉情采集与信息反馈制度，纪检委员通过座谈会、征集意见表、专项活动等形式，了解所在党组织的廉情和热点问题，并及时向上级组织反馈。结合实际，建立年度任务清单制度，其中包括常规基本职责及当年的基层党组织所属各单位的重要事项，促进纪检委员对重大事项的过程监督。建立基层纪检委员教育、培训、交叉监督、情况报告、党总支重大事项梳理、党总支廉政风险点集中防控检查等制度。探索总支纪检委员统一管理，交叉任命制度，进一步强化监督的严肃性、独立性。

有了制度保障，还需加强纪检委员履职规范化建设。纪检委员要明确工作职责，加强学习，提高认识，增强政治敏锐性，了解和掌握纪检监察业务知识，聚焦监督职责，发挥监督的“发现、预警、提醒、教育”功能，对违纪违规苗头做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，及时预防违纪违规和腐败问题的发生。纪检委员只有充分认识和明确工作职责，并将履职行为规范落实到行动上，才能促进学校良好政治生态的形成，为学校的发展保驾护航。

（三）业务培训少不了，让履职能力强起来。对基层党组织纪检委员要加强业务指导，提供机会进行实践锻炼。通过培训和实践，帮助纪检委员进一步理解领会新时代新征程纪检监察工作的方针任务，切实提高纪检委员监督执纪的能力和水平，守正创新，锐意进取，让他们的履职能力强起来。

突出重点，抓好分类培训，善用信息化手段，创新培训方式方法。比如：建设学校纪检干部教育培训网站，探索开设“网络课堂”，推进教育培训电子化、网络化。创作符合传播规律的警示教育作品，打造“微”系列品牌，加大新媒体、社会媒体等宣传推广力度。加强专题研究和专项工作指导，及时调研解决基层党组织纪检委员在履职过程中出现的新情况、新问题。通过组织参观反腐倡廉教育基地、举办纪检专题辅导报告会、观看警示教育片、进行应知应会知识测试、开展纪检委员走进支部上党课等活动，帮助纪检委员提高认识、明确职责、增强使命感和责任感。

在纪检委员系统培训的基础上，加强实战练习。安排纪检委员协助开展党风廉政建设工作检查、作风巡查和执纪审查等，强化能力锻炼。在参与工作检查前，对纪检委员进行专题培训，积极支持鼓励纪检委员的检查工作，及时了解他们的困惑并进行指导。通过实战，帮助纪检委员熟悉工作步骤，掌握工作方法，提高从事纪检工作的职业素养和专业能力。

加强对纪检委员开展经常性工作的指导。运用案例分析、专项工作讨论、履职交流等方式，既可以及时了解纪检委员工作情况，又有利于发现问题及时纠偏，确保基层纪检委员工作方向正确。通过学习和实践，让基层党组织纪检委员工作更加务实有效，为推动全面从严治党向纵深发展奠定坚实基础。

（四）工作方式多样化，让履职形式丰富起来。做党风廉政的监督员。监督检查并报告所在党组织党员执行党的路线、方针、政策和遵守党章党规党纪，执行上级党委和重点工作决策部署的情况。了解和研究基层党组织建设存在的问题并提出建议。维护民主集中制，参与“三重一大”等重大事项研究决策，监督党务、业务公开等工作。

做廉政教育的宣传员。因势利导、因地制宜、因人施教。尝试监督形式的信息化，做好基层党组织党风廉政建设的宣传、推广和总结工作，及时收集、整理党风廉政工作档案，促进党风廉政建设规范化、常态化。

做良好风气的维护员。及时广泛收集教职工对评优选先、职称晋升、年终考核、财务管理等方面的意见和建议，及时处理党员、教职工及群众的来信来访，及时向上级党组织报告，维护教职工正当权利，纠正不良风气。通过多样性的工作方式让履职形式丰富起来，工作中，承担得起压力、坚持得住原则、经受得了委屈、完成得好任务，努力把忠诚镌刻在岗位上，把干净渗透在工作里，把担当展现在工作中。

（五）管理激励跟得上，让基层纪检队伍“活”起来。强化服务保障和工作支持，让基层纪检队伍“活”起来。基层党组织纪检委员履职必须保证其相对独立性，需要基层党组织重视纪检委员的政治作用，减轻纪检委员的其他事务负担，支持他们按照履职责任清单专注工作，正当履职。有条件的单位应给予纪检委员更优厚的办公条件和经费安排，适当提高纪检委员经济待遇，使他们劳有所得，安心从事纪检监察工作。

建立特色管理和激励制度。比如：年度公开承诺制度、述职述廉制度、每季度廉情预警分析报告制度、工作例会制度等。加强对基层纪检委员的激励，制定考核标准，加强考核工作，积极发现和培养优秀基层纪检委员，畅通晋升通道。及时表彰优秀，树立典型，对工作不尽责、没有明显成效的纪检委员及时加以教育和调整。

四、结语

新形势下，高校纪检监察工作面临着许多机遇和挑战。高校党组织需要直面基层纪检委员作用发挥中存在的问题，在实践中总结经验，支持基层纪检队伍。明确纪检委员配置条件，夯实履职基础；确定工作职责和履职方式，赋予纪检委员履职能量；优化业务培训和强化实践锻炼，提升纪检委员履职能力；加强管理与正向激励，促进纪检委员担当作为。多措并举，充分激发基层党组织纪检委员的作用，激活高校基层纪检监察能量，为高校事业健康发展提供坚强的纪律保障。