基于煤炭资源型城市产业经济转型路径及措施探究

杨俊蕊

摘 要：煤炭是我国重要不可再生资源，在经济发展过程中以煤炭为能源支撑起大多数工业产业的发展。而以煤炭为支柱发展起来的煤炭资源型城市在过去为经济发展和当地建设做出重要贡献，当前面临着重要的转型问题。笔者针对煤炭资源型城市在产业发展过程中存在的主要问题进行分析，并提出具有针对性地转型路径和措施，以期能为其他资源型城市的发展提供参考借鉴。

关键词：煤炭资源；产业发展；路径；经济转型

人类的生存发展势必要依靠周围的自然资源，在中国这样一个地大物博的国度，有些城市的地理位置注定它享有最丰富、最便捷的自然资源，用以其城市规划发展，甚至远距离帮助国内其他资源匮乏的地区。这样的资源型城市依靠自然资源完成了大部分发展规划，但是遗憾的是，自然资源中很大一部分属于不可再生资源，一旦消耗殆尽，不仅整个城市会面临危险，地球环境也会遭到不可挽回的损失。所以资源型城市的首要任务就是顺利实现经济转型，但是关于如何稳步实现这个目标，以及转型后的发展路径，还有待制定非常详细具体的战略规划。资源型城市就是指那些主要依靠对一种或是多种不可再生资源的开采利用来发展经济的城市。这样的城市虽然有着地理资源的先天优势，但由于其依赖的资源是不可再生的，所以无法一直靠开采资源推动经济发展。但是当今社会各方全面发展都非常迅速，尤其是經济，一旦失去赖以生存的经济发展来源，那么经济不仅会停止发展，甚至还可能会发生经济后退几十年的危机。所以资源型城市必须尽快寻求一个科学合理的经济转型路线。

煤炭资源型城市就是指那些主要依靠对煤炭不可再生资源的开采利用来发展经济的城市。这样的城市虽然有着地理资源的先天优势，但由于其依赖的资源是不可再生的，所以无法一直靠开采资源推动经济发展。但是当今社会各方全面发展都非常迅速，尤其是经济，一旦失去赖以生存的经济发展来源，那么经济不仅会停止发展，甚至还可能会发生经济后退几十年的危机。所以资源型城市必须尽快寻求一个科学合理的经济转型路线。

一、煤炭资源型城市的发展现状

经济的繁荣发展是以资源的枯竭为代价，在我国经济飞速发展后，国家也开始重视资源问题。十八大就环境问题提出“资源约束加剧”的警示，十九大报告中提出“要像对待生命一样对待生态环境”，可见资源环境发展的不平衡已达极限。在资源型城市中，有一些城市的主要资源是矿产资源，所以依靠矿产进行经济发展的资源型城市就被称为矿业城市。矿业城市又可按照对当地矿产资源开采利用的时间长短分为幼年期、中年期、老年期三种类型，老年期的资源型城市就意味着该城市对当地资源的开采程度已经非常大了，这样的城市转型已经迫在眉睫。对于老年期的资源型城市来说，当地人民也能意识到转型的重要性，并且为了适应资源枯竭的环境，居民的各项应变指数也会随之提升。这样的城市就像人体，幼年、中年、老年各个阶段“身体状况”都有所不同，那就应该在不同阶段做不同的事情，这才是适合各个城市的发展模式。

长期以来，我国都是重度煤炭依赖型发展国家。对煤炭的过度开采和过度依赖固然成为我国经济快速发展的重要原因，但也无可避免地带来了对应的问题。长期以来，我国的煤炭资源型城市所在的地区都属于资源富集区域，又因为我国自上而下的计划经济体制影响，国有企业依托资源矿产进行发展，因此，先有矿产后有相关的管理单位，甚至是建立地级市。从企业到行政性的管理局甚至到城市的体制，就决定了中国煤炭资源型城市往往是远离原本的城市发展架构，位于更加偏远地区，加上产业上过度依赖煤炭资源，产业单一，所有制结构单一，导致煤炭资源型产业和城市发展则是紧密相连，一荣俱荣，一损俱损。这也是鹤岗、鄂尔多斯等许多资源型城市在矿产资源枯竭后城市面临衰败急需转型的重要原因。因此，从我国城市发展的历史来看，煤炭资源型城市不得不完成转型，这也是资源枯竭城市实现可持续发展的唯一出路，否则城市的衰败将无法避免。尽管前期资源型城市的发展和资源开掘为当地经济乃至于全国经济都做出了重要贡献，也解决了大批人口的就业问题，但是在资源枯竭之际，城市发展失去生机与活力，发展缺乏后继动力，劳动力大规模失业，人口出现流失，此时开始转型既仓促成本也极高，更是有不少城市因为转型失败被直接撤销行政建制，逐渐迈入消逝阶段。

二、煤炭资源型城市产业发展中存在的问题分析

首先，煤炭资源产业发展过程中资源减少趋势显著，替代型产业发展不够成熟。煤炭资源型城市虽然是以自然资源作为主要的发展动力，但是一个城市或地区的产业链应该是丰富而全面的，资源型城市的产业构成并不是合理科学的状态，这就导致资源对该城市的影响过大。以河南省某城市为例，其属于省内老的煤炭生产基地，尤其是从20世纪末开始，由于地方需求煤炭一再加大，煤炭开采愈加迅速，一方面加快了该地市政建设，为当地提供了巨额财富，但这也导致该市煤炭资源存储进一步减少，要求煤炭企业和城市被迫提前进行转型。

其次，煤炭产业发展过程中产业结构过于单一，缺少多元化的产业支撑地方发展。资源型城市企业公司的所有制非常单调，没有多样化结合，也就导致了该城市的就业压力非常大。由于涉及资源开采，资源型城市中，国有经济占比非常高，这种“一家独大”的现象使得其他中小型个人企业得不到健康的发展，人口也会随之流失。例如，河南省某市煤炭资源型城市在产业发展就是过度依赖煤炭或煤炭相关产业，其他产业极度萎缩。无论是煤炭、焦炭或是电力行业，为该市带来了巨额的利润，全市大多数人口也都凭借着单一产业为生，但这也造成该市产业转型升级困难，一旦煤炭资源枯竭，发展将难以继续，很容易步入国内其他煤炭资源型城市的后尘。

再次，资源的浪费与枯竭严重。由于历史发展，资源型城市一直依赖当地的自然资源来发展经济，在日积月累的影响下，当地人对自然资源保持着“这是发展之本”的观念，便会导致当地缺少技术方面的创新和动力，继而导致社会服务功能以及基础设施都远远落后于其他城市。中国以前处于科技的盲区，这使得国内大部分发展都落于人后，为了能使科技行业得到更好的发展，国内在工业方面原材料的定价普遍偏低，这就导致了大量工业工厂在购入原材料方面没有顾虑，只要有需要，就会不断购入原材料，对原材料的需求一直持续，那么对原材料的开采也会一直持续。但大部分工业工厂并不会注意资源利用效率的问题，导致出现“高投入，低产出”的问题。在我国诸多自然资源中，矿产资源最为丰富，是国民经济的基础，矿产业对我国产出的一次能源高达95%以上。

最后，煤炭资源产业发展过程中所付出的生态环境恶化代价严重。煤炭资源型城市对自然资源的开发一定会造成环境和土地破坏，近年来环境问题已经越来越受到世界人民的重视。但是比起对资源的利用，人类对资源的保护做得太少，见效太慢。只要社会在不断发展，世界需要资源，那么资源型城市对资源的开发利用依然无法停止。这些开采活动不仅会对自然景观造成损坏，也会对空气以及水资源造成严重危害，而比环境破坏更直观的危害是开采活动对土地的损坏。矿产资源通常藏在大山深处，如果要得到这种资源，势必会造成大量土地资源的浪费。如果严重一点，在干旱地区作业的后果是当地土地沙漠化，在湿润地区则会导致水土流失和土地酸碱化。

以河南省某市为例，其在长期开发煤炭资源的过程中，不仅导致了严重的环境污染，大气质量变差，水源无法饮用，地面陷落、水位下降，同时影响了农业的发展，甚至还严重危及周边居民的生命健康安全，造成环境不宜居。

三、煤炭资源型城市产业发展路径依赖与经济转型分析

首先，在煤炭资源型城市产业发展过程中应当加大对于替代产业的发展力度，逐步实现经济转型。煤炭资源型城市的经济转型并不是完全拒绝对资源的利用，准确来说应该是降低对资源的消耗，留给资源可再生的時间。这条政策的实施必须要建立完善的机制，用以约束相关的每一个人及每一个环节。要达到政策目的，首要任务就是对相关资源的价格进行变革，也就是说，资源型产品销售所得的价格，必须能满足勘探资源的成本、开发接替性再生资源的成本以及修复被开采活动破坏的环境的成本，经济才能实现平衡。以河南省某市为例，在城市产业发展过程中，应当继续围绕煤炭产业发展，以此为基础实现产业结构的多元化，这就需要丰富上下游产业链，延伸供应和加工产业链，提供附加产值，加强多产业协作。

其次，应当在煤炭资源型城市产业发展的过程中积极探索并发展非煤替代产业。尽管对于煤炭资源型城市来说，最丰富的资源当属煤炭，但煤炭作为不可再生资源，在快速采掘背景下，很快将面临无煤可挖的问题。所以，寻找城市新的定位，探索新的产业发展，是实现城市可持续发展的重要途径。对于该市而言，应当在充分利用现代科学技术成果的基础之上，改造并逐步提升包括机械产业、冶金产业以及建材产业在内的多种非煤产业，尤其是近年来国内重视且快速发展的新能源产业，利用好当地充足的劳动力，可以进一步拓展第二产业和第三产业的发展可能性，结合城市建设实际情况，加强资源配置，构建良好的产业发展格局。当产业种类丰富起来之后，即使减少对资源的利用开发，但因为有其他产业的支撑，城市也不会面临经济发展滞后的危机。煤炭资源型城市的产业发展状况是直接影响到城市经济的，说明资源型城市转型成功与否是城市发展历史中非常关键的环节。资源型城市在选择替代产业时，要注意市场的变化，并且将自己的优势发挥出来，进行多样化的选择。

再次，利用好国家的宏观经济政策，不断完善城市功能。煤炭资源型城市为发展经济做出的产业调整计划必须详细且全面，因为资源型城市在国民经济中占比较大，是其重要组成部分，所以调整行动的每一步都要严格遵循国家针对经济结构和产业结构的政策要求。资源型城市的经济转型不单是这个城市的任务，更是全国的任务，所以国家在这方面对相应城市的扶持力度非常大，也出台了很多极具指导性的文件。资源型城市在规划转型策略时一定要认真参考相关文件。煤炭资源型城市的经济转型从某种意义上来说，就是不断完善城市功能的过程。由于资源型城市减少了对资源的利用开发，更多精力和重点就集中到城市文化、生活、就业等方面的发展，这些方面的综合服务功能提升以后，因为资源衰竭而浙临衰亡的城市经济也能得以延续发展。资源型城市的优势就是丰富的自然资源，但是在转型过程中，城市对资源的开采大幅度减少，那该城市最明显的优势就不复存在。这时就需要当地从周围生态环境、技术条件等方面发掘出新的优势进行大力扶持发展，这就是优势再造模式。对于一些道路建设完善、交通便利的城市，可以通过招商引来资金，以原来的资源开采团队为人员基础，建立一个全新的产业。

最后，应当在煤炭资源型城市产业发展的过程不能再犯发达国家走过的老路即“污染在前、治理在后”的处理方法。发达国家的惨痛经历已经告诉我们，先污染再治理是要付出更为惨痛代价的。党的二十大也指出，绿水青山就是金山银山，要对城市生态环境进行合理改善，挽救因过度开采煤矿所造成的过度破坏。一方面，需要对产业进行合理地优化升级，使用污染效果小伙绿色开采技术，加快绿色产业的发展，使用可再生能源逐渐替代不可再生能源，并且严格限制污染物的排放。对已经开采过度的矿山进行复填，拯救陷落的地质，改善地下水源，还城市一个鸟语花香、来天白云的生态环境，这才是城市走好可持续发展道路的唯一途径。

结束语

在中国迫切发展技术的过程中，资源型城市凭借当地丰富的自然资源成功带动了国内的经济发展，但是长久而持续地发展才是健康的发展状况。在不同的阶段都有不同的需求，现阶段我国的需求就是尽量减少对资源的开采，但是又不能让以其为生的城市停止发展，所以转型是必要的趋势。虽然资源型城市的经济转型战略还在摸索中，这方面并没有太多规范正确的例子可参考，这项工作的困难程度也是可见一斑，但是现在行业内有更多科学的方法进行检测。只要资源型城市都深刻意识到转型的重要性后，再结合当地具体情况，就能对资源型城市找到适合的转型发展路径要求。

参考文献：

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[3]李萌.基于科技创新支撑的资源型城市发展路径研究[D].中国地质大学（北京），2018.

[4]杨显明.煤炭资源型城市产业结构演替与空间形态演化的过程、机理及耦合关系研究[D].安徽师范大学，2014.

（作者单位：鹤壁职业技术学院）