事业单位绩效工资制度改革思考

陈 菁

引言

我国事业单位的绩效工资改革是从2009年开始实施执行的。绩效工资制度改革的实施，主要是对分配制度进行改革完善，目前，我国的分配制度是根据每个人的个人劳动成果来进行分配，其他分配方式作为辅助来开展的。绩效工资制度是一种非常典型的按劳分配制度。在一些人的意识中，认为绩效工资制度的实施实际上是涨工资，但是，在实际的实施过程中绩效工资制度的实施和完善主要是为了最大程度地激发起职工们的工作激情，鼓励事业单位职工积极主动地参与到日常工作中，提高工作效率和质量，并对这种职工来实施一定的奖励，实现单位和职工的共同发展。

一、事业单位绩效工资制度改革的价值和意义

（一）有利于事业单位体制改革

我国事业单位主要负责我国公益服务事业、行政事业、生产经营事业等多项工作内容，事业单位工作效率水平的高低直接会影响到我国科教文卫等各项事业的发展和进步，但是，因为我国事业单位中的职能划分比较繁杂，在分工和责任方面存在着不明确，或者是编制过多的问题，造成很多事业单位的工资福利待遇各有所不同，引发了一些单位职工的消极不满情绪，工资福利比较低的事业单位职工工作积极性和主动性不足，这对于我国社会发展以及和谐社会的建设都产生了很大的不良影响。因此，事业单位绩效工资制度的改革创新和完善，可以将各个事业单位中职工们的工资福利差距缩小，充分发挥出工资杠杆的作用和价值。从事业单位自身的角度来说，也有利于事业单位体制改革的创新完善，促进事业单位更好的发展。

（二）有利于提高事业单位职工工作积极性

一直以来，我国事业单位中都存在着分工不清晰，工作服务效能低的问题，这和事业单位的工资制度有着直接性的关系。事业单位的工资制度模式是平均主义制度，在这种制度的影响下，很多事业单位的职工都存有旱涝保收，我不干有人干，反正工资不会少的思想，这也造成很多事业单位的工作并不积极主动，对于事业单位工作效率的提升，以及社会的和谐发展都产生了很大的影响。但是，事业单位绩效工资制度的改革和完善，是以工作岗位和工作内容来制定职工们的基本薪酬的，之后通过考核的方式来根据职工们的工作情况给予其一定的奖励，基本工资和奖励工资之和才是职工们的最终薪酬，这种薪酬方式在很大程度上激发了职工们的工作积极性和主动性，并且将有才能和有能力的职工挖掘了出来，为事业单位的长远发展储备了丰富的人才。

（三）有利于提高事业单位公共服务质量

在以往的薪酬制度下，并不能很好的激发出事业单位职工们的工作积极性和态度，对事业单位工作效率、工作质量以及服务质量产生了很大的消极影响，甚至对于事业单位健康长远的发展也带来了一些消极影响。但是绩效工资制度的改革创新，可以很好地扭转事业单位的不良情况和负面影响。可以缩减职工们的工资差距，并提高工资分配的公平性，实现工资的合理性分配；并且职工们在工资绩效制度的激励下，开始积极主动参与到日常工作中，通过公平竞争的方式来提高事业单位的服务质量，提高事业单位在人民群众心中的形象，更好地促进事业单位的健康发展。

二、事业单位工资绩效改革中遇到的困难和问题

（一）对于绩效的认识和界定不够清晰

在很多人的思想意识中，认为事业单位就是铁饭碗，但是自事业单位开始实施绩效工资制度改革以来，这种铁饭碗的优越性在逐渐降低，并且开始朝着不断创新和完善的方向发展。事业单位的职工们只能通过不断提升自身的工作能力和技能，不断完成甚至是超越既定的目标来在激烈的市场竞争中获取更多的优势，而这一个过程就是事业单位对绩效逐渐向企业转变的过程。虽然这种工资绩效制度在很大程度上推动了事业单位的层次化改革，可是，在实际的执行过程中，仍然出现了一些问题和不足，人们对于绩效的认识并不够清楚明了，对于绩效的界定并不清晰。事业单位的工资绩效和企业的绩效区分不开，在我国服务型政府不断完善发展的当下，事业单位的工作岗位也是服务型岗位，服务的对象也是人民，这是对绩效进行评判的重要标准。通常情况下，人们会认为，绩效工资就是激励，就是一些福利津贴，所有的执行模式都是一样的，但是，因为性质的不同，服务功能的不同，事业单位的绩效工资存在着很大的差异和不同，事业单位的绩效工资是因地制宜的，在国家和政府无法提供充足的财政支持的情况下，事业单位的工资绩效并不能像企业一样通过单一的奖金和红利来激励职工，所以，事业单位在实施工资绩效改革的过程中要先对绩效的本质进行清晰的认识，把控好绩效管理的适度性，这也是事业单位所面临的一大困难。

（二）绩效工作制度相关配套措施不到位

和绩效工资制度相对的是岗位工资，因为事业单位的公益性有着等级上的不同，岗位工资和绩效工作的比重关系也有所不同，但即便如此，事业单位的责任分配仍然存在着不明确的问题，绩效工资发放的主体和发放机制的实施仍然存在着一些问题和不足，这也成为政府财政支出上的一大项目。此时，就需要加强对各个部门的协调，完善协调机制，从而更好的辅助制度改革。另外，监督工作也有着非常重要的作用，事业单位的规模比较大，其中存在的利益关系也比较复杂，因为没有得到广泛的社会论证导致绩效工资制度并不能更好的实施；再加上事业单位中没有形成一套科学完整的考核标准和评估体系，在实际执行过程中就会出现一些疏漏和偏差，所以导致事业单位绩效工资制度改革实施的难度增加，影响到事业单位绩效工作制度的改革完善。

（三）事业单位职工之间缺乏有效沟通，内部矛盾突出

现阶段，很多事业单位对绩效工资制度进行了很大的改革完善，但是，仍然有很多事业单位的职工对于绩效工作改革制度的认知和接受度不高，甚至出现了一些不正确的认识。绩效工资制度改革的开展会让一些职工认为此项制度改革实施后，会出现领导一人说了算的问题，这样职工们处在一个被动的情况下，影响到事业单位整体创收问题，甚至还会造成事业单位职工们公共服务意识的降低，事业单位经营管理成本的提升。比如，在一些公安机关单位中，绩效工资制度改革的实施，导致一些单位人员在日常工作中因为绩效考核模式相同，所以工作积极性和工作主动性并不足；相同岗位的薪资收入差距很大，不公平分配的矛盾更加明显突出。事业单位绩效工资制度改革和事业单位中的每一名职工的切身利益都有着很大的关系，如果收入过高会受到其他职工们的嫉妒，但是，如果收入过低也不会得到领导的重视。在这种情形下，利益竞争压力逐渐增大，对事业单位的职工们来说无疑是一种新的挑战。一些职工因为最终的工资结果没有达到自己的预期效果，出现了心理不平衡的问题，职工之间的隔阂和矛盾也越来越大，再加上职工们之间本身的交流沟通就少，消极情绪增加，合作意识降低，责任心降低，直接影响到事业单位职工的工作效率和质量，公共服务意识逐渐降低，影响到绩效工资制度改革的创新发展。

（四）事业单位编外人员绩效考核欠缺

事业单位中除了编制内的工作人员之外，还有一部分编制外的职工。随着事业单位规模的不断拓展，对于职工们的需求量越来越高，招聘了比较多的编制外人员，编外人员和编制内的人员在工资方面存在着很大的差距，福利待遇方面也有所不同，这是缺乏公平公正分配原则的重要表现。所以，对编外人员的工作积极性和形态会产生很大的消极影响，降低了编外人员们的工作积极性和工作主动性，甚至出现了很多编制外工作人员离职，从而影响到事业单位工作效率和工作质量的提升，对事业单位结构的稳定性产生很大的消极影响。

三、事业单位绩效工资制度改革完善建议

（一）明确对绩效的定义和认识

在很多人的思想意识中认为绩效和津贴是相同的，津贴指的是一些岗位津贴、高温费、加班费等一些补贴性的费用，但是，绩效具有论功行赏的意义，事业单位中的每一名职工工资等级的差别就是从绩效中显现出来的。相关部门需要对这种带有激励性质的标准进行明确，并且还要将绩效和津贴进行区别，避免事业单位出现剑走偏锋的问题。比如，要将事业单位职工的岗位工资作为基本的内容，对绩效进行科学规范，从而提高事业单位职工们的工作效率和质量。另外，因为不同的事业单位各个部门和各个岗位对绩效工资的认识和理解各不相同，所以，不能对其进行同质化，而是要进行标准化和规范化，避免出现混淆的问题，要构建一个高效、和谐、透明的绩效工资环境，引导职工们对绩效的定义形成一个正确的认识，这也是事业单位绩效工作制度改革完善的首要工作任务。

（二）明确规范详细的绩效考核标准

事业单位绩效工资制度改革需要形成一套完整的体系，并对事业单位的绩效工资实施进行规范。首先，要对事业单位的岗位工资和绩效工资之间的比例关系进行明确，之后还要对监督奖惩机制进行完善明确，并形成一套详细的绩效考核标准。其次，考核标准的实施流程也要进行制定和完善，要对各个流程环节的科学性、合理性衔接性、流畅性等进行创新完善。在此过程中，需要注意的是标准制定的相关部门和基层事业单位的实施标准会出现一些差距和不同，所以，制定和实施的过程中都要因地制宜，因人而异，这样才可以更好地保障事业单位绩效考核标准的公平化、合理化和科学化。这一绩效考核标准的制定并不是固定不变的，而是要具有一定的动态性、灵活性和阶段性，要随着事业单位的发展变化而变化。相关制定部门不能为了避免理论上的困扰，出现本末倒置的问题，不仅要先将考核的内容制定好，同时还要将考核的方法选择好，并结合事业单位的实际情况来对其进行丰富和完善。另外，还要重视反馈环节，要对绩效考核进行检验，从而确保绩效考核的效果。

（三）加强事业单位职工交流沟通，避免矛盾的发生

在事业单位进行绩效工资制度改革的过程中，还要关注职工们的心理变化情况。职工们也要对绩效工资制度改革及时提出自己的意见和想法，及时作出积极反馈，从而让更多的职工可以参与到绩效工资制度改革工作中，认识到绩效考核的重要价值和作用，提高事业单位职工们的工作积极性和主动性，纠正职工们不科学的思想意识，从而提高职工们对绩效考核的接受程度。另外，还可以定期组织事业单位职工们进行集体娱乐工作，为职工们的沟通交流提供良好的环境，提高职工间的凝聚力，让职工们可以将自己对绩效考核制度的想法提出来；而事业单位要重视关注职工们提出的反馈意见，并对绩效考核进行科学调整，最大化地体现出公平公正以及合理性的优势，避免出现同岗不同薪的问题，避免职工之间矛盾隔阂问题的发生。针对工作表现积极的职工要采取积极鼓励的政策，并在职工之间树立起榜样的力量，避免职工们之间因为比较大的薪酬差距而出现矛盾和隔阂，减少不良情绪的发生，指导职工将精力更好地投入到日常工作中，更好的服务人民、服务社会，加快事业单位绩效工资制度的改革发展。

（四）构建完善的编外人员绩效考核制度

在事业单位开展社会公共服务工作的过程中，编制外的工作人员发挥着非常重要的作用和价值，编制外的职工缺乏工作积极性和主动性一直以来都是事业单位中普遍存在的问题，所以，在事业单位绩效工作制度改革的过程中，要建立完善的编外人员绩效考核制度才可以更好的推进事业单位绩效工资制度的改革发展。编制外职工和编制内职工比较大的工资差异势必会影响到编制外职工对工作的积极性和主动性，编制外职工也无法做到和编制内职工一样的工作热情。所以，事业单位要对编制外人员构建完善的绩效考核制度，并采取相应的激励措施来促进编制外职工们的工作积极性和主动性，必要的时候要给予其一定的精神和物质奖励。在此过程中，可以通过对编制外职工服务的群众进行调查访谈来了解编制外职工们的工作服务情况，对工作积极的编制外人员给予优先选进编制内的录用机会，从而激发处编制外职工的工作积极性，为编制外职工创造更好的发展平台，同时也为事业单位工作效率的提升，为社会作出更多的贡献培养更多的人才，更好地促进事业单位公益事业的健康发展。

结语

自事业单位开始实施绩效工资制度改革以来，事业单位的绩效工资制度得到了很大的创新和完善，很好的激发了事业单位职工的工作积极性，也促进了事业单位体制的改革完善，提高了事业单位社会公共服务质量。但是，在事业单位绩效工资制度改革创新发展的过程并不是一帆风顺的，事业单位绩效工资制度改革困境和问题比较突出，比如，对于绩效的认识和界定不够清晰、绩效工作制度相关配套措施不到位、事业单位职工之间缺乏有效沟通，内部矛盾突出、事业单位编外人员绩效考核欠缺等等。所以，事业单位在对绩效工资制度进行改革完善的过程中要遵循具体问题具体分析的原则，明确对绩效的定义和认识、明确规范详细的绩效考核标准、加强事业单位职工交流沟通，避免矛盾的发生、构建完善的编外人员绩效考核制度，通过不断完善创新改革制度，提出针对性地解决方法来加快事业单位绩效工资制度改革的推进，为事业单位健康发展创造更好的环境和条件，也为社会的发展奠定良好的基础。