政府投资项目竣工财务决算评审的现状探讨

蒋玥 贵州省贵阳市观山湖区财政投资评审中心

引言

为确保政府投资项目竣工后相关财务决算以及评审工作的有序开展，提高财务决算与评审结果的准确性，一般会借助第三方中介机构对投资项目的竣工财务决算进行评价与审核，同时加大对政府资金使用状况的监管力度，进一步提高资金使用的科学性。高质量的评审工作不仅是保障资金合理利用的有效措施，也是促进政府投资项目高效应用的关键手段。

一、政府投资项目竣工财务决算和评审工作的相关概述

（一）政府投资项目竣工后相关财务决算的概述

政府投资项目竣工财务决算是竣工决算中重要的组成部分，竣工财务决算与竣工结算共同构成竣工决算。其中，竣工结算是竣工财务决算的基础条件，所以对政府投资项目来说，要想进行竣工财务决算，首先要做好竣工结算工作。当完成竣工结算之后，应该根据行业相关决算标准，精确核算政府投资项目相关的资产现状，然后将项目竣工成果汇总成完整的文件，并做好存储与备份，为后续的资产移交工作提供数据参考。

（二）评审工作的概述

所谓的项目竣工财务决算评审就是指针对项目竣工后的财务决算情况开展评价和审核工作，评审工作主要包括资金流向、会计核算、财务管理、竣工决算报表、项目流程等内容。在开展项目竣工财务决算评审工作过程前，建设单位大多已对项目结算进行了评审，竣工财务决算评审要结合单位提供的结算评审资料进行综合评审，对部分零星未经评审的结算项目，可在竣工财务决算评审时一并进行评审。通常情况下，政府投资项目竣工的财务决算审核以及批复管理程序应该由同一级别的财政部门来确定。从具体的工作过程来看，业务部门与同级财政部门应该全面审核项目竣工财务决算的结果，并对相关财务决算情况进行批复。值得注意的是，财政部门在开展项目决算批复过程中，财政部门应该委托有资历的财政投资评审中心或符合标准的中介机构开展后续评审工作，对评审结果进行审核后再批复项目决算。

二、政府投资项目竣工财务决算和评审的具体工作要点

（一）政府投资项目的审核对象

在正式开展项目竣工财务决算评审工作之前，首先要明确审核对象。所谓的审核对象就是被审核单位，对政府投资项目竣工财务决算评审工作来说，由于项目核算的主要负责单位不同，所以审核对象主要分为以下三种类型。

第一，若政府投资项目是由建设单位负责项目管理以及核算工作时，其审核对象就是相关建设单位。

第二，若政府投资项目是由代建单位负责项目管理以及核算工作时，其审核对象就是相关代建单位。

第三，若政府投资项目是由建设单位和代建单位两者负责项目管理以及核算工作时，审核对象应该结合实际情况分时间段确定，此类情况应该由建设单位进行核算后再由代建单位编制竣工决算报表。

（二）评审的关键事项

在国家标准下，要求政府投资项目需要结合实际情况开展单独检查与核算。在财务核算的具体工作过程中，一般会分为对政府投资项目单独建账核算、同类项目合并建账统一核算、政府投资项目与政府其他项目的财务合并建账统一核算三种方式的核算形式。无论使用哪种核算形式，都应该明确财务决算评审的关键事项，如财务报表和项目文件等方面的内容。

（三）资金流向情况

对竣工财务决算评审工作来说，资金流向是十分重要的工作环节。资金流向的主要工作目的是明确资金筹集的方向与使用侧重点。通过分析与总结审核对象的数据与资料，可以获得原始的资金流向数据，同时与文件信息进行数据比对，就能够获得清晰的资金来源。另外，在开展竣工财务核算工作过程中，资金到位时间与建设单位的联系十分密切，一般会按照到达建设单位的时间来确定。有代建单位参与时，可分为三种类型的资金到位时间。第一，资金到位时间会根据建设单位分配给代建单位的具体时间来确定。第二，资金到位时间会根据承担单位分配给建设单位的具体时间来确定。第三，资金到位时间会根据承担单位分配给代建单位的具体时间来确定。

（四）工程项目的设备状况

工程项目竣工结算时，需要利用清单的方式将建设过程中使用的设备、材料等信息完整记录起来，并根据不同类型进行归纳总结，然后结合实际情况核算与查验各类实物清单，必须在确保设备清单数据准确的基础上完成设备移交。如果在移交过程中，存在货物清单与实际设备数量不一致的情况时，就表明存在设备漏数以及少用的情况，会直接影响账面设备成本的真实性、直接影响项目竣工结算结果的准确性。在此情况下，相关部门就需要重新进行审查与核算项目竣工结算结果，难免会延长工作时间，增加核算成本，所以在进行项目竣工结算时，工作人员应认真仔细，避免出现工作误差。

（五）特殊注意事项

各类项目建设所需的资金总量成为总成本，主要包括建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资支出等。在查阅政府投资项目财务核算资料与成本数据时，有以下注意事项。首先，政府投资项目应严格根据项目初步设计批复内容确认建设成本，正式立项之前的支出不应该算入建设成本中，立项后至完工前使用的资金均属于项目建设成本。若要将项目立项之前的支出纳入建设成本中时，应该向当地政府部门汇报审批，同时将相关数据信息体现在评审报告中。其次，由于项目竣工之前未使用的经费会存于银行，储存期间会产生一部分利息，按照行业要求，银行利息应该归纳到待摊投资中，以达到降低建设成本的目的。同时，建设期的贷款利息或各种手续费应该依照存款利息的模式计入建设成本。最后，在政府投资类项目的建设过程中，要做好冲减建设成本的贴息处理。此外，在政府投资项目施工时，工程施工单位应该做好质量保证金的预留。一般情况下，预留质量保证金为工程项目结款总量的5%左右，此部分金额应在工程交付责任期满后另外清算。

三、政府投资项目竣工财务决算评审中存在的主要问题

政府投资项目建设能够推动我国社会经济的发展，为确保财政资金的高效应用，政府必须结合实际情况开展项目竣工后的财务决算以及评审工作。竣工财务决算评审工作的开展，能够为项目资金的合理化利用提供保障；能推进建成项目转为固定资产，更好发挥投资效益，有效盘活资产。但从实际情况来看，政府投资项目竣工财务决算评审方面仍存在一部分不足与问题，影响了竣工财务决算评审工作的落实效果。

（一）项目竣工财务决算评审方式落后

政府投资项目作为促进经济发展的重点项目，一般会利用财政资金来完成项目建设，对社会的影响力较大，且项目本身带来的经济效益与社会效益较大。因此，政府投资项目的建设要求比普通项目更高、程序更为严谨，且项目竣工财务决算与评审的工作环节更规范。通过调查与分析项目竣工使用的财务决算评审的方式，可以发现，部分地区采用的评审方式比较落后，没有做到与时俱进，往往会造成财务决算评审效率低下的后果。

（二）项目竣工财务决算与评审工作缺乏实时性

一般来讲，项目竣工后开展的财务决算与评审工作主要是对工程项目建设以来一直到竣工期间全部资金收支状况的评价与审核，通过财务决算评审工作，能够明确资金的收支是否符合相关要求。按照财政部的规定，工程项目完工后或者通过试运行测试以后，需要在三个月内完成竣工财务决算的编制工作。若存在特殊情况需要延长工作时限的，大型项目工程的竣工决算工作应在延期六个月内完成，中小型项目工程的竣工决算工作应在延期两个月内完成。但从实际情况来看，大多数建设单位将施工进度作为工作重心，且十分关注拨付工程款积极编制工程结算工作，而对项目竣工后的财务决算与评审工作不够重视，造成项目竣工财务决算评审编制时间的延长，长此以往，影响了财务数据的真实性与有效性，导致项目竣工财务决算评审工作的实时性较差。数据表明，在我国某省的某区，2020年至2022年三年期间，完成工程结算评审的政府投资项目96个（其中：政府投资的1亿元以上的建设项目4个、0.1亿元-1亿元的项目15个），而在六个月内编报竣工财务决算的项目仅有13个，编报完成率仅为13.5%。未在规定期限内完成竣工财务决算的编报，不但会影响财务决算结果的准确度，还会为后续评审工作增加难度，难以保证政府投资项目经费的高效使用和投资所形成固定资产的及时交付。

（三）政府投资项目竣工财务决算编制的科学性不足

一般来讲，工程项目建设单位在开展竣工财务决算评审工作时，需要依靠财务部门和项目负责部门共同进行，要对建设材料、固定资产等进行盘点与核实，然后结合相关财务数据制定出更加完整、合理的财务决算报表以及相关说明书，同时优化竣工决算评审的工作环节，为后续评审工作提供数据参考。但是，由于建设单位内部分财务工作者本身的专业能力不强，对项目建设情况不清，在开展项目竣工财务决算评审工作中，没有将资金流向完整地表现出来，大大降低了政府投资项目财务评审工作的有效性。某些企业将竣工财务决算与评审工作视为财务部门的主要工作，项目负责部门没有积极配合相关工作，往往会出现竣工财务决算编制的科学性不足的情况，难以保证评审结果的真实性与有效性。另外，建设单位的内部管理制度不够完善，导致人员流动性较大，项目竣工财务决算未审核前，相关人员已调离，新接手人员对项目情况不了解，导致评审工作不能及时推进，直接影响了评审工作质量与效率。

四、政府性投资项目竣工财务决算评审的优化措施

（一）创新项目竣工财务决算评审方式

加强政府投资项目建设，不仅能实现财政资金的合理化分配，还能推动社会经济的发展进度，进一步提高我国的经济实力和国际地位。因此，要想确保政府投资项目的有序进行，必须解决工程项目评审方式落后的问题，创新与优化项目竣工财务决算评审方式。从实际情况来看，在开展项目竣工财务决算评审工作过程中，可委托高质量的第三方中介机构完成评审工作，避免因评审方式落后影响评审结果。与此同时，利用第三方中介机构对政府投资项目的经费使用情况进行审核与管理，能够有效提高工作的客观性，为财政资金的科学使用提供帮助。现阶段，我们主要是采取委托中介机构进行评审的方式开展财务决算评审，同时由评审中心对审核结果进行复核。利用此类工作模式，能够有效提高政府投资项目竣工财务决算评审工作的透明性，确保审核结果的真实性与完整性。

（二）提升项目竣工财务决算评审的实时性

由于政府投资项目的资金具有流通性与动态性的特点，为了确保项目竣工后财务决算评审工作的科学性，提高评审结果的真实性，企业管理者应该加强对财务决算评审工作的关注，从整体上提高其工作实时性，加强对政府投资项目的资金管理。一方面，应该增强财政部门规定的落实，根据相关规定按时完成财务决算评审工作的编制，将项目竣工的结果表现在相关数据报表中，对超出期限的建设单位给予相应惩罚。另一方面，加强对中介机构的管理。制定中介机构考核管理办法，对其评审的每个项目的配备人员情况、工作质量、工作效率、工作纪律等进行考核打分，打分结果直接运用到支付给中介机构的评审费，这样就能充分调动中介机构评审的积极性。

（三）优化项目竣工财务决算评审流程

在工程项目竣工财务决算的实际工作过程中，打破将建设单位的财务部门视为主体部分的看法，树立以财务部门、项目负责部门共同协作的理念，财务部门负责编制竣工财务报表、竣工财务决算说明书；项目负责部门负责编制竣工财务决算审核情况及相关资料，双方共同发力完成竣工财务决算评审工作。这就要求财务人员和项目负责人员不仅要有过硬的专业能力，还应该具有较好的综合素质以及职业素养，才能从根本上提高项目竣工财务决算结果的准确性。为解决专业能力差的问题，建设单位管理人员定期召开培训会与教育讲座，帮助财务人员全面学习财务知识与技能、帮助项目负责人员学习工程建设专业知识，为后续评审工作的顺利开展奠定基础。

结语

综上所述，政府投资项目竣工财务决算评审不仅能够保证财政资金的合理利用，也能推动国民经济的持续发展，是一项意义深远的工作。由于项目竣工财务决算评审涉及的范围较广且具体的工作流程较为复杂，实际工作过程中还存在一部分问题，所以，工程项目建设企业应该紧跟时代发展的步伐，创新与升级财务决算与评审方式，同时提高各部门人员对竣工财务决算评审工作的认知，全面提高竣工财务决算评审工作的实时性，进一步推动政府投资项目的可持续发展。