优化遂宁营商环境 助力成渝双城经济圈建设策略研究

訾薇 张燕

［摘 要］2020年初中央提出推动成渝地区双城经济圈建设，要求继续优化营商环境。新形势新要求下，遂宁市出台多项有效措施，深入推进改革、全面提升效能，将营商环境治理作为推进遂宁民营经济高质量发展的重头戏。基于以上背景，本文通过调研分析了遂宁市营商环境的基本情况，并梳理了遂宁市营商环境优化中的基本措施及相关成效。通过研究发现遂宁市在营商环境优化中存在金融服务水平较低、基础设施建设不到位、人才引进政策不够优惠、国际化营商水平较低等问题。为解决上述问题，本文在借鉴国内外营商环境优化相关经验的基础上，立足遂宁市的实际情况提出针对性的优化对策，具体为：提升金融服务水平，深化人才体制改革，加强基础设施建设，提升国际化水平。并提出建立“开放型”营商环境模式，从发展新兴技术产业、打造绿色政务环境、加强投资导向、提升金融服务等方面践行落实。

［关键词］营商环境；放管服；成渝双城经济圈；金融服务；开放型

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.047

［中图分类号］F713 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）23-0154-04

［收稿日期］2023-06-15

［基金项目］2022年遂宁市社会科学规划项目“优化遂宁营商环境，助力成渝双城经济圈建设策略研究”（SN22YB005）。

［作者简介］訾薇（1987— ），女，四川遂宁人，硕士，讲

师，主要研究方向：物流管理、工商管理；张燕（1989— ），

女，四川南充人，硕士，讲师，主要研究方向：物流管理、旅游管理。

0     引 言

2020年，遂宁市扎实开展“营商环境优化提升年”活动，2021年，遂宁市制定出台《遂宁市2021年优化营商环境工作方案》，提出营造公平竞争的招标投标环境，打造包容、普惠、创新的发展环境。2022年7月26日，遂宁市2022年营商环境对标赶超新闻发布会举行，对《遂宁市2022年营商环境对标赶超工作方案》进行深入解读，重点围绕登记财产、政务服务、民营经济等19个一级指标，土地管理质量指数、政务服务事项便利度、民营经济活跃度、深化改革与服务等76个方面作出具体规定，逐项细化为338条具体措施。

新时代，优化营商环境是加快建设现代化经济体系、推动高质量发展的需要。优化营商环境有助于加强大众对政府和社会的信任度、消除政府“官本位”思想的影响、促进政策与制度在优化营商环境中的优势，推进城市治理法治化、服务化。同时，通过有效的招商引资，有助于遂宁经济健康、高质发展，构建完善的现代化产业体系，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市、推动富民强市再上新台阶提供强有力支撑。

1     遂宁市营商环境发展现状与存在的问题

1.1   发展现状

2021年遂宁全市实现地区生产总值1 519.87亿元，按可比价格计算，同比增长8.2%，两年平均增长6.2%。经济运行指标较好，经济增长态势向好。本文通过对遂宁市相关行业、企业进行实地调研，获取营商环境实际发展概况。首先，通过文献检索、多次酝酿讨论、咨询相关专家，结合世界银行《营商环境报告》、营商环境相关理论、成渝地区双城经济圈建设体系的要求，初步确定了营商环境发展情况的评价指标体系；其次，搭配问卷调查数据做现状分析。评价指标体系由5个一级指标、17个二级指标构成。初定的具体指标体系如表1。

结合上述17个二级指标制作专家问卷进行线上、线下发放与实地调研，共发放100份问卷，回收88份，剔除8份无效问卷（其中5份问卷填写不完全、3份无法进行统计分析），最终获得有效问卷80份，问卷回收率88%、有效率90.9%。因此，通过有效问卷数据收集、文献分析、访谈法、动态分析法综合对遂宁市营商环境进行分析，总结出遂宁市近年来在营商环境优化方面取得了明显的成效，但是相较于东部发达地区，仍然存在很大提升空间。

1.2   存在的问题

1.2.1   金融服务水平较低

遂宁市的小微企业占比较大，其贷款方式基本以资产抵押担保为主，通过评估企业信用等级来申请贷款的比例较少。政府及金融机构在金融政策的落实与宣传上还不够充分，遂宁市周边区县的部分金融机构支行对于融资政策、融资工具的宣传和贯彻力度不够，导致周边企业对政策不清楚、金融工具没有得到充分使用等问题。

1.2.2   基础设施建设不到位

首先，遂宁市第一产业基础设施建设情况仍需大力改进，交通通信、能源、水利等经济性惠农基础设施建设还处于初级阶段，未能有效降低农业生产、运输、仓储、销售各环节成本，营商成本较高。其次，交通运输便利度、城市人均道路面积、互联网覆盖率、天然气供应量等基础设施建设也与省会及沿海等经济强市差距较大。

1.2.3   人才引进政策不够优惠

目前遂宁市的人才引进政策尚不够优惠，主要表现在人力资源服务水平不高，鼓励在遂人员进修、学历提升的力度不强；高学历高层次人才在遂生活的住房、孩子上学等问题未得到充分解决，导致人才稳定性不高；地方政府对高校科学研究经费配套支持力度不高；政府推进大众创业、万众创新等项目不够全面等。

1.2.4   国际化营商水平较低

国际化是目前遂宁营商环境的短板，在貿易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面的标准规则还不够高；遂宁市的自由贸易试验区、协同改革先行区还处于初步发展阶段，其投资自由化便利化建设与外资管理和服务水平还较弱。实现货物申报、企业资质办理、出口退税、原产地证书申请等标准功能还未得到“全覆盖”，制度开放还需加强，外贸发展环境还需优化。

2     优化策略

针对上述问题，结合遂宁市实际，建议从以下角度进行优化，从而提升营商环境，助力成渝双城经济圈建设。

2.1   提升金融服务水平

遂宁市中小企业的融资成本相对较高，由于信用等级、高风险等原因，其贷款利率一般高于市场平均水平，而且金融机构大多采取抵押或担保的方式发放贷款，较少有信用贷款。建议通过构建集融资担保、风险补偿、信用贷款于一体的科技金融服务体系，着力破解企业融资过程中的“痛点”“难点”“堵点”问题，搭建好企业与金融机构的桥梁［1］。

2.2   深化人才体制改革

从人才引进、人才培育、人才使用三个角度加强营商环境优化过程中的人才环境建设，为优化营商环境提供智力保证［2］。通过搭建筑巢引凤平台，优化人才引进优惠政策，如帮助解决高学历、高科技知识专业人才的住房、孩子上学等问题；与省内高校合作，大力推进科研成果；大力推进大众创业、万众创新项目，真正让市场主体“动”起来、科技人员“富”起来、科技成果“活”起来。

2.3   加强基础设施建设

继续加强基础设施建设，努力构建完善优化营商环境的载体。在发展过程中着力“顶层设计”，纠正不合理的传统格局，强调系统性、科学性、前瞻性，并在这一前提下，赋予规划的权威和执行能力。同时充分利用遂宁作为国家级陆港型物流枢纽的区位优势，提升交通运输便利度，拓宽城市人均道路面积，提高互联网覆盖率，强化城市污染治理以及保证天然气供应量。

2.4   提升国际化水平

國际化是目前遂宁营商环境的短板，可借助已建立的高新金融小镇和在建河东二期金融中心平台，推行优惠金融项目以鼓励本地企业开展进出口业务，同时通过减免相应税费，吸引更多外商投资入场，活跃本地市场经济。

3     构建“开放型”营商环境模式

借助优越的战略、区位、经济优势，遂宁市能更有效落实“构建双循环新发展格局”战略，通过构建“开放型”营商环境模式，增添市场经济活力、提升城市竞争力。

3.1   外向引领，发展新兴技术产业

目前，遂宁高新技术产业园区已正式成立，开启了遂宁市加快实施创新驱动发展战略、加快建设成渝发展主轴绿色经济强市的新征程。目前遂宁已有电子信息、锂电、新材料、机械装备及精细化工等新兴技术产业若干，创建“开放型”营商环境需要加快培育和发展高新技术产业和战略性新兴产业，以创新为第一生产动力、加大研发投入，实行体制机制改革，各县（区）、园区对标竞进互相配合，共同让更具竞争优势的企业走出去。

3.2   高效施为，打造绿色政务环境

遂宁市政府形象良好，工作高效，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，实现了“十四五”良好开局。创建“开放型”营商环境需要从地方政府角度出发，降低税费成本，如在不久前获批的四川自贸试验区协同改革先行区实行进出口产品直接或间接降低税费政策，增强政府激励作用以促进外贸；提升政府服务水平，厘清各部门及岗位的工作职责，深化行政审批制度改革，不推脱、不摆脸色，让群众办一件事最多跑一次路［3］；零距离倾听群众诉求，减轻群众诉累，通过各种途径实质化解行政争议，提升处理纠纷满意度。

3.3   投资导向，营造自由便利营商环境

创建“开放型”营商环境需要进一步放宽市场准入，实现开办企业便利化，压缩企业办理营业执照、印章刻制、参保登记等时间；确保各类所有制市场主体在经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇；不定期举办大型投资者交流会议等增强市场主体活跃度，盘活本土市场经济，使其更具吸引力，呈现市场发展强劲势头以吸引更多外资入场［4］，展示经济发展巨大潜力使更多高学历高层次专业人才入遂。

3.4   金融先行，共建科技金融服务体系

受国际政治、经济形势变化，中美贸易摩擦加剧与国内经济发展方式的转变，如今民营企业在融资时遇到的困难也在不断增加。创建“开放型”营商环境需要借鉴国内外经济发达城市在信贷、融资等金融方面的体制机制性创新经验，可建立公共平台，企业自主登记其零部件、产成品、设施设备、应收账款等动产和信用资产做担保，方便金融机构对企业综合能力做全方位评估，必要时加入政府作为企业担保人为市场主体担保融资，打破市场融资壁垒，多方位提升金融服务综合能力。“开放型”营商环境模式如图1所示。

4     结 论

本文在落实放管服政策、持续发挥改革开放精神的指导思想下，提出建立“开放型”营商环境模式。目前学者、专家对提升遂宁营商环境的建议较多，但指向、引导型的策略未成体系，本文结合遂宁市营商环境国际化程度不高、开放格局有待打开等实际情况，提出适合遂宁市发展的“开放型”营商环境模式，让其成为制定、落实相关政策及项目的指导思想之一，填补理论空缺，为市委市政府科学决策提供智力支撑。

主要参考文献

［1］倪外．有为政府、有效市场与营商环境优化研究：以上海为

例［J］.上海经济研究，2019（10）：61-68.

［2］杨攀. L市营商环境建设的问题及对策研究［D］.银川：北方民族大学，2022.

［3］朱芮. 营商环境对跨国公司在华投资意愿的影响研究［D］.上海：东华大学，2016.

［4］龙海波. 新发展格局下的营商环境优化［J］.人民论坛，2021（20）：87-89.