事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策研究

伍月

当前，我国经济正处在高质量发展的重要关口，在减税降费持续加力、政府过紧日子的背景下，如何深化预算绩效管理、提高财政资金使用效益，是事业单位面临的重要课题。事业单位不以营利为目标，具有服务性、公益性，通过强化预算绩效管理，可以优化财政资源配置，不断提升公共服务水平，但在实务中仍存在诸多因素弱化预算绩效管理的成效，不利于事业单位履行职能。因此，有必要着重分析事业单位预算绩效管理实施的问题，进而提出改进策略，不断提升财政资金聚力增效。

事业单位全面实施预算绩效管理的重要价值

2021年中央经济工作会议强调，“积极的财政政策要提升效能，更注重精准，可持续”，对预算绩效管理提出了新的意见。事业单位承担着国家文化、医疗、教育等重要职能，强化预算绩效管理具备多方面的价值：

一是科学、高效地配置资源，提高财政资金使用效益。现如今，事业单位内部财政资源有限，为了按照现实需求和业务缓急程度科学配置资源，提高财政资金利用率，必须注重预算绩效管理，将所有的支出归集到预算管理中，使得各项活动开展更规范、标准化。将“花钱必问效、低效必问责”的理念融入到预算管理全过程中，对预算执行进行全生命周期监督，提高各职能部门相互沟通和协作能力，保证财政资源有效配置和运用，切实提升工作效率及质量。

二是提升事业单位服务质量和水平。目前，国内外经济从原本高速增长转变为高质量发展，事业单位为主动适应复杂、多变的环境，落实自身职能、提高服务质量和水平尤为重要。通过加强预算绩效管理，制定可行性较高的方案和策略，可以有效解决预算绩效管理中的不足，有利于提升事业单位服务质量。

三是事业单位财务管理制度改革的必然要求。事业单位在运营过程中，必须加快内部财务管理制度改革，构建与市场经济相符合的财务体制。在深化改革过程中，首要任务是优化事业单位资金配置，改善单位预算管理、绩效管理深度和广度不足的情况，从根本上减少资金闲置、浪费、截留、虚报等问题。这要求事业单位应建立立体化、全方位的管理体系，持续健全和完善预算绩效管理制度，将预算管理归纳到绩效考核中，更好地履行职能。

事业单位全面实施预算绩效管理的难点分析

预算绩效管理理念滞后

预算绩效管理工作中，部分单位领导层、职工对预算绩效管理认识滞后，重视度不够，没有认识到绩效管理在单位服务水平提升、财政资金配置中扮演的重要角色，仅仅注重预算方案的编制和执行，轻视预算绩效管理，不能主动学习和掌握最新的预算绩效管理理念并将其用于实践工作。更有一些职工错误地认为，严格依照我国相关法律法规配置、使用财政资金即可，忽视资金闲置、浪费、截留、虚报等问题。此外，事业单位缺少多元化的宣传平台和手段，部分单位没有及时将预算绩效管理的相关内容、方法和意义向职工传导，导致自上而下全员忽视预算绩效管理。

预算绩效指标体系设置不科学

部分事业单位设定的绩效考核指标不合理，不能全方位覆盖过程指标、结果指标、财务指标、非财务指标等，导致运用这些预算绩效指标进行评估和分析无法客观、真实地反映预算实施效果。同时，部分事业单位设计预算绩效指标时，尚未全面、正确认识各指标间的关联，绩效指标未形成体系。

预算绩效运行监控力度不足

在预算管理中，不少事业单位更多将重点放在预算资金运用是否到位、是否合规上，忽视了预算资金投入最终的产出效果，预算绩效管理运行监控力度不足，使得部分业务、项目预算资金利用率较低，无法获取预期效果。一些事业单位未确定监督的主体和制定统一的标准，也没有设定独立性强、职责明晰的监督部门，无法对预算执行和绩效目标贯彻全流程进行监督，明确实施中的不足主动改进，难以发挥预算绩效监控的作用，无法顺利开展预算绩效管理工作。同时，部分事业单位预算绩效管理缺少信息化技术的支持，未建立动态的监控机制，不能对预算绩效管理进行实时监控和反馈，导致预算绩效管理不连续、不全面。

预算绩效管理结果利用率较低

为了进一步强化预算绩效管理，提升预算编制规范性、科学性，提高事业单位财政资金使用效益，必须高效、合理、科学地应用预算绩效评价结果。目前，一些事业单位忽视了预算绩效管理结果的使用，不能主动做好复盘分析，导致财政资金利用效益低下。同时，没有按照实际需求，建立相应的预算绩效评价结果运用制度，无法结合预算绩效评价结果筛选工作突出的责任部门对其进行奖励，同时对于评价结果不合格的无法追溯责任，难以为下一年度预算安排提供参考和支持。

预算绩效管理人员整体素养有待进一步提升

预算绩效管理过程中涉及多方面专业知识和内容，对人员整体素质要求较高，为了获得更好的效果，事业单位应主动引导职工做好思想转变，提升自身综合素养，规范、标准地开展各项活动。但部分事业单位人员整体素养还有待进一步提升，与岗位职责要求仍存在较大的差距，具体表现在：一是忽视职工的全面、常态化培训。部分事业单位尚未加大培训力度，将最新的预算绩效管理相关知识做好阐述，为职工更新知识结构，补充知识盲区，导致职工知识较为单一、滞后。二是忽视了外部人员的引进和招聘，招聘门槛较低，并且过于注重人员单一的素养，没有强调人员经济学知识、信息素养、数据分析能力等，不能招聘复合型的预算绩效管理人员，难以提升职工队伍整体的素养，无法为该项工作顺利开展提供人才保障。

事业单位全面实施预算绩效管理的对策

引进科学的预算绩效管理理念

事业单位全面实施预算绩效管理，有利于提高财政资金利用率，更好地帮助单位履行自身职能，提升服務质量和水平。为了实现这一目标，建议结合单位实际情况，主动增强全员预算绩效管理理念，保证自上而下全员思想、行动统一，可以抓好以下几方面：一是强化领导层预算绩效管理理念。事业单位领导是运营和发展的“领头雁”，要发挥自身主观能动性，给予预算绩效管理更多的重视，发挥自身示范和引领作用，引进科学、先进的预算绩效管理理念，为预算绩效管理制定提供思想支持。二是，积极增强职工预算绩效管理理念。事业单位要加大宣传力度，通过在官网上发布预算绩效相关知识、组织人员进行知识竞赛，使得全体职工熟练掌握预算绩效管理内容、方法和作用，营造良好的预算绩效管理环境和氛围，进而形成科学的预算绩效思维模式，主动提供支持和配合，高效推进各项工作。

科学设置预算绩效指标体系

事业单位以提升预算绩效管理质量为着力点，以绩效指标体系建设为抓手，全方位构建预算绩效指标体系，保证其科学、合理、适用，能够客观、真实地评估不同责任单位预算管理工作状况。为了构建多层次的预算绩效指标体系，建议做好以下几方面：一是遵循“谁申请资金，谁编制目标”的基本原则，系统、全面地考虑各部门现实需求，设置与事业单位职能相匹配的部门整体绩效目标和项目绩效目标，有计划、有步骤地开展每项活动。二是多维度、多层次设置指标，有效展示指标全面性特征，主要指标涵盖产出指标、效益指标、满意度指标等，更客观、真实地考核不同责任部门、岗位预算执行状况，从根本上提升预算绩效考核的水平。三是定量和定性指标相互结合，进一步展示预算绩效考核的公平、公开和公正。四是预算绩效指标应动态更新，结合工作实际灵活修订绩效指标体系，以保证其先进性、动态性和适用性。

完善预算绩效运行跟踪监控管理机制

绩效运行跟踪监控作为预算绩效管理全流程管理的核心环节，也是加强支出责任和提高资金使用效益的核心方法，必须遵循“谁支出，谁负责”的原则，按责任部门对预算绩效运行状况进行监控，实现工作职责拆分落实。事业单位要想获得较为理想的预算绩效管理成效，应注重内部跟踪监控，制定相匹配的机制，对不同职能部门绩效目标实现程度、预算执行进度等展开双重监控，在实际跟踪监督中发现问题并及时予以纠偏，实现预算绩效目标。与此同时，基于事业单位自身实际状况，迎合时代发展潮流，运用信息化技术和手段，建立兼容、安全、高效的预算绩效监控系统，实现全流程监控，主动分析预算绩效目标与实际的偏差，及时改进和优化，对于偏差较为严重或后续整改不到位的，要求按照相关制度和流程进行处理。

硬化预算绩效管理结果应用

预算绩效管理成效的优劣，结果应用是关键。预算绩效结果应用既是实施预算绩效管理工作的基础和前提，又是完善预算编制、增强财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。评价结果若无法得到充分运用，反映出评价参考性较为薄弱，造成评价资源浪费。因此，事业单位要注重预算绩效管理结果应用，主动结合绩效评价最终结果，对被评价项目绩效状况、实施进度及问题进行综合性分析，构建一套完善的绩效考核结果应用制度，如评价激励与约束机制、责任追究制度、信息报告制度等，将最终结果与职工培训、薪酬奖金、预算安排等挂钩，并且通过奖惩机制，对于预算管理实施较佳的责任单位进行奖励，反之进行问责，实现奖罚分明，调动绩效管理的力量。

例如，某事业单位加深财政资金绩效管理的理念，力争从源头上解决“重资金、轻管理”的难题，逐步做好预算绩效管控，增强财政资金使用效益，将重点放在最终考核结果运用方面，夯实预算绩效管理基础。建立了预算绩效评价结果反馈及整改机制，对实际考核中存在的问题主动提出整改意见，第一时间反馈绩效评价结果。一是将绩效考评结果与预算编制挂钩，对于各责任部门预算绩效评价为“优秀”、“好”的，进行表彰和奖励，在后续安排预算时优先保障。对于预算绩效评价结果为“一般”、“差”的项目，督促相关部门进行整改和纠偏，进行通报和扣分，编制下年预算时按照实际状况在上年预算基础上适当扣减。二是严格落实问责制度。厘清问责客体责任，将激励和约束机制落实到具体责任人员，充分调动职工积极性。

加强预算绩效管理人员队伍建设

事业单位预算绩效管理必须建设复合型人员队伍，才能高效、稳定地开展各项活动，但当前高端人才与需求矛盾尤為突出，从业人员知识结构单一，综合素养有待提升，导致预算绩效管理成效不理想。要想解决这一问题，建议强化人员队伍建设，分别从内部职工培训和外部人员挖掘方面入手：一是构建立体化、多层次的职工培训体系，实施精准培训，为不同等级的预算绩效管理人员提供精准培训内容，创新培训模式和方法，保证人员通过培训更新知识结构，提升专业素养，符合岗位职责要求。二是强化外部人员的引进和招聘，适当提高招聘门槛，既要保证人员熟练掌握财务专业知识，又要具备沟通能力、创新能力等，提升人员队伍整体素养，使得人员与岗位相匹配，高质量地开展预算绩效管理工作。

全方位实施和贯彻预算绩效管理，作为深化财税体制改革、优化财政资源配置的重要手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，是推动经济高质量发展的有力保障。事业单位肩负着我国文化、医疗、教育等重要职能，注重预算绩效管理，有利于提升公共服务质量，要从思想、行动层面高度重视。但是，随着各项改革工作的加深，事业单位预算绩效管理中的问题日益显露，如果不能及时处理和解决，预算绩效管理工作效率、质量难以提升。针对这种状况，应深入分析预算绩效管理中的各种问题，从多视角提出解决措施，保证预算绩效管理有效实施，发挥其自身效用，更好地配置和使用财政资金，履行自身职能。

（作者单位：四川省省级住房公积金管理中心）