国有企业全面预算管理的现状与改善对策

祁晓晶

摘 要：随着我国经济发展速度逐渐加快，各行各业获得显著的发展成效，国有企业面临大量的发展机会，同时也需应对一系列新的压力和挑战。在各行业竞争都日渐激烈的时代背景下，国有企业要想实现可持续生存和发展的目标，就必须采取对应的措施提高自身竞争实力。从国有企业发展角度来看，全面预算管理发挥着非常重要的作用，不仅能促进资源配置，也有利于减少风险，进而提高市场竞争水平，为企业发展提供驱动力。基于此，本文首先对全面预算管理的含义、特点及内容展开概述，其次探究在国有企业的发展过程中实施全面预算管理的重要性，指出实践过程中的不足，最后提出解决问题的对策。

关键词：国有企业；全面预算管理；现状；对策

众所周知，国有企业在国民经济发展中扮演着非常重要的角色，其发展有助于保障民生，也有利于推动社会稳定和谐发展。在新形势下，国有企业面临的压力不断增大，这要求企业探索更加科学有效的策略突破压力并获得发展。全面预算管理是国有企业管理中不可或缺的一部分，对企业的经营应急发展具有决定性作用。但是，当前国内大量国有企业全面预算管理都会达到预期的效果，无法为企业发展提供有效保障。对此，对国有企业全面预算管理展开探究非常有必要。

一、国有企业全面预算管理概述

（一）全面预算管理的定义

作为一种新型管理模式，全面预算管理以原有的预算管理工作为基础，要求企业所有人员参与管理过程，管理活动涉及各个部门和各工作环节，要求企业最大化配置资源，合理安排活動资金等，实现战略发展目标。

（二）全面预算管理的特点

第一，长效性。全面预算管理贯穿企业所有经营活动中，有利于提高资源配置率并规避风险，同时使管理机制长效性特征更突出。

第二，全面性。全面预算管理要求企业内部各部门以及人员都参与，同时保证各部门以及员工分工合理且清晰。

第三，战略性。全面预算管理要求细分战略规划目标，以预算管理为战略导向，将全面预算的真正作用和价值发挥出来。

第四，系统性。在实现全面预算管理的过程中，各部门以及岗位的交流沟通必不可少，同时，还要相互合作，从全局统筹预算管理体系。

二、国有企业实行全面预算管理的重要意义

（一）有利于防范经营风险

对所有国有企业而言，生产经营过程难免会出现经营风险，该风险通常是客观存在的，无法完全避免。国有企业在实施全面预算的过程中，一般会执行提前设计的全面预算计划，并加大内部控制管理力度，保证内部控制措施顺利实施，实现统筹规划经济活动的目的。与此同时，动态化监管整个控制策略实施过程，保证经营活动顺利开展，这一系列活动有助于防范风险，即使出现风险，也可及时且有效地应对。

（二）有助于提高企业内部协同性

国有企业实行全面预算管理也有助于最大化应用现有的资源和资金，提高资源资金使用率，同时促进各部门协同发展，使部门关系更和谐，为达到全面预算管理目标打好基础。全面预算管理通常与业务开展的多个环节相关，包括企业的生产、销售、物流和管理等，通过层层上传下达控制经营活动，最终展开评价和反馈，及时发现财务活动的不足和问题，并采取科学可行的措施解决，也为后续工作开展提供经验，从全局着手循序渐进提高全面预算管理水平，提升企业市场竞争力。

三、国有企业全面预算管理现状和存在的问题

（一）全面预算管理组织架构有待完善

第一，在部分国有企业中，分支机构和部门组织不够合理，人员架构也比较复杂。预算管理委员会是实施全面预算管理的主要部门，但是大部分企业都未建立该机构，在真正实施全面预算管理工作时，通常会要求其他部门领导开展，未意识到专员专岗的重要性，且全面预算管理只是为了完成既定的工作任务，并没有以企业的实际发展情况为参考开展有关工作。

第二，部分国有企业虽然建立了预算管理委员会，但是预算管理委员会相关人员全面预算管理意识比较差，未按要求履职，全面预算管理效果不佳。

（二）缺乏先进的全面预算信息化系统

随着互联网的发展和进步，信息技术逐渐成熟，信息化系统也普遍应用于各行各业，对于全面预算管理而言，建立信息化系统具有重要作用。但是就国有企业现阶段全面预算管理实施情况来看，许多企业未建立针对性的预算信息化管理系统。

第一，企业当前所使用的信息系统比较落后，不仅更新速度较慢，而且模块划分不够清晰，功能也有待完善。升级改造成本又非常高昂，审批环节手续较多，流程纷繁复杂，需经过多方管理层审批和签字，全面预算管理进程受阻。

第二，国有企业全面预算管理以财务预算编制为主，忽略了专项预算编制以及经营预算编制，对应的系统功能也不齐全。

（三）全面预算编制方法较为落后

第一，在落实全面预算管理过程中，企业要求财务人员参考历史数据和信息，在此基础上编制预算，该过程中业务人员并未参与，其他有关重要因素也未考虑到，比如外界环境的变化、市场的波动等，全面预算的实施和实际业务脱离现象严重。

第二，大部分企业依然使用传统的方式开展全面预算管理，没有应用计算机软件，数据提取速度较慢，准确率也较低，同时忽略了和行业标杆对比，未深入思考龙头行业成功的深层次原因，设计的全面预算管理目标与自身情况并不匹配，预算编制无法发挥其真正作用。

（四）全面预算管理人员专业能力不足

目前，部分国有企业全面预算管理人员比较匮乏，且现有人员专业能力不足，不仅会影响业务进程，也会影响工作效率。

第一，部分国有企业忽略了全面预算管理的重要性，并未针对该工作指定专人或建立专门的部门，而是临时指派兼职人员完成。兼职人员不仅全面预算管理意识薄弱，且缺乏相应的专业技术和能力，未真正掌握全面预算管理的要点，在遇到问题或挑战时，其自身的知识水平无法应对，预算管理层面的数据收集也缺乏准确性，实际工作效率必然会受影响。

第二，全面预算管理与企业销售、生产、供应等息息相关，同时也关乎企业的战略规划、人力资源管理等。而现有工作人员专业能力不足，在实践过程中无法有效沟通交流，各业务环节分析、监督和汇总工作效率低下，难以挖掘出数据背后的真正价值。

（五）缺失全面预算绩效考核机制

现阶段，许多国有企业也存在缺乏全面预算绩效考核机制的现象，这对企业的发展非常不利。

第一，部分领导忽略了预算绩效考核，没有指定专职人员实施绩效考核工作。部分企业在进行考核的过程中，考核指标缺乏合理性，仅限于考核员工的业绩，忽略了其综合素质和个人修养的考核，考核范围较窄，没有全面覆盖预算管理整个过程；考核周期也存在问题，大部分是年底考核一次，日常运营发展过程中并不考核，考核机制漏洞非常明显。长此以往，该机制成为摆设，无法发挥实际作用。

第二，考核结果的应用也被忽略，企业并没有依据考核结果决定员工的晋升或薪资，也没有实施针对性的奖惩措施，导致员工无心参与全面预算管理工作，即使出现问题，也不思进取。

四、国有企业实施全面预算管理的主要措施

（一）完善全面预算管理组织架构

要保证全面预算管理工作顺利开展并达到预期的目标，国有企业首先要健全全面预算管理组织架构。

第一，设置独立的全面预算管理部门，并指定专门人员负责全面预算管理。同时，建立了机构以及指定了负责人之后，还应指定具体的工作人员，保证其具有专业化的理论知识，也具备一定的业务能力，促使人才的作用和价值得以发挥，督促人员积极履行自身职责。

第二，在正式開展工作前，企业有必要针对人员展开培训，保证相关人员能快速融入工作，保证预算管理效果达标。除此之外，还有必要完善全面预算管理制度，合理划分各部门权责，明确各岗位职责和任务，并督促各部门共同协作，全面推进预算管理，为企业发展提供驱动力。

（二）推进全面预算管理信息化建设

随着人类社会进入信息化时代，越来越多的国有企业也紧跟时代潮流，开始应用新型技术，比如信息技术、互联网技术、人工智能等。信息化技术的应用对于全面预算管理实施而言具有非常重要的推动作用，为其提供了一系列新的机遇。因此，国有企业需与时俱进，针对全面预算管理建立专门的信息化系统，并通过该系统做好预算管理，保证数据信息准确无误，并提高数据收集、分析效率。

此外，还应指定专门人员定期更新和维护系统，避免信息系统受到不法分子或病毒的入侵，确保系统能健康稳定地运行，使全面预算管理工作效率提升，同时减少不必要的成本。

（三）采取科学合理的预算编制方法

要想保证全面预算管理效果达到预期的目标，必须采取合理的预算编制方法。作为国有企业，必须尽快解决当前预算管理方法不合理的问题。

第一，国有企业要根据自身的实际情况，明确自身预算编制的主要特征，同时参考发展战略目标。细分预算编制目标，将其划分成三个阶段，即短期目标、中期目标、长期目标，为实现不同阶段的目标提出针对性的预算编制方法。与此同时，在编制预算环节，企业不仅要考虑自身的实际情况，也需要考虑外界环境的变化状况，及时调整和完善预算方案，保证预算编制灵活且有效。

第二，预算编制方法较多，如零基预算、弹性预算、滚动预算等，不同方法都有利有弊，企业应根据实际情况，选择最适合自身的方式。

（四）培养专业的全面预算管理人才

各行各业的发展都离不开人才，特别是在当前激烈的竞争背景下，企业的竞争因素虽然非常多元化，但人才是其中相对更重要的一项。因此，国有企业要想保证全面预算管理工作顺利实行，必须注重专业人才的培养。

第一，在人才招聘环节，国有企业应制定完善的招聘流程，提出合理的招聘标准，并设计有效的招聘方案，不仅要考查求职人员的专业能力，而且要考核其个人修养和综合素质，确保招聘的人才符合全面预算管理要求。

第二，引进人才之后，需要进行岗前培训，确保所有人员都明确自己的岗位职责，按照岗位要求履职，在自己的岗位上发光发热。在日常经营管理过程中，也应定期展开培训，发挥培训的优势和作用，提高人才的综合能力。

（五）健全全面预算管理考核机制

完善的全面预算管理考核机制是提高管理效率的重要保障，国有企业必须完善该机制。

第一，从预算执行层面来看，应制定严格的考核机制，坚持落实预算网上审批制。在审批环节，各部门必须严格按要求和规定提交材料，上传至管理部门相关领导展开审批，以此节约时间成本，也保证工作效率。

第二，应健全预算指标考核体系，完善监督考核机制。发挥考核机制的激励性作用，针对预算管理执行效果优秀的部门或员工及时进行奖励，反之则应按规定进行惩罚。

第三，应注重绩效考核结果的分析。各部门在每次考核活动结束之后，需要组织所有员工共同分析结果，及时发现工作中的问题和不足，并探讨解决措施，为后续工作积累经验。

结束语

综上所述，全面预算管理对国有企业而言意义重大，除了能防范经营风险外，也能提高内部协同性，进而提升市场竞争水平，助力企业实现长期稳定发展。但经过调研得知，现阶段国有企业全面预算管理效果不佳，问题较多，主要表现在全面预算管理组织架构有待完善、缺乏先进的全面预算信息化系统、全面预算编制方法较为落后、全面预算管理人员专业能力不足、全面预算绩效考核机制缺失。本文通过研究提出解决对策，包括完善全面预算管理组织架构、推进全面预算管理信息化建设、采取科学合理的预算编制方法、加强专业人才培养、优化和完善考核机制，助力国有企业节约成本、提高收益。

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（作者单位：山西万家寨引黄水务集团有限公司）